ОСНОВНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛИ

1. 3

2. Исполнитель: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Волго-Вятская академия государственной службы • Программа (мероприятие): Федеральная целевая программ «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 гг., в рамках реализации мероприятия № 1.2.1 Проведение научных исследований научными группами под руководством докторов наук • Проект: Наименование проблемы исследования: Развитие инновационной системы непрерывного профессионального образования государственных и муниципальных служащих России • Руководитель организации:ректор ГОУ ВПО ВВАГС Мальцев Владимир Андреевич • Руководитель проекта: доктор социологических наук, профессор Мальцев Владимир Андреевич

3. ОСНОВНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛИ

4. Объект исследования- система непрерывного профессионального образования государственных и муниципальных служащих. Цель работы- разработка рекомендаций по развитию и внедрению инновационной модели системы непрерывного профессионального образования и профессионального развития государственных и муниципальных служащих.

5. Задачи третьего этапа НИР: Задача 1. Осуществлен выбор и обоснование оптимального варианта направления исследований. Задача 2. Проведен междисциплинарный анализ теоретических материалов по проблемам, существующим в системе непрерывного профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих. Задача 3. Осуществлена диагностика текущего состояния системы непрерывного профессионального образования государственных и муниципальных служащих. Задача 4. Проведена оценка эффективности существующей модели профессиональной подготовки и профессионального развития государственных и муниципальных служащих. Задача 5. Выявлены факторы, снижающие социальную эффективность функционирования системы непрерывного профессионального образования.

6. Задачи третьего этапа НИР: Задача 6. Построена инновационная модель системы непрерывного профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих. Задача 7. Разработаны инновационные направления совершенствования системы довузовской подготовки служащих, а также высшего и дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих. Задача 8. Разработаны рекомендации по развитию и внедрению системы непрерывного профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих России. Задача 9. Проведены экспериментальные исследования по теме: «Разработка методик и макетов программ инновационного развития системы непрерывного профессионального образования государственных и муниципальных служащих России».

7. Обоснование выбора направления исследования: Уровень подготовки и квалификации ГМС Качество ГМУ

8. Динамика численности работников органов государственной власти и местного самоуправления по ветвям власти и уровням управления, тыс.чел.

9. Динамика образовательных предпочтений государственных гражданских служащих, %

10. Этап VIII Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных и муниципальных служащих Подготовка кадров высшей научной квалификации (аспирантура) Состояние системы непрерывного профессионального образования государственных и муниципальных служащих Этап VII Подготовка магистров для сферы государственного и муниципального управления Этап VI Подготовка специалистов для сферы государственного и муниципального управления Этап V Подготовка бакалавров для сферы государственного и муниципального управления Этап IV Подготовка специалистов со средним профессиональным образованием для сферы государственного и муниципального управления Этап III Подготовка работников с начальным профессиональным образованием для сферы государственного и муниципального управления Этап II Профессиональная ориентация школьников Этапы непрерывного профессионального образования государственных и муниципальных служащих Этап I

11. Непрерывное профессиональное образование государственных гражданских и муниципальных служащих как процесс включает несколько этапов, каждый из которых решает свои задачи. • Довузовская подготовка решает задачи профессиональной ориентации школьников, выпускников средних школ на получение высшего и среднего профессионального образования управленческого профиля. • Начальное профессиональное образованиерешает задачи профессиональной подготовки работников низшего и среднего звена для сферы государственного и муниципального управления. • Среднее профессиональное образованиерешает задачи профессиональной подготовки специалистов низшего и среднего звена (обеспечивающих специалистов) для работы в органах государственного и муниципального управления. • Высшее профессиональное образование нацелено на профессиональную подготовку специалистов, бакалавров, магистров для работы в органах государственного и муниципального управления. • Дополнительное профессиональное образованиенацелено на непрерывное профессиональное развитие государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. • Послевузовское образованиенацелено на подготовку научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации для сферы государственного и муниципального управления.

