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José Graziano Da Silva

Tercer Encuentro de Ex- Presidentes. Políticas de Seguridad Alimentaria: Panorama General en América Latina y Caribe. José Graziano Da Silva. La coyuntura de América Latina y el Caribe en agosto de 2008. El epicentro de la crisis esta vez estuvo en países desarrollados

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  1. Tercer Encuentro de Ex- Presidentes Políticas de Seguridad Alimentaria: Panorama General en América Latina y Caribe José Graziano Da Silva

  2. La coyuntura de América Latina y el Caribe en agosto de 2008 El epicentro de la crisis esta vez estuvo en países desarrollados La buena noticia es que la región sigue creciendo, a pesar del deterioro del escenario externo. Esto se debe a que la región está mejor preparada que antes para enfrentar las dificultades. Pero hay factores que producen preocupación: la desaceleración del crecimiento global la aceleración de la tasa de inflación la incertidumbre de los mercados financieros internacionales. La CEPAL estima que el crecimiento regional continuará desacelerándose, excepto en el Caribe. Pero 2009 será el séptimo año consecutivo de crecimiento (con un promedio anual superior al 3% per cápita). Fuente: CEPAL.

  3. Entre 2003 y 2009 el PIB per cápita de América Latina y el Caribe crece a una tasa media superior al 3% anual AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE VARIACIÓN DEL PIB PER CÁPITA (En porcentajes) Para encontrar un período de crecimiento similar habría que remontarse 40 años atrás Fuente: CEPAL.

  4. La tasa de desempleo se ubica en niveles similares a los de la primera mitad de los años noventa AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: OCUPACIÓN Y DESEMPLEO Fuente: Cepal.- Balance preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2007

  5. Menor tasas de crecimiento mundial TASAS DE CRECIMIENTO MUNDIAL (En porcentajes) América Latina y el Caribe continuarán creciendo menos que los países en desarrollo. e/ Estimación p/ Proyección

  6. La tasa de inflación se acelera, impulsada por el aumento de los precios de los alimentos, sobre todo en las economías en desarrollo ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR, JUNIO DE 2008 (Variación porcentual en 12 meses) Fuente: CEPAL.

  7. El impacto de la inflación en los hogares pobres es entre 3 y 4 puntos mayor Fuente: Banco Mundial

  8. 23 979 millones La importancia de las remesas para varios países de la región AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: REMESAS, 2007 (En millones de dólares y porcentajes del PIB) Fuente: CEPAL.

  9. En Síntesis • En el corto plazo la situación es incierta, pero es razonable esperar un “enfriamiento” de los precios. • La duración y la intensidad dependerá de las características de la crisis financiera y de las políticas y el resultado económico de los países emergentes (China, India , Brasil) - (fase descendente del ciclo económico) • En el mediano plazo las tendencias estructurales impondrán un nuevo piso mas alto que el histórico • Los mercados de commodities, en particular de los agrícolas tendrán una alta volatilidad Fuente: CEPAL.

  10. Avances en la Erradicación de la Pobreza y Hambre

  11. La Región continúa como la más desigual del planeta Gini index map from WorldPolicy.org El grueso de los pobres rurales de América Latina viven en tierras marginales de baja productividad y alta vulnerabilidad a la degradación ambiental y a los desastres naturales

  12. Erradicar la pobreza extrema y el hambre (ODM-1) • Un 29,4% de las personas que viven en las áreas rurales son indigentes. • Más de la mitad de los indigentes en América Latina viven en áreas rurales Fuente: Elaboración propia según datos CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países..

  13. Pobreza extrema Pobreza total América Latina América Latina Argentinab Argentinab Bolivia Bolivia Brasil Brasil Chile Chile Colombia Colombia Costa Rica Costa Rica Ecuadorb Ecuadorb El Salvador El Salvador Guatemala Guatemala Honduras Honduras México México Nicaragua Nicaragua Panamá Panamá Paraguay Paraguay Perú Perú Uruguayb Uruguayb Venezuela (Rep.Bol. de) Venezuela (Rep.Bol. de) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Avance en la reducción de la pobreza extrema y la pobreza total, 1990-2007a/ . Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a El porcentaje de avance se calcula dividiendo la reducción (o aumento) de la indigencia en puntos porcentuales observada en el período por la mitad de la tasa de indigencia de 1990. La línea punteada representa el porcentaje de avance esperado para 2007 (68%). b Áreas urbanas.

