тел.430 93 52 Осипенко С.І.

1. Лекція:ЦЗ, як система заходів, якіреалізуються органами влади,установами та організаціями з метою запобігання і ліквідації НС тел.430 93 52 Осипенко С.І.

2. Зміст Механізм державного управління 1 2 НС та Ризик-менеджмент 3 Запобігання НС 4 Ліквідація наслідків НС 5 Система органів влади з ЦЗ

3. Державне управління • Загальна мета будь якого управлінняполягає в організації спільної діяльності людей, їх окремих груп та організацій, забезпечення координації і взаємодії між ними, а його суть у здійсненні керуючого впливу на певні об’єкти. Цілеспрямований організаційний, регулюючий та контролюючий влив суб’єкта державного управління на об’єкт державного управління шляхом запровадження державної політики, виробленої політичної системою та законодавчо закріпленої, через діяльність органів державної влади, наділених необхідною компетенцією Специфіка державного управління на владу – організаційну силу суспільства, здатну до примусу. на все суспільство спирається поширює свій вплив

4. Механізм державного управління Державна організація управлінського впливу на процесиреалізації цілей та завдань державного управління як загальних, так і спеціальних, відповідно до конкретної сфери суспільного життя 1. 2. сукупність державних органів, організованих у систему для виконання цілей управління відповідно до їх правового статусу Складові елементи механізму державного управління сукупність правових норм, що регламентують організаційну Структуру та процеси її функціонування і розвитку Суб’єктом державного управління є орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи посадова особа, яка наділена владними повноваженнями зі здійснення державного управління. Об’єктом державного управління відповідно до організаційно-структурного критерію виступають формально визначені структури (область, місто, район, підприємство), а за функціональними критерієм види діяльності.

5. Сфери національної безпеки (ЗУ Про основи НБУ) Національна безпека Політична Економічна Соціальна Науково-технологічна Екологічна Інформаційна Воєнна Оборона України базується на здатності до переведення з мірного на воєнний стан та ліквідації збройного конфлікту (ЗУ Про оборону України) Населення Органів державної влади України Ланок воєнної організації України Цивільний захист України Національної економіки

6. Сукупність правових норм ЦЗ Правова регламентація режиму ліквідації НС необхідна для підтримки його легітимності, дотримання Конституції і міжнародних зобов'язань в області прав людини, створення необхідних умов життєдіяльності населення Напрями з угрупування заходів в межах кожного правового режиму Зміна порядку діяльності державних органів, що виражається в розширенні кола обов'язків і меж їхньої компетенції по охороні суспільного порядку і нормалізації обстановки чи передачі таких обов'язків спеціально створюваним органам Обмеження в тому чи іншому обсязі прав і свобод громадян Покладання на посадових осіб і громадян додаткових обов'язків і посилення відповідальності за їхнє невиконання Кожен правовий режим повинний мати свою розвинуту правову базу (включаючи інструкції посадовим особам і населенню)

7. Правова регламентація режиму НС Реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, спрямованої на забезпечення безпеки та захисту населення і територій, матеріальних і культурних цінностей та довкілля від негативних наслідків надзвичайних ситуацій у мирний час та в особливий період Єдина державна система цивільного захисту (ЄДС ЦЗ) Цивільна оборона України (ЦО) ЄДС органів виконавчої влади з питань запобігання і реагування на НС техногенного та природного характеру (ЄДС НС) Несприятливі побутові або нестандартні ситуації

8. Надзвичайні ситуації “порушення нормальних умов життя і діяльності людей на об’єкті або території, спричинене аварією, катастрофою стихійним лихом епідемією, епізоотією, епіфітотією, великою пожежею, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвели або можуть призвести до загибелі людей та/або значних матеріальних втрат”або “до неможливості проживання населення на території чи об’єкті, ведення там господарської діяльності”. загинуло внаслідок ДТП 6867 загинуло від пожеж 4027 потонуло 3863 загинуло на виробництві 1077

9. Надзвичайні ситуації Протягом 2007 року в Україні виникло 368 НС (2006 – 364) внаслідок них загинуло 614 осіб (2006 - 436 особи). загинуло від 3 осіб u загинуло від 3 осіб до пошуку залучаються сили від 50 осіб на добу загинуло від 5 осіб НС загинуло від пожеж 4027 загинуло внаслідок ДТП 6867 Небезпечна подія потонуло 3863 загинуло на виробництві 1077 t