12. Субъект управления системой Объект управления Исполнительный механизм Основные элементы системы непрерывного профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих: Образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских и муниципальных служащих. нормативная правовая база, регулирующая сферу государственной и муниципальной службы, в частности организацию непрерывного профессионального образования государственных и муниципальных служащих (федеральное и региональное законодательство, нормативные правовые акты органов местного самоуправления); Государственные органы на федеральном и региональном уровнях, формирующие государственную кадровую политику в сфере государственной и муниципальной службы, в том числе в части организации непрерывного образования государственных и муниципальных служащих. технологии управления учебными заведениями; современные образовательные технологии.

14. Описание эмпирических исследований Исследования, проведенные в рамках проекта 1. Экспертный опрос среди руководителей и заместителей руководителей подразделений органов государственной и муниципальной службы, а также кадровых служб; N=152. 2. Экспертный опрос среди профессорско-преподавательского состава академий государственной службы: Волго-Вятской академии (ВВАГС), Северо-Западной академии (СЗАГС), Северо-Кавказской академии (СКАГС), Уральской академии (УРАГС), Поволжской академии (ПАГС); N= 219. 3. Социологический опрос среди рядовых государственных гражданских служащих областных и республиканских администраций пяти субъектов федерации, входящих в ПФО: Нижегородской и Кировской областей, Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Республики Мордовия; N= 667. 4. Социологический опрос среди рядовых муниципальных служащих девятнадцати городских и районных администраций Нижегородской области; N= 465.

15. ДИАГНОСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ НЕПРЕРЫВНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ Степень соответствия содержания базового образования респондентов содержанию выполняемой ими работы, %

16. Сегодня с очевидностью наблюдается приоритет принципа непрерывности профессионального образования государственных и муниципальных служащих с предпочтением базового образования в сфере государственного или муниципального хозяйства с последующей переподготовкой в сфере государственного и муниципального управления Мнение респондентов о наиболее предпочтительном варианте профессиональной подготовки, %

17. Наличие у респондентов потребности в дополнительной профессиональной подготовке в ближайшие 3 года в первую очередь вызвана ощущением потребности в постоянном образовании и постановкой перед ними задач, решение которых требует дополнительной подготовки. Прохождение респондентами дополнительной профессиональной подготовки (курсов повышения квалификации, семинаров и т.п.) за последние 3 года, % Наличие потребности в дополнительной профессиональной подготовке в ближайшие 3 года, %

18. Достоинства и недостатки базового и дополнительного профессионального образования по специальности «Государственное и муниципальное управление» «-» «+» - невысокий уровень подготовки специалистов в определенных областях; Специалисты с базовым и дополнительным образованием по специальности ГМУ: - глубже понимают цели и задачи деятельности администрации и своей профессиональной деятельности, - не полное соответствие теоретической подготовки выпускников практическим требованиям; - эффективнее применяют знания, полученные в вузе и учреждениях дополнительного профессионального образования, - отсутствие узкоспециализированной направленности, учитывающей специфические требования в решении специальных задач; - легче понимают поручения руководителя; - точнее выполняют приказы руководителя. - недостаточная ориентированность на практические потребности гражданских и муниципальных служащих.

19. ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ МОДЕЛИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ Тенденция предпочтения слушателями традиционных форм обучения и меньшая ориентация на активные формы обучения, что формирует пассивную потребительскую позицию слушателя, отсутствие инициативы и принятия ответственности. Наиболее предпочтительная государственными и муниципальными служащими форма занятий

20. Основные формальные функции дополнительного профессионального образования выполняются. В то же время есть несколько пунктов, по которым реальное и должное, по мнению респондентов, не совпадает. Распределение мнений государственных (ГГС) и муниципальных служащих (МС) о том, что должно давать и что реально дает ДПО, % Являясь условием для реализации кадрового потенциала, перспектива повышения классного чина или заработной платы, в случае своего отсутствия снижает мотивированность служащих не только на повышение качества своей профессиональной деятельности, но и на получение дополнительного профессионального образования