  14. Promedio regional 2004-2005: 15,9% 2002-2003: 15,8% 2000-2001: 15,7% Promedio regional 1990-1991: 12,8% Las razones del avance en el cumplimiento de la meta 1: mayor crecimiento, aumento del empleo y del gasto social Fuente: CEPAL, sobre la base de información proveniente de la base de datos sobre gasto social de la Comisión.

  15. Sin embargo la presión tributaria es insuficiente para financiar un mayor gasto social AMÉRICA LATINA CARGA TRIBUTARIA (año 2007 como % del PIB)

  16. Redistribución de riqueza a través de impuestos y transferencias Fuente: OCDE. “Perpectivas Económicas de América Latina 2008”

  17. Fuerte carga de los impuestos indirectos específicamente sobre el consumo -IVA, en relación a los impuestos directos sobre el ingreso y la propiedad. Fuente: Naciones Unidas, 2006, La protección Social de Cara al Futuro

  18. Magnitud de la subnutrición en países en desarrollo y América Latina y el Caribe Fuente: FAO

  19. Fuente: FAO

  20. América Latina y Caribe: Avances en peligro Desnutrición crónica   1990 : 18,3 %   2005: 11,8 %  Fuente: Banco Mundial (2006) Insuficiencia ponderal (desnutrición global o peso para la edad)  1981/93:  10,3 % 1995/06: 7,2 % Fuente: CEPAL (2007) CEPAL indica que un alza de precios de los alimentos del 15% puede empujar a 10 millones de personas a la extrema pobreza. Banco Mundial menciona un retroceso de 7 años en el combate de la pobreza si sigue el alza de precios Extrema pobreza rural   1990: 40,4%   2006: 29,4 % Fuente: CEPAL (2007).

  21. Incidencia de la desnutrición crónica infantil (%) CEPAL 2005

  22. HambreImpacto en las Metas del Milenio

  23. El costo económico del hambre • TRES TIPOS DE COSTOS • costos directos por tratar los daños que causa • costos indirectos, a través de productividad e ingresos • costos de prevenir y eliminar la desnutrición Fuente: Cepal – PMA 2007

  24. 1,800 30.0% 1,700 1,600 1,500 25.0% 1,400 1,300 1,200 20.0% 1,100 1,000 USD PPA per cápita 900 15.0% 800 Prevalencia 700 600 10.0% 500 400 300 5.0% 200 100 - 0.0% CRI PAR VEN RDO PAN COL BOL PER ECU NIC ELS HON GUA Gasto social per cápita (eje izquierdo) Desnutrición (eje derecho) Los países que más necesidades tienen son los que menos gastan Desnutrición global y gasto público social per cápita (2004 y 2005)

  25. Alza de Precios

  26. Índices de precios de granos y oleaginosas(Julio 1990 – Julio 2008; Promedio Anual 2000 = 100) Fuente: Rodríguez, Adrián (2008): “Análisis de los mercados de materias primas agrícolas y de los precios de los alimentos”, Unidad de Desarrollo Agrícola, CEPAL, en base alBanco Mundial, Commodity Price Data (Pink Sheet).

  27. La alza de precios alimentos en ALyC Resumen: • En términos nominales suben sustancialmente • El aumento de precios está concentrado en cuatro productos de la canasta básica: trigo, arroz, aceites vegetales y lácteos • En términos constantes son similares a los de la década del 90 e inferiores a los de la del 70 • El problema es la rapidez de la subida en términos nominales y las dificultades de ajuste • En los últimos dos meses han caído alrededor del 30%

  28. Impactos en los países de ALC se diferencian según: • Nivel dependencia y capacidad de importación de alimentos • Tipo de cambio y términos de intercambio • Capacidad fiscal: para financiar programas, subsidios, seguridad social • Niveles de pobreza y subnutrición: magnitud de problemas sociales

  29. Capacidad para importar alimentos en ALC

  30. Producción de alimentos de ALC en relación al resto del mundo: tendencia favorable

  31. Oferta de energía alimentaria (kcal/persona/día) Fuente: FAO (2008).

  32. Indicadores Subnutrición y oferta alimentaria ALC a/ Datos de Food Security Statistic 2007 FAO b/Este índice se calculó como la razón entre la oferta de energía alimentaria (Kca/persona/día) y el requerimiento mínimo promedio per-capita (2200 kca/persona/día). Valores mayores a 1 significa superávit y menores a 1 déficit.