10. Надзвичайні ситуації Наказ МНС від 22.04. 03 р. № 119 ПКМУ від 24.03.04 р. № 368 ДК 019-2001 Класифікація за походженням Класифікація за показниками ознак Класифікація за рівнем • державний • регіональний • місцевий • об’єктовий Ознаки НС Порогові значенняпоказників ознак для НСу транспортній, виробничій,сфері життєзабезпечення,у природному середовищіта інших сферахжиттєдіяльності людини: кількість осіб, голів,факту виникнення події,тоннажу, часу, площі,або кількісний вираз перевищення ГДК • кількість загиблих • кількість постраждалих • кількість з порушеними • умовами життєдіяльності • - матеріальні збитки

11. Техногенні Природні Соціальні Екологічні Воєнні Небезпечні події Радіаційна Хімічна Вибухопожежна Пожежна Фізична Тероризм Аварії на військових об'єктах Застаріли боєприпаси Нещасні випадки зміна стану суші (ґрунтів, надр, ландшафту), атмосфери, гідросфери, біосфери Геологічна Метеорологічна Гідрологічна Бактеріологічна Біологічна Засоби масового ураження Інша військова зброя Вторинні осередки ураження Джерелами небезпек є природні процеси і явища, техногенне середовище і людські дії. Небезпека об'єктивно існує в просторі і часі та реалізується у вигляді потоків енергії, речовини, інформації

12. Розвиток філософії безпеки • забезпечення 100% безпеки • ризик - орієнтований підхід • культура безпеки – сучасна філософія безпеки Забезпечення гарантованого рівня безпеки та захисту особистості, суспільства і держави в межах науково обґрунтованих критеріїв прийнятного ризику Світова упорядкована шкала ризиків смертності

13. збиток час подія час збиток подія Концепція прийнятного ризику ALARA – as low as risk acceptable – так низько, як це розумно можна досягнути З якісної точки зору це ризик який сприймається громадськістю. Відносно аналізу рівня безпеки встановлює нижчий допустимий та верхній бажаний рівень з урахуванням соціально-економічних та регіональних факторів. Ризик величина розмірна наслідкам Показник ризику[ ]= частота[ ] × середній збиток[ ] Ризик поділяється: по рівню небезпеки - на безумовно прийнятний, прийнятний, неприйнятний; за характером нанесеного збитку- на економічний, екологічний, соціальний Методикою визначення ризиків та їх прийнятних рівнів для життя людини неприйнятним соціальним ризиком вважається ризик більш ніж 1х10-5.

14. Ризик - менеджмент Управління ризиками - процес прийняття і виконання управлінських рішень, що спрямовані на зниження ймовірності виникнення несприятливого результату та мінімізації можливих втрат, в наслідок його реалізації Етапи ризик - менеджменту 1 2 3 4 оцінка досягнутих результатів та коректування ризик-стратегії розробка і реалізація ризик-стратегії щодо зниження ймовірності реалізації ризику та мінімізації можливих негативних наслідків виявлення ризику, оцінка ймовірності його реалізації та масштабів наслідків вибір методів і інструментів управління ризиком

15. Фази розвитку НС • початковий період(рання фаза) характеризується появою на території зон потенційного ризику, де зростає загроза ймовірного виявлення уражальних чинників; • період первинного впливу(фаза реалізації) характеризується появою зон ураження; • після кризовий період(завершальна або пізня фаза) характеризується післядією, вторинним виявом уражальних чинників (у зонах післядії).

16. Уражальні чинники НС Токсична та хімічна дія небезпечних хімічних речовин Макроорганізми, бактеріальні сполуки, токсини, віруси, найпростіші . Хімічної дії Фізічної дії За походженням електромагнітне випромінювання За механізмом впливу Біологічної дії повітряна ударна хвиля хвиля тиску в ґрунті обломки чи осколки теплове випромінювання Термічні (високі і низькі температури) Іонізуюче випромінювання

17. Запобігання НС Запобігання Регулювання безпеки у НС Оцінка рівнів ризику НС Завчасне реагування на загрозу виникнення НС Науково-технічні Нормативно-правові Організаційні Економічні

18. 3 4 2 5 1 Оцінка рівня ризику НС Оцінка ймовірності обраних сценаріїв Прогнозування зон ймовірних НС Визначення сценаріїв розвитку подій Група 1 (вибух) Група 2 (пожежа) Група 3 (шкідливі для людей і довкілля) Оцінка збитків, втрат Ідентифікація небезпек Кількісна оцінка ризику Розрахунок Встановлення рівнів НС Порівняння його значення з прийнятним, визнання або вироблення рекомендацій по його зменшенню Сил і засобів для локалізації наслідків НС відповідно до її встановленого рівня XXXXX група підклас клас

