Regjeringens kontaktkonferanse med fylkeskommunene Oslo 23.mars 2004

1. Regjeringens kontaktkonferanse med fylkeskommunene Oslo 23.mars 2004 Organisering av forvaltningsnivå og oppgavefordeling– et virkemiddel for økt verdiskapning? v/Johan Petter BarlindhaugLeder av Distriktskommisjonen Regjeringens kontaktkonferanse 23.03.04

2. Regional makt og økt verdiskapning • Den positive sammenhengen er allment akseptert i Vest-Europa og ulike former for økt regional makt står nå sentralt på den politiske agenda i flere land • Distriktskommisjonen tror at økt regional makt er et vesentlig tiltak for å øke landets verdiskapning, men da må den være reell, profesjonell og ha stor legitimitet. • For å lykkes må et nytt regionalt nivå få sitt innhold definert i forkant av at fylkeskommunene skal evalueres Regjeringens kontaktkonferanse 23.03.04

3. Distriktskommisjonen skal • ”Snu alle steiner” • Foreslå nye linjevalg i distrikts- og regionalpolitikken • Bygge på Effektutvalgets innstilling • Få innspill fra andre utvalg V -04 • Levere en NOU i sept. -04 Regjeringens kontaktkonferanse 23.03.04

4. Hvorfor ble distriktskommisjonen nedsatt? • Vedvarende sprik mellom mål og virkelighet • Opplevelse av at landets verdiskapings-potensiale ikke utløses • Følelse av at symbolpolitikk prioriteres fremfor en ambisiøs og helhetlig satsing Regjeringens kontaktkonferanse 23.03.04

5. Målsettinger En distrikts- og regionpolitikk som: • Er helhetlig, forutsigbar og ærlig • Utvikler sterke, stolte og verdiskapende lokalsamfunn og regioner basert på naturgitte- og stedegne fortrinn, kulturelle særtrekk og relevant kompetanse • Vekst basert på forskjellige fortrinn og forutsetninger • Styrker den demokratiske deltagelse i beslutningsprosessene • Folkevalgte organer med reell makt Regjeringens kontaktkonferanse 23.03.04

6. Behov for et nytt begrep • Gjennom mange år har distriktspolitikken hatt som mål å ”hindre fraflytting”. Det gir assosiasjoner om • ”Trusler” som skal motvirkes • Bevaringsverdige områder som må støttes • Distriktskommisjonen mener at politikken må ha som mål å utvikle samfunn som: • Er attraktive • Har utviklingskraft • Er verdiskapende • Distriktskommisjonen har derfor valgt begrepet • En politikk somskaper tilflytting Regjeringens kontaktkonferanse 23.03.04

7. To politikkområder • I den norske debatten brukes uttrykk som den smale (lille) distriktspolitikken og den brede (store). Disse begrep bør erstattes med to tydelige politikkområder • Regionalpolitikken som skal føre til at • Hele landet tas i bruk og samle by og land • Gjøre landets verdiskapningskake større • Distriktspolitikken som skal • Kompensere for naturgitte veksthindringer Regjeringens kontaktkonferanse 23.03.04

8. Et sterkt regionalt forvaltningsnivå Det regionale nivå bør bli den viktigste aktøren i regionalpolitikken. Dette for å: • Ha fokus på: • Det regionale vekstpotensiale • Rammebetingelser for regional vekstkraft • Oppgaver som egner seg for ulikhet • Sikre helhet i det offentlig tjenestetilbud Regjeringens kontaktkonferanse 23.03.04

9. Offentlige oppgaver og regionalt nivå • Forvaltningsoppgaver • Person- og rettighetsbaserte ytelser hvor: • Likhet er resultatkrav • Person- og rettighetsbaserte tjenester hvor: • Produktet kan ha lokal/regional tilpasning • Bærekraftig utvikling • Planansvar, ressursforvaltning og vern med økt regionalt fokus • Statlige tjenester • Territoriell samordning av den ”regionale og sektorielle stat” • Bestilleransvar • Prioriteringer med fokus på verdiskapning • Næringspolitikk med vekt på regionale fortrinn • Målrettet innovasjonspolitikk • Infrastruktur for internasjonal konkurransekraft • Kultur og kompetanse for kreativitet og global konkurranseevne • Distriktspolitikken Nei Ja Regjeringens kontaktkonferanse 23.03.04

10. Likhet, ulikhet og verdiskapning • Fokus på nasjonalt like rammebetingelser kan gi ”ikke tilsiktede” ulikheter for regional vekst • Bevisste ulikheter gir grunnlag for regional verdiskapning Regjeringens kontaktkonferanse 23.03.04

11. Eventuelle nye grep i oppgave-fordelingen • Regionale styringsdokumenter med overordnet fokus på hvordan skape regional vekstkraft • Fra statlig delegering til helhetlig regionalt bestilleransvar for vesentlige deler av • Infrastrukturen • Innovasjon og FOU • Fra rent statlig plan-, miljø- og verneansvar til statlig/regionalt ansvar • Juridisk bindende planer • Planlov med regionale forskrifter • Vern gjennom fornuftig bruk • Kommunale overføringer • Fra klientfokus til incentiver for vekst og verdiskapning • Fra fokus på offentlig sysselsetting til fokus på lovpålagte oppgaver og tilrettelegging for vekst • Fra landbrukspolitikk til helhetlig bygdepolitikk • Kan landbruksoverføringene deles i to politikkområder – ett for primærproduksjon og ett for en mer næringsnøytral bygdeutvikling Regjeringens kontaktkonferanse 23.03.04

12. Regional makt og legitimitet Sterk regional makt krever legitimitet for beslutninger fra: • Statlig nivå – storting, regjering, sektorer og foretak • Kommunalt nivå – periferikommuner og de store byer Sterk regionalt makt forutsetter regioner med: • Stor forhandlings- og forvaltningskompetanse • Naturlige grenser for å utøve ulikhet • Ressurser for å inngå partnerskap Regjeringens kontaktkonferanse 23.03.04