כמה ישלם המזהם? טובת ההנאה, עלויות סביבתיות כאומדן חסר לנזק הסביבתי וכלי לאכיפה ו"הפנמה" רועי כפיר

1. כמה ישלם המזהם? טובת ההנאה, עלויות סביבתיות כאומדן חסר לנזק הסביבתי וכלי לאכיפה ו"הפנמה" רועי כפיר "חיים וסביבה" סדנא על חוק "המזהם משלם" 2 פברואר 2009

2. מבנה ההרצאה מבוא כלכלת סביבה • עלויות חיצוניות, "זיהום אופטימלי" ו"הפנמה" • אמידת עלויות חיצוניות • הקשר בין הנזק, רווחי המזהם והעלות הסביבתית – אומדני חסר חישוב והוכחת טובת ההנאה • סוגי טובות הנאה • חישוב טובת ההנאה – המודל האמריקאי • דוגמאות

3. המשבר הסביבתי ככל שוק מנגנון השוק: אדם סמית: מנגנון השוק מביא להקצאה יעילה של המקורות ("היד הנעלמה"), כאשר המחיר משתווה לעלות השולית. לא נרצה ליצר/ לצרוך יחידה נוספת (שולית) כאשר העלות ביצורה עולה על התועלת בצריכתה אם העלות השולית של נסיעה ברכב עולה על התועלת השולית של הנוסעים, אזי השוק כשל בתפקידו כמנגנון קבלת החלטות. למה שזה יקרה?

4. כשלי שוק – עלויות חיצוניות במונחי רווחה: יעילות כלכלית מרבית כאשר • עלות חברתית (שולית) = תועלת (שולית) • עלות חברתית = עלות פרטית + עלות חיצונית הקצאת השוק: • עלות פרטית (שולית) = תועלת (שולית) הפתרון – הפנמת עלויות חיצוניות זיהום אופטימאלי

5. כשלי שוק – עלויות חיצוניות עלויות פרטיות, עלויות חיצוניות וזיהום אופטימאלי

6. הפנמת עלויות חיצוניות וזיהום אופטימאלי מס פיגוויאני = עלות חיצונית שולית (מיסוי ירוק – רכבים, דלקים, חשמל, פחמן) Comand&Control המזהם מחוייב בהפחתה/מניעה. כלומר, לשאת בעלויות סביבתיות. אמצעים נוספים: Cap-and-Trade (גובה המס/מחיר הזיהום נקבע בעקיפין דרך הכמות)

7. הפנמת עלויות חיצוניות וזיהום אופטימאלי Comand&Control ורווחי המזהם / טובת ההנאה האם תוכלו למצוא את רווחי המזהם בציור?

8. הפנמת עלויות חיצוניות וזיהום אופטימאלי כמה צריך לשלם מזהם? מהו גובה הקנס הנכון? מה אמור להשיג הקנס? • פיצוי על הנזק שנגרם • הפנמת עלויות חיצוניות • הרתעה לעתיד • תיקון הנזק כיצד נדע מהו גובה הנזק? -> אמידת עלויות חיצוניות - בעיות מדידה ואחרות... => הערכת "טובת ההנאה" / "רווחי המזהם"

9. חישוב והוכחת טובת ההנאהסוגי טובות הנאה אלון טל (2001): " האמריקאים נוטים לחלק את ה"רווחים" מאי ציות לשלוש קבוצות תיאורטיות: 1 . דחיית הציות: פה, מושך מפעל את הזמן לביצוע תיקונים או השקעות ומרוויח "ריבית" מן השימוש בכסף... 2 . אי ציות ללא תקנה: ישנם מקרים שלמעשה, אי אפשר להחזיר את השעון אחורה, ואם מפעל אינו מבצע פעולה סביבתית מסוימת, אין בפועל אפשרות בעתיד לבצעו... 3 . יתרון מסחרי בלתי הוגן : הקבוצה השלישית למעשה מחולקת לארבע קטגוריות, אך כולן מתייחסות ליתרון שמקבל מזהם ביחס למתחריו: (א) הפעלת מתקן או מפעל ברמה גבוהה יותר מאשר ניתן היה לעשות אילו היו מקיימים את התקנים הסביבתיים. (ב) ניצול רווחים כדי להוריד מחיר מוצר... ולכבוש פלח שוק גדול מן המצב של "ציות לחוק". "

10. חישוב והוכחת טובת ההנאהאומדני חסר ברי מדידה עלויות סביבתיות שנחסכו רווחי המזהם / טובת ההנאה הנזק הסביבתי ללא הפחתת פליטות: W0 = (R - Cp) + CS – D0- עם הפחתת פליטות: W1 = (R - Cp - Ca) + CS – D1 ΔW ≈ ΔD – Ca > 0 => עלות ההפחתה מהווה גבול תחתון לאומדן הנזק הסביבתי סכום ודאי לתביעת קנס / פיצוי

11. חישוב והוכחת טובת ההנאהאומדני חסר ברי מדידה הערכת נזק מול עלויות סביבתיות שנחסכו – דוגמא: * התקנת סולקנים בארובות "אורות רבין" (מדו"ח מבקר המדינה 2004) הזיהום: ~ 70Kt/yrSO2 אומדן נזק שנתי מאי התקנה: 350 M$ דחיית עלויות סביבתיות: 100M$ התקנה + 10M$ תפעול הנחות: 7% ריבית; משך חיי סולקן 20 שנה; 35% מס חברות *חישוב להדגמה בלבד. לא מלא ועדה בין משרