¿Que es ChileCompra?

1. ¿Que es ChileCompra? Actores relevantes del quehacer municipal • Roberto Pinedo • Director de ChileCompra • Diciembre de 2012

2. AGENDA • Contexto general • Principales desafíos Municipales - Estudio DCCP 50 Municipios • La transparencia como herramienta fundamental • Fortalecimiento del sistema

3. www.mercadopublico.cl USD 8.500 MM 2.000.000 OC 350.000 LC 845 Instituciones 110.000 proveedores 13.000 compradores Ahorros por USD 280 MM

4. El control se basa en un sistema de pesos y contrapesos

5. Por otra parte, la Contraloría fiscaliza estos procesos • Toma de Razón de : • Bases • Adjudicación • Contratos • Auditorías Administrativas

6. El Tribunal de Compras conoce de la acción de impugnación en contra de actos u omisiones ilegales o arbitrarios que ocurran durante el proceso licitatorio. Tres integrantes designados por el Presidente de ternas propuestas por la Corte Suprema

7. AGENDA • Contexto general • Principales desafíos Municipales - Estudio DCCP 50 Municipios • La transparencia como herramienta fundamental • Fortalecimiento del sistema

8. ContextoGeneral 50 INFORMES 3 DIMENSIONES DE ANÁLISIS 1. Análisis de la gestión de compra del Municipio en materia de compras públicas. ( Junio 2010-Julio 2011) • 2. Análisis del perfil demográfico de los funcionarios del área de compras. • 3. Análisis del comportamiento a través de los principales indicadores de gestión de compras.

9. 1. Análisis de la Gestión de Compras en Materia de Compras Públicas. ( Junio 2010-Julio 2011)AGRUPACIÓN DE LOS FACTORES EVALUADOS

10. 1. Análisis de la Gestión de Compras en Materia de Compras Públicas. ( Junio 2010-Julio 2011) • De los 778 procesos analizados de los municipios en estudio: • 459 procesos pudieron haber sido realizados por Convenio Marco ( 59%). • Actos Administrativos: Esta área es la que tiene menor nivel de cumplimiento. Los menos publicados son: • Decreto que designa Comisión Evaluadora (3%). • Decreto que aprueba Bases de Licitación (16%). • Decreto de Adjudicación o Deserción (29%). • Por su parte, los Actos Administrativos más publicados son: • Decreto que aprueba Modificaciones en Bases: • 32% sobre el total de casos en los que hubo modificaciones. • Certificado de Disponibilidad Presupuestaria (31%). ¡Son muy importantes!

11. Conformación de Bases de Licitación: Se observa un bajo cumplimiento respecto de: • 21% de los procesos cumplen con la normativa, en cuanto a no requerir exigencias adicionales a las establecidas en la ley para participar. • 34% de los procesos detallan dentro de los criterios evaluación, factores, subfactoresy sus respectivos valores. • Los niveles de cumplimiento más altos se observan en: • En el 96% de las licitaciones analizadas se da un correcto uso de los umbrales de compra L1, LE y LP. • En el 92% de los procesos se detallan las especificaciones de los bienes y/o servicios a contratar.

12. Evaluación y Adjudicación de Licitaciones: El factor con menor nivel de cumplimiento es: • Solo en el 35% de los procesos se publica el Acta de Evaluación de las ofertas aceptadas. ¡Aquí hay una oportunidad para mejorar! Importante: Este criterio se evaluó sólo cuando: Habían criterios correctamente establecidos y Se publica Acta de Evaluación de Ofertas. • En el 93% de los procesos licitatorios revisados existe una correcta aplicación de los criterios de evaluación establecidos en las bases. • El 93% de las licitaciones en las que se realizan consultas en el foro, se ingresan las respectivas respuestas.

13. Evaluación del Manual de Procedimiento de Compras: • Se observa que el 34% de los municipios tiene publicado el Manual de Compras. Todos los manuales que publicados requieren ser completados y/o actualizados. • Evaluación del Plan Anual de Compras: • El 38% de los municipios cumplió con su publicación. Todos los planes publicados requieren ser completados y/o actualizados. • El 18% de los municipios ha cumplido con publicar ambos documentos obligatorios.

14. 2. Análisis del Perfil Demográfico de los Funcionarios del Área de Compras • 37% de los Operadores de Compra tienen un nivel de estudios Universitario y 21%, Técnico. • Más del 60% tiene más de 5 años de antigüedad en la organización. • 19% tiene más de 5 años de experiencia en el área de compras. • El 33% de los Operadores de Compra tiene una renta bruta igual o inferior a $750.000. • Más de la mitad de los Operadores de Compra ha acreditado sus competencias respecto de la normativa de Compras Públicas. El 31% asistió a cursos de actualización.

15. 3. Análisis de los principales Indicadores de Gestión de Compras • Las Licitaciones no Exitosas son licitaciones adjudicadas con menos de 3 ofertas. El 31% de los procesos de compra de los municipios entra en esta categoría. • El 18% de los procesos de compra es declarado desierto.