  33. Distribución del consumo de calorías/per-capita/día en ALC, 2003(Productos seleccionados dentro de los 10 principales) Fuente: FAO 2007

  34. La pequeña agricultura es un actor relevante en la Región Fuente: FAO-BID, 2007

  35. La mayoría de los ocupados rurales trabajan por cuenta propia en la agricultura Fuente: CEPAL, 2007: Panorama Social 2006, Cuadro 20

  36. La diversificación de la economía rural ALyC • La economía rural no agrícola genera • 17% del empleo rural en los 1970’s • 24% del empleo rural a inicios de los 80s • 40% del empleo rural a inicios de los 90s • 55% del empleo rural a inicios del nuevo siglo • Entre el 65% y el 90% del empleo extra-parcelario de las mujeres rurales • El 70% del ingreso rural a inicios del nuevo siglo

  37. Historia de las Políticas de Seguridad Alimentaria • Primera (años 70s): Se centra en resolver el problema de disponibilidad de alimentos, teniendo como diagnóstico una producción insuficiente e inestable a nivel mundial. • Segunda (mediados 80s y principios 00’s): en esta etapa se pasa de un problema de oferta a un problema de demanda. • Tercera (mediados 00’s en adelante): Surge el concepto de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria.

  38. Políticas de Seguridad Alimentaria y Nutricional 4 DIMENSIONES: ACCESO – UTILIZACIÓN – DISPONIBILIDAD - ESTABILIDAD • Pequeña Agricultura y Desarrollo Rural • Protección Social y Alimentación • Asistencia en Salud Nutricional • Educación y Capacitación en Alimentación y Nutrición

  39. Opciones de políticas 1. Emergencia: Mitigación efectos negativos • Reducción de precios en mercados domésticos de productos sensibles: (trigo, arroz, leche, maíz) • Transferencias a los más pobres • Fomentar producción interna (credito + asistencia técnica) • Mejorar información precios y educación alimentaria 2. Corto plazo: Oportunidad para revalorizar la agricultura y particularmente la agricultura familiar • Inversiones en bienes públicos que aumenten la productividad agrícola • Acceso a recursos (tierra y agua) agricultura familiar • Fortalecer las instituciones y las organizaciones de productores

  40. 3. mediano plazo:Políticas de Seguridad Alimentaria y Nutricional (combina emergencia + estructural) • Transferencias de Ingresos-Asistencia Alimentaria • Estímulo a los Agricultores Familiares • Sistema de Abastecimiento (Nacional-local) • Monitoreo de la Salud y Nutrición • Control de Calidad de Alimentos • Educación Alimentaria y Nutricional

  41. Algunas medidas recién tomadas por los Gobiernos • Restricción a las exportaciones de algunos alimentos básicos (India, China, Argentina, Bolivia, Brasil) • Rebaja en aranceles, tarifas e incentivos a importaciones (Perú, México; Brasil –trigo fuera de Mercosur; Panamá; Bolivia) • Eliminación de impuestos a la importación (ej. harina trigo en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua) • Programas de abastecimiento de alimentos básicos (México, Brasil, Nicaragua, Venezuela, Panamá) • Subsidios para algunos productos “sensibles” (Ecuador, Bolivia en producción de pan) • Transferencias a poblaciones vulnerables (Chile, Venezuela) • Incentivos especiales para la producción de granos (México y Centroamérica) • Control precios y cotas consumo (arroz EUA)

  42. Hasta mediados de los 90’ se implementaron Políticas de Seguridad Alimentaria: con las reformas estructurales van perdiendo impulso Leyes de Seguridad Alimentaria en América Latina y el Caribe Fuente: FAO. Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre

  43. Programas de Transferencias condicionadas - Sudamérica

  44. Fuente: Belik (2006) y Fonseca (2006)

  45. Programa de Transferencias condicionadas en México, Centroamérica y Caribe

  46. Cobertura de programas de alimentación escolar en ALC

  47. Políticas Agrícolas y control de inflación Inflación con origen externo: difícil dilema de políticas para su control Formación de precios internos de los alimentos: Transables: mercados internacionales No transables: mercados internos Coyuntura actual: un nuevo piso de precios internacionales alimentos. Estructura y funcionamiento de los mercados: decisivo en transmisión y formación de precios

  48. Políticas con pérdida de confianza en los mercados

  49. José Graziano Da Silva Representante Regional para América Latina y el Caribe Organización de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO Gracias! Ecuador - Octubre de 2008

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