19. Прогнозування зони НС Визначення максимальних параметрів уражальних факторів Прогноз дії уражальних чинників Побудова моделей впливу на об’єкти захисту (інтенсивність і масштаб) Спроможність об’єкту чинити опір (сталість) Оцінка систем захисту і дій персоналу Коефіцієнт захисту людей (Ступень убезпечення, ефективність дій) • Інженерної • Радіаційної • Хімічної • Пожежної • Медичної Оцінка можливої обстановки Розміщення об'єкту Метеорологічні умови Кількісні показники Умови зберігання, знаходження Умови розповсюдження

20. Номенклатура уражальних чинників

21. Оцінка збитків (втрат) Методикою оцінки збитків від наслідків НС (затверджена ПКМУ від 15.02.02 №175) усі збитки розділені на 4 класи залежно від виду завданої шкоди Збитки від втрат життя і здоров’я Технічні збитки (руйнування і пошкодження основних фондів) Втрати від недовироблення продукції внаслідок припинення виробництва Екологічні наслідки прямий, побічний, повний та загальний збитки

22. Завчасне реагування Створення резервів Моніторинг Планування Навчання Комплекс заходів, що здійснюється з метою створення на певної території, об'єкті умов для захисту, забезпечення застосування за призначенням органів управління, сил і засобів

23. Моніторинг Здійснюється з використанням багатьох методів і засобів за принципом максимального залучення існуючих організаційних структур суб'єктів моніторингу джерел НС Галузевий Територіальний Об’єктів, процесів, систем та сил ЦЗ на території Аналіз, оцінка та контроль за сферою відповідальності Моніторинг Урядова інформаційно-аналітична система з питань НС

24. Планування заходів Заходи із захисту та ліквідації наслідків 1 Превентивні заходи 2 Системи фізичного захисту Заходи технологічного характеру Підвищення надійності технологічного обладнання та експлуатаційної надійності систем Захист населення Інженерний захист територій Інженерно-технічні заходи Протизсувні, протиповіневі та інші Інженерні споруди спецпризначення Підвищення стійкості роботи об’єктів у НС з урахуванням дії вторинних факторів ураження Функціональний захист Комбінований та охоронний захист Підготовка осіб, приймаючих рішення, органів управління і сил Розрахунок сил та засобів

25. Система підготовки • Зміст освіти – це обсяг інформації, якій є дослідженим, вивченим, оформленим в навчальну дисципліну та призначеним для засвоєння Особи керівного складу, органів управління, служб і формувань Професійні кадри Функція за посадою Підготовка за ОКР Курсове навчання Підвищення кваліфікації Навчальні збори КС Виробниче навчання Службова підготовка Комплексні та тактико-спеціальні навчання, штабні тренування, навчально-тренувальні заняття

26. Типи діяльності випускників з ЦЗ Бакалавр Магістр Науково-дослідницька діяльність Експериментально-дослідницька вибір методів дослідження, включаючи математичні з імовірності виникнення НС, аналіз і порівняння результатів, формулювання нових висновків і положень за спеціальністю – робота з інформацією, обстеження підприємства, виконання натурних та імітаційних експериментів з ЦЗ та інтерпретація їх результатів; Прогнозно-моделююча Розрахунково-проектна Прогнозування ризику виникнення НС, побудова моделей їх розвитку та оцінка соціально-економічних наслідків на підставі моніторингу, експертизи, досліджень на основі моніторингу оцінка обстановки, розрахунок сил і засобів, розробка документації для використання співробітниками за сферою відповідальності та втілення заходів Організаційно-управлінська Організаційно-управлінська формування умов для функціонування певної структури ЦЗ, зв’язків і взаємовідносин між її елементами з урахуванням діючих галузевих норм і правил, оцінка впливу рішень, що приймаються, обробка, обмін інформацією упорядкування структури й координація дій між співробітниками, здійснення моніторингу, експертизи, інформаційного обміну відомостями визначених плануючою документацією з ЦЗ Проектно-технологічна Виробничо-технологічна розроблення та реалізації вимог до проектних рішень за критеріями ризику та безпеки об’єктів в зонах впливу небезпечних техногенних процесів та природних явищ виконання робіт з попередження НС, локалізації та ліквідації їх наслідків за відомими алгоритмами, з урахуванням діючих галузевих норм і правил

27. Ліквідація наслідків НС проведення у зоні НС усіх видів рятувальних та невідкладних робіт, а також організовування першочергового життєзабезпечення постраждалого населення і рятувальників Ліквідація НС Негайне реагування на НС АР та інші НР Першочергове життєзабезпечення