21. Типологический анализ влияния дополнительного профессионального образования на профессиональную самореализацию государственных гражданских и муниципальных служащих Содержание фактора профессиональной самореализации государственных гражданских (ГГС) и муниципальных служащих (МС)

22. Графическое отображение распределения массива данных по фактору профессиональной самореализации Государственные гражданские служащие Муниципальные служащие В зоне положительных значений фактора находятся респонденты, деятельность которых отмечается и адекватно оценивается руководителем; респонденты видят реальные перспективы своего профессионального и должностного роста; они имеют возможность реализовывать свои профессиональные знания и опыт. В зоне отрицательных значений фактора – респонденты с более низким уровнем профессиональной самореализации и с более низким уровнем удовлетворенности трудом

23. Содержание фактора эффективности дополнительного профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих

24. Графическое отображение распределения массива данных по фактору эффективности дополнительного профессионального образования Государственные гражданские служащие Муниципальные служащие В зоне положительных значений фактора находятся респонденты, отводящие большую роль в достижении высоких результатов своей профессиональной деятельности дополнительному профессиональному образованию. Так, об основных новейших достижениях в своей профессиональной деятельности респонденты узнают в ходе получения дополнительного профессионального образования и впоследствии имеют возможность применить на практике полученные в этом ключе знания, умения и навыки. Благодаря этому, они зачастую достигают высоких результатов своей профессиональной деятельности и могут соблюдать ее стандарты, закрепленные в должностных регламентах или инструкциях. Более того, в их организации востребован высокий уровень профессионального образования, и руководство не чинит препятствий своим сотрудникам в повышении этого уровня. В зоне отрицательных значений фактора - респонденты, которые полностью не согласны с параметрами данного фактора.

25. Распределение типологических групп государственных гражданских служащих в пространстве двух факторов Консерватизм Лидерство Аутсайдерство Либерализм Консерватизм Лидерство Распределение типологических групп муниципальных служащих в пространстве двух факторов Аутсайдерство Либерализм

26. Первая типологическая группа (четвертый кластер государственных служащих и третий кластер муниципальных служащих; квадрант лидерства)- профессионалы с активным восприятием дополнительного образования Вторая типологическая группа (третий кластер государственных служащих и четвертый кластер муниципальных служащих; квадрант консерватизма) - профессионалы с пассивным восприятием дополнительного образования Третья типологическая группа(второй кластер государственных служащих и первый кластер муниципальных служащих; квадрант аутсайдерства) - непрофессионалы с пассивным восприятием дополнительного образования Четвертая типологическая группа (первый кластер государственных служащих и второй кластер муниципальных служащих; квадрант либерализма) - непрофессионалы с активным восприятием дополнительного образования

27. РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПО ТЕМЕ: «РАЗРАБОТКА МЕТОДИК И МАКЕТОВ ПРОГРАММ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НЕПРЕРЫВНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ РОССИИ» ПАСПОРТ ЭКСПЕРИМЕНТА

28. ПАСПОРТ ЭКСПЕРИМЕНТА

29. ОСНОВНЫЕ ДОСТИГНУТЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКСПЕРИМЕНТА • выработаны подходы по определению актуальных потребностей государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, граждан как потребителей образовательных услуг; • разработаны технологии постановки учебных целей образовательных программ, обеспечивающие инновационный характер содержания дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих; • описана схема процесса разработки плана обучения и профессионального развития государственных и муниципальных служащих; • определена схема («пирамида») рекомендуемой последовательности обучения государственных и муниципальных служащих; • разработаны макеты образовательных программ государственных и муниципальных служащих, профессорско-преподавательского состава академии; • разработаны электронные образовательные ресурсы для 24 программ повышения квалификации государственных и муниципальных служащих; • систематизирован опыт реализации экспериментальных программ повышения квалификации с применением дистанционных образовательных технологий в полном объеме с целью дальнейшего совершенствования дистанционных образовательных технологий в ИПК ГОУ ВПО ВВАГС; • определены преимущества (степень инновационности), которые дает внедрение программ повышения квалификации государственных и муниципальных служащих с применением дистанционных образовательных технологий в полном объеме в систему организации учебного процесса, действующую в ИПК ГОУ ВПО ВВАГС; • обеспечена доступность образовательных услуг государственных и муниципальных служащих за счет современных образовательных технологий: по программам с применением дистанционных образовательных технологий в полном объеме в период с октября 2010 г. по апрель 2011 г. обучены 472 государственных и муниципальных служащих.