16. Cumplimiento Normativo: el 100% de los Municipios estudiado requiere mejorar aspectos relacionados con la aplicación de la Ley 19.886 o su Reglamento. Capacitación: 31% de los usuarios realiza cursos de actualización de conocimientos y más del 50% tiene acreditadas sus competencias en compras públicas. Manual de Adquisiciones y Plan de Compra: 34% ha publicado Manual y 38% ha publicado el Plan de Compras. 18% ha publicado ambos documentos. Principales Indicadores a Mejorar: licitaciones sin llamado adicional de rubros; licitaciones no exitosas y licitaciones desiertas. Uso de Convenio Marco: Cerca del 60% de las compras realizadas pudo haberse efectuado por esta vía. • 3. Conclusiones

17. Actos Administrativos: Se debe publicar en el sitio www.mercadopublico.cl los Decretos Alcaldicios correspondientes a las decisiones en materia de compras públicas, así como todo lo referente a la información propia del proceso de compra (Acta de Evaluación de ofertas). • Fomentar la participación de proveedores: Se deben eliminar las barreras de entrada a los proveedores, permitiendo así mayor competitividad. • Reglas claras: En un 34% de las licitaciones se incorporaron criterios de evaluación con factores, subfactores y sus respectivas metodologías de cálculo. Este es un tema urgente de mejorar. • Nivel de Instrucción de los Agentes Compradores: los Operadores de Compra, en general, poseen un alto nivel de escolaridad (58% con estudios universitarios o técnicos) y de experiencia. Sin embargo, mayoritariamente (33%) reciben un nivel de renta bruta igual o inferior a $750.000 mensuales.

18. Denuncias derivadas a CGR Los temas que generan mayor cantidad de denuncia por parte de la DCCP a la CGR se concentran en errores en los criterios de evaluación, vulneración del principio de estricta sujeción a las bases y en el trato preferencial a uno o mas proveedores en detrimento de los demás.

19. AGENDA • Contexto general • Principales desafíos Municipales • ( Estudio DCCP 50 Municipios) • La transparencia como herramienta fundamental • Fortalecimiento del Sistema

20. Percepción de transparencia Impacto de la percepción de irregularidad en los procesos licitatorios: disminuye el número de competidores Front Desk 2011

21. Plataformapara la Gestión de Reclamos y MediaciónAmbiente Público

22. Reclamos: noviembre 2011 a noviembre 2012

23. AGENDA • Contexto general • Principales desafíos Municipales • ( Estudio DCCP 50 Municipios) • La transparencia como herramienta fundamental • Fortalecimiento del sistema

24. Dónde esperamos mitigar riesgo Proceso de abastecimiento 1. Planificación 2. Selección 3. Ejecución Recepción y Pago Planificación de compras Gran compra en CM Contrato Licitación o excepciones Compra en CM Presupuesto Recepción de bienes y servicios Estimación de consumos Costeo de proyectos Generar contrato RFI Elaboración CM Elaboración CM Definición de proyectos Construcción de bases Generar orden de compra Construcción de TDR Facturación Preguntas y respuestas Preguntas y respuestas Pago Evaluación productos/ servicios Evaluación de cotizaciones Evaluación de ofertas Adjudicación/ Deserción Selección de proveedor a contratar Dentro del sistema Parcialmente dentro del sistema Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Dirección ChileCompra

25. Objetivo: Fortalecer Probidad en Sistema Compras Públicas Detección temprana Gestión activa Mapeo de actores Asesoría Especializada Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Dirección ChileCompra

26. Objetivo: Fortalecer Probidad en Sistema Compras Públicas Detección temprana Gestión activa Mapeo de actores Asesoría Especializada Brindar asesoría en procesos complejos o de alto impacto. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Dirección ChileCompra

27. Objetivo: Fortalecer Probidad en Sistema Compras Públicas Detección temprana Minimizar la posibilidad de ocurrencia de eventos que atentan a la probidad. Gestión activa Mapeo de actores Asesoría Especializada Brindar asesoría en procesos complejos o de alto impacto. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Dirección ChileCompra

28. Objetivo: Fortalecer Probidad en Sistema Compras Públicas Detección temprana Minimizar la posibilidad de ocurrencia de eventos que atentan a la probidad. Gestión Activa Ejecutar acciones para tratamiento de riesgos detectados. Mapeo de actores Asesoría Especializada Brindar asesoría en procesos complejos o de alto impacto. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Dirección ChileCompra

29. Objetivo: Fortalecer Probidad en Sistema Compras Públicas Asesoría Especializada Brindar asesoría en procesos complejos o de alto impacto. Detección temprana Minimizar la posibilidad de ocurrencia de eventos que atentan a la probidad. Gestión Activa Ejecutar acciones para tratamiento de riesgos detectados. Mapeo de actores Detectar actores relevantes y generar vínculos estratégicos. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Dirección ChileCompra

30. Nueva generación de Indicadores de gestión, por unidad de compra y usuario.

31. Nuevas herramientas • Aplicación gestión de contratos • Modelo de riesgos de licitaciones • Modelo de concentración de proveedores • Modelo de rotación de adjudicados • Cruce de historial de usuarios • Observatorio de las compras públicas

32. Gracias. Gracias.