L’attività finanziaria pubblica

1. L’attività finanziaria pubblica L’attività finanziaria I soggetti e gli aggregati Le teorie sull’attività finanziaria L’evoluzione dell’attività finanziaria La finanza come strumento di politica economica I beni pubblici Le imprese pubbliche Le imprese pubbliche e le privatizzazioni Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

2. L’attività finanziaria Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

3. L’attività finanziaria • I bisogni pubblici e lo Stato sociale BISOGNO PUBBLICO >necessità avvertita dalla collettività e soddisfatto dallo Stato SERVIZIO PUBBLICO > servizio offerto dallo Stato che soddisfa un bisogno collettivo. Servizi generali ( difesa, ordine pubblico, giustizia ) offerti ai cittadini senza che questi lo domanda . Lo Stato li ritiene indispensabili i loro costi sono coperti dalle IMPOSTE Servizi speciali ( istruzione, sanità ecc) offerti ai cittadini a loro vantaggio e perché lo domandano. I loro costi sono coperti dalle TASSE oltre che dalle imposte. Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

4. L’attività finanziaria ENTRATE DELLO STATO tributarie Extra tributarie BOT prestiti che lo Stato ottiene dai privati Prestiti Emissione di moneta Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

5. I SOGGETTI E GLI AGGREGATI DELLA FINANZA PUBBLICA La gestione delle risorse pubbliche è affidata: • Allo Stato ( attraverso i MINISTERI ); • Agli enti territoriali ( regioni, provincie, comuni); il compito di questi è di molto aumentato con la riforma dell’art. 119 della Cost. che prevede più autonomia delle entrate e della spesa. In alcuni campi sono aiutati da altri enti come ad esempio le ASL nel settore sanità. • Agli enti pubblici nazionali ( INPS,INAIL;ISTAT) o locali (Sindaci,Prefetti ecc) Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

6. I soggetti e gli aggregati della finanza pubblica Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

7. Teorie sulla natura dell'attività finanziaria • Teoria dello scambio: l'attività finanziaria consiste in uno scambio economico tra Stato e cittadino • Teoria del consumo: l'attività finanziaria è un'attività di semplice consumo • Teoria della produzione: l'attività finanziaria è un'attività produttiva Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

8. Teorie sulla natura dell'attività finanziaria • Teoria dell'utilità marginale: l'attività finanziaria è determinata dalle scelte dei contribuenti • Teoria politica: l'attività finanziaria è determinata dalle scelte politiche dei governanti • Teoria sociologica: l'attività finanziaria è gestita dalla classe dirigente per favorire i gruppi sociali che la mantengono al potere Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

9. Teorie sulla natura dell'attività finanziaria L'ATTIVITÀ FINANZIARIA • è uno scambio tra Stato e cittadino • è un'attività di puro consumo • è un'attività produttiva • è gestita dalla classe dirigente • dipende dalle scelte dei governanti • dipende dalle scelte dei contribuenti Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

10. Evoluzione storica dell'attività finanziaria pubblica • Durante il XIX secolo è prevalso il principio della FINANZA NEUTRALE ( lasciate fare ) . Si riteneva cioè che la vita economica dovesse rimanere affidata all'iniziativa dei singoli individui (imprenditori, lavoratori, ecc.), mentre lo Stato doveva limitarsi ai compiti fondamen­tali, come assicurare l'ordine pubblico, l'amministrazione della giustizia, la difesa esterna. • Verso la fine del XIX secolo si affermano la FINANZA CONGIUNTURALE e la finanza sociale. Sì iniziò a utilizzare la spesa per le opere pubbliche per favorire lo sviluppo industriale, a intervenire a sostegno delle imprese con dazi protettivi, contributi, sgravi fiscali e a correggere le disparità tra le classi sociali attraverso la spesa per l'assistenza pubblica, la sanità, l'istruzione. Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

11. Evoluzione storica dell'attività finanziaria pubblica • Nel XX secolo nasce e si afferma LA FINANZA FUNZIONALE. L'attività finanziaria pubblica ha assunto un ruolo attivo in funzione dello sviluppo e dell’ equilibrio del sistema. Sul piano teorico, l'inversione di tendenza è legata agli studi dell'economista inglese John MaynardKeynes (1883-1946). • Dalla fine degli anni Settanta del XX secolo il NEOLIBERISMO ha ridimensionato laportata e gli obiettivi della finanza pubblica. Ridimensiona gli obiettivi della finanza pubblica e privilegia il libero gioco della concorrenza. Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

12. La finanza pubblica come strumento di politica economica • Con l'affermarsi della finanza funzionale si sviluppa la POLITICA FINANZIARIA ( interventi attuati tramite strumenti di finanza pubblica) B. La politica finanziaria presuppone un insieme di scelte coordinate che si articolano in TRE FASI Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

13. La finanza pubblica come strumento di politica economica • Fase 1 Individuazione degli obiettivi generali Soddisfazione dei bisogni pubblici con la produzione di beni e servizi pubblici. • Fase 2 Scelta degli obiettivi prioritari In un sistema tendenzialmente liberista le scelte sono orientate a! finanziamento delle funzioni pubbliche essenziali. • Fase 3 Scelta degli interventi idonei a raggiungere i risultati prefissati Politica fiscale = Politica della spesa + Politica delle entrate Coordinamento delle spese e delle entrate nel bilancio pubblico Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