28. Негайне реагування на НС Основними показниками стають ступень адекватності заходів протидії реальним загрозам НС та час необхідний для мобілізації системи для їх впровадження. TM - час мобілізації (оперативність реагування системи); R - часотримання інформації про загрозу або виникнення НС; OR - часоцінки НС та прийняття рішень; V - часдоведення розпорядження до виконавців; G • час приведення у готовність сил, висування їх до зони НС та застосування • за призначенням; Z - час, необхідний на здійснення негайних заходів із захисту ;

29. Аварійно-рятувальні та ІНР Негайна медична допомога Аварійно-відновлювальні роботи Рятувальні роботи І етап Першочергові роботи Розвідка зони НС Відновлення окремих споруд Протиепідемічні заходи Пошук потерпілих Усунення пошкоджень у мережах та комунікаціях Деблокування та транспортування потерпілих до пунктів прийому Санітарне очищення та знезараження територій Охорона правопорядку ІІ етап Створення умов безпеки та життєзабезпечення постраждалого населення і рятувальників Рятування матеріальних та культурних цінностей Локалізація зони НС

30. Сукупність державних органів, організованих у систему КМУ Функції конкретного державного органу управління похідні в цілому від цілей та завдань державного управління Д К ТЕБ НС Урядова КНС Прем’єр-міністр, начальник ЦЗ Міністр, заступник начальника ЦЗ МНС ЦОВВ МОВВ та ОМСВ Функціональні підсистеми ЦЗ Територіальні підсистеми ЦЗ

31. Повноваження МОВВ здійснюють на відповідній території управління об’актами, що перебувають у державній власності здійснюють заходи пов’язані з цивільною обороною на відповідній території забезпечують інформування населення про загрозу та виникнення НС оголошують у разі надзвичайних подій зони надзвичайних ситуацій здійснює заходи з підтримання порядку, врятуванням життя людей організовує роботи по ліквідації наслідків, залучає до цих робіт ПУО організовують обробку, проведення експертизи містобудівної документації вживають заходів із запобігання інфекціям, епідеміям, епізоотіям сприяють діяльності аварійно-рятувальних служб

32. Територіальна підсистема Керівник начальник ЦЗ Комісія ТЕБ та НС МОВВ Евакокомісія Структурний підрозділ ЦЗ МОВВ Керівник, заступник начальника ЦЗ Територіальний орган МНС Установи і організації ОРС цивільного захисту МНС Комунальні та громадські АРС НМЦ ЦЗ та БЖД Формування спецслужб ЦЗ Державні А Р С МНС Невоєнізовані формування Об'єкти управління ЗС ЦО Склади ЦО ЦСО ЦО ЗПУ ЦО Склади МР

33. Аварійно-рятувальні служби Спеціалізовані Неспеціалізовані Професійні Непрофесійні Державні Об’єктові Комунальні Громадські Створюються ОМСВ для обслуговування територійта СГД Створюються МНС Створюються на об’єктах із шкідливими та небезпечними умовами праці та підвищеним ризиком виникнення аварії за погодженням з державною або комунальною АР службою, що обслуговує об’єкт. Набувають статусу юридичної особи після державної реєстрації з боку центрального органу з питань надзвичайних ситуацій. Об’єкти та окремі території, які підлягають постійному та обов’язковому обслуговуванню комунальними і громадськими АР службами визначаються МНС

34. Модель державної системи ЦЗ Внутрішні властивості системи Сили Органи управління Засоби ЦОВВ вхідний сигнал (фактичний ризик, збурення) вихідний сигнал (управлінські впливи) МОВВ ОМСВ ПУО Стан безпеки та захисту від НС у мірний і воєнний час Тварини, рослини Довкілля Об'єкти економіки Населення

35. Модель державної системи ЦЗ функціонал ймовірностей, що залежить від джерел і відповідних факторів пов’язаних з населенням(людський чинник), станом об’єктів техносфери та середовища функціонал ймовірностей, що залежить відфакторівпов’язаних зроллю диспетчерської служби (операторів), осіб приймаючих рішення, адміністрації та обслуговуючого персоналу де f – експериментальні або близькі до них зовнішні і внутрішні дії навантаження (теплові, механічні, електромагнітні) як в умовах штатного функціонування так і в надзвичайних ситуаціях; n, T – циклічність (повторність) і тривалість впливу навантаження; t– рівні температур і теплові поля; u– параметри опору матеріалів і елементів конструкцій впливу і навантаженням, що залежать від N, T, t. зниження фактично неприйнятного ризику до значень прийнятного через Z витрати пов'язані із застосуванням комплексу заходів із запобіганням або ліквідуванням НС, підготовкою осіб приймаючих рішення, підтриманням готовності до дій органів управління, сил, персоналу об'єктів та населення, ефективність витрат

36. тел.430 93 52Осипенко С.І. iduscz.kiyv@mns.gov.ua