30. ОБОБЩЕНИЕ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЙ Инновационная модель системы непрерывного проф. образования – репрезентация инновационных форм, методов и технологий достижения целей образовательной деятельности, определяемых потребностями общества Принципы формирования инновационной модели:

31. Пути иннновирования системы непрерывного профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих

32. Довузовская подготовка государственных гражданских и муниципальных служащих как инновационная составляющая системы непрерывного профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих Уровни образования довузовской подготовки

33. Послевузовское профессиональное образование Дополнительное образование - Профессиональная переподготовка - Повышение квалификации Институт повышения квалификации Соискательство Аспирантура - Переводчик в сфере профессиональной коммуникации - Преподаватель высшей школы - Менеджер по маркетингу - Менеджер по персоналу Высшее профессиональное образование (ВПО) - магистратура - бакалавриат - специалитет Довузовское образование Среднее профессиональное образование - на базе основного общего образования - на базе среднего (полного) общего образования Подготовительные курсы ШКОЛА - профильные классы Система непрерывной подготовки управленческих кадров Волго-Вятской академии государственной службы

34. Группа I. Неприятие объективных процессов формирования единого европейского экономического и образовательного пространства; установка на восстановление ряда параметров системы профессиональной подготовки в области ГМУ, не характерных для рыночной системы экономики. Инновации в высшем профессиональном образовании: компетентностный подход Группа II. Понимание необходимости инновационного развития страны, неизбежности адаптации системы профессионального образования в области ГМУ к потребностям не только российского, но и европейского рынка образовательных услуг и рынка труда; выделение параметров системы проф. подготовки в области ГМУ, необходимых для формирования адекватного качества подготовки в системе высшего образования России. Проблемы ВПО по специальности ГМУ в оценках профессорско-педагогического состава региональных академий государственной службы Проблемы: Децентрализация системы профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих. Утрата особого, привилегированного статуса вузов системы подготовки государственных и муниципальных служащих. Введение двухуровнего образования, которое усиливает имеющиеся проблемы. Отсутствие государственного заказа и соответственного количества бюджетных мест в вузах системы подготовки государственных и муниципальных служащих. Проблемы: Недостаточное соответствие содержания обучения в вузе потребностям практической работы государственных и муниципальных служащих. Низкое качество человеческого капитала организаций системы высшего образования. Низкое качество учебно-методического обеспечения учебного процесса. Пути решения проблем: Восстановление централизации системы вузов по подготовке государственных и муниципальных служащих под эгидой Президента России и Правительства РФ. Необходимость восстановления особого, привилегированного статуса вузов системы подготовки государственных и муниципальных служащих. Возврат к традиционной для России подготовке специалистов при увеличении объема учебного времени. Необходимость возврата к государственному планированию и соответствующему гарантированному финансированию численности студентов. Пути решения проблем: Обеспечение более тесных контактов с работодателями и специалистами с практическим опытом работы; применение инновационных образовательных технологий, способствующих формированию профессиональных компетенций. Формирование профессиональной компетентности самих преподавателей. Разработка учебных планов и программ на основе компетентностного подхода, а также в согласованности действий региональных академий друг с другом с этом отношении.