14. La finanza pubblica come strumento di politica economica C. Gli strumenti della politica finanziaria sono costituiti dalla manovra della spesa pubblica e dalla politica delle entrate. (la spesa pubblica immette reddito, cioè domanda di beni, nel mercato,mentre le entrate sottraggono reddito dal mercato) D. L’attività finanziaria può stabilizzare l’economia riducendo disoccupazione e inflazione. ( una politica fiscale restrittiva riduce l’inflazione, una politica fiscale espansiva riduce la depressione ) Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

15. La finanza pubblica come strumento di politica economica E. L’attività finanziaria può favorire lo sviluppo del reddito nazionale . ( lo Stato può costruire infrastrutture ) F. L’attività finanziaria può promuovere la redistribuzione del reddito fra i cittadini. ( con una politica di Welfare State ) Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

16. I beni pubblici SONO • beni demaniali che costituiscono il demanio pubblico • beni patrimoniali, che costituiscono il patrimonio dello Stato, detto anche demanio privato o fiscale. Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

17. I beni pubblici I beni demaniali • I beni demaniali sono i beni pubblici che soddisfano direttamente i bisogni della collettività • I beni demaniali sono elencati dalla legge Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

18. I beni pubblici I beni demaniali 3. I beni demaniali sono inalienabili, imprescrittibili, infruttiferi BENI DEMANIALI DEMANIO NECESSARIO ( SONO SEMPRE DEMANIALI ) DEMANIO ACCIDENTALE ( POSSONO APPARTENERE ANCHE A PRIVATI) INALIENABILI, IMPRSCRITTIBILI, INFRUTTIFERI Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

19. I beni pubblici • I beni patrimoniali sono i beni pubblici che soddisfano indirettamente i bisogni della collettività (I beni patrimoniali sono i beni che lo Stato e gli enti pubblici possiedono a titolo di proprietà privata. Essi sono fruttiferi (cioè procurano entrate allo Stato) e servono a soddisfare i bisogni pubblici per questa via, cioè indirettamente.) • Sono patrimoniali tutti i beni pubblici che la legge non considera demaniali Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

20. I beni pubblici II patrimonio dello Stato è chiamato anche demanio privato (o fiscale) perché produce per lo Stato o per l'ente pubblico, ossia per il Fisco, delle entrate che sono dette entrate originarie Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

21. I beni pubblici • I beni patrimoniali indisponibili sono: le foreste (che fanno parte del patrimonio indisponi­bile delle Regioni); le miniere, cave e torbiere; le cose di interesse storico, archeologico, ar­tistico ritrovate nel sottosuolo; i beni per la difesa nazionale • I beni patrimoniali disponibili sono tutti quelli che la legge non elenca tra i beni indispo­nibili: immobili, terreni, ecc. Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

22. Le imprese pubbliche • Le imprese pubbliche sono imprese gestite dallo Stato o dagli enti pubblici per il raggiungimento di obiettivi sociali • Le imprese pubbliche hanno scopi in parte diversi da quelli delle imprese private • Il prezzo dei servizi venduti dalle imprese pubbliche è definito tariffa • Per gran parte del XX secolo sì è determinata una progressiva estensione dei compiti dello Stato e quindi degli interventi dello Stato nell'economia. Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

23. Le imprese pubbliche Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

24. Le privatizzazioni • II sistema delle imprese pubbliche italiano prevedeva imprese sotto il pieno controllo pubblico e imprese a partecipazione statale • Le aziende autonome gestivano servìzi di pubblica utilità in regime di monopolio (ferrovie, poste, strade statali, ecc.). • Le imprese municipalizzate gestivano servizi di pubblica utilità per i Comuni Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

25. Le privatizzazioni • Gli enti pubblici economici gestivano imprese di pubblica utilità su delega dello Stato Dotati di personalità giuridica pubblica, avevano un proprio patrimonio e gestivano l'impresa tramite propri dipendenti. Il loro bilancio, annesso a quello dello Stato, veniva presentato al Parlamento senza però essere discusso e approvato. • Erano costituiti in forma di ente di diritto pubblico: l'Istituto nazionale per le assicurazioni (INA), istituti di credito a medio e lungo termine come l'Istituto mobiliare italiano (IMI), banche di rilievo nazionale come la Banca nazionale del lavoro (BNL), l'Ente nazionale per l'ener­gia elettrica (ENEL). Anche questi enti sono stati trasformati in società per azioni e privatizzati. Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

26. Le privatizzazioni • Con il sistema delle partecipazioni statali lo Stato partecipava alle attività economiche attraverso società private controllate da enti pubblici (il sistema delle partecipazioni statali era costituito dal ministero delle Partecipazioni statali) Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

27. Le privatizzazioni • L'IRI, istituito nel 1933, controllava ad esempio direttamente le grandi banche d'interesse donale, la RAI (Radiotelevisione italiana), l'Alitalia e alcune grandi società finanziarie • L'ENI, creato nel 1953 per gestire l'intervento dello Stato nel settore degli idrocarburi, con-)llava società come l'AGIP (Azienda Generale Italiana Petroli) e altre società operanti nel set-re meccanico, metallurgico, chimico, farmaceutico, • L'EFIM controllava aziende meccaniche, siderurgiche ed elettroniche. Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

28. Le privatizzazioni Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

29. Le privatizzazioni Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA

30. Le privatizzazioni Prof.Colucci Donato - L'ATTIVITA' FINANZIARIA PUBBLICA