35. Продуктовые Технико-технологические Социальные Инновации в дополнительном профессиональном образовании государственных и муниципальных служащих правовые нововведения УМК, соответствующие требованиям ГОСТ по направлению «Государственное и муниципальное управление», а также обеспечивающие развитие компетенций у государственных гражданских и муниципальных служащих, обеспечивающих высокие показатели результативности и эффективности служебной деятельности материально-техническое оснащение и использование инновационных образовательных технологий дополнительного профессионального образования в учреждениях, входящих в систему дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих экономические нововведения организационно-управленческие инновации собственно социальные нововведения

37. Критерии эффективности программного обеспечения инновационной системы дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих

38. Пути повышения эффективности кадрового компонента обеспечения инновационной системы дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих

39. Установка и начальная настройка программного комплекса «Прометей» Создание курсов, программ обучения, учебных материалов, календарных планов и экзаменационных материалов Регистрация персонала в системе. Администратор создает необходимые для работы организаторов и тьюторов объекты Размещение курсов, программ обучения и учебных материалов Регистрация слушателя в системе Слушатель приступает к занятиям по календарному плану Тьютор контролирует слушателей Тьютор контролирует посещаемость Слушатели консультируются у тьютора и общаются с однокурсниками, проходят самоконтроль Слушатели работают с учебным метериалом Слушатели работают над ошибками и готовятся к сдаче экзаменов и тестов Тьютор просматривает отчеты, выдает слушателям допуски, выставляет окончательные оценки Место дистанционных образовательных технологий в непрерывном профессиональном образовании государственных гражданских и муниципальных служащих Схема информационных потоков учебного процесса

40. Модель технологии оценки качества дистанционного обучения С целью разработки программы улучшения качественных характеристик дистанционной формы обучения, создана и описана модель технологии оценки качества дистанционного обучения

41. концепция обучения, разработка которой должна быть направлена на установку соответствия содержания обучения поставленным целям обучения, формированию тех компетенций, которые могут обеспечить человеку конкурентоспособность в его будущей профессиональной деятельности в условиях современного общества и прогнозируемого его развития Элементы модели технологии оценки качества дистанционного обучения организация и структурирование содержания обучения, учитывающие особенности дистанционной формы обучения, а так же особенности используемой концепции обучения. методы и организационные формы, которые должны быть адекватны используемой концепции и учитывать индивидуальные способности и интересы обучаемых, а также особенности дистанционной формы обучения. используемые средства обучения:носители учебной информации, в которых также адекватно должны быть отражены основные принципы используемой концепции, созданы условия для организации эффективной познавательной деятельности учащихся и т.д.; использование технических средств с учетом их дидактических свойств и функций организация информационно-образовательной среды учебного процесса, необходимой и достаточной для ведения полноценного учебного процесса на основе современных педагогических технологий профессионализм ППС

42. Рекомендации по развитию и внедрению инновационной модели системы непрерывного профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих России

43. Механизм регулирования инновирования системы непрерывного профессионального образования государственных и муниципальных служащих через создание системы взаимодействия в связке «работодатели - образовательные учреждение - выпускник»

44. Система корпоративного профессионального образования

45. Виды стажировок государственных гражданских и муниципальных служащих в зависимости от степени ее самостоятельности как вида дополнительного профессионального образования

46. Виды стажировок государственных гражданских и муниципальных служащих с учетом индивидуальных квалификационных и профессионально-статусных особенностей Категории служащих Условия стажировки

47. Рекомендации по использованию результатов НИР при разработке научно-образовательных курсов АБИТУРИЕНТЫ С ОПРЕДЕЛЕННЫМ УРОВНЕМ БАЗОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ На базе 9 классов На базе 11 классов На базе СПО На базе ВПО Высшее профессиональное образование (ФУЭиП, ФЗО, ФУОиМП) ДПО (ИПК) Среднее профессиональное образование (ФСПО) Послевузовское образование (Аспирантура) Бакалавриат Аспирантура Перепод-готовка и повыше-ние квали-фикации На базе 9 классов (СПО – 1) На базе 11 классов (СПО – 2) Магистратура Специалитет Пути инновирования организационной модели обучения

48. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ИСПОЛНИТЕЛЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА

49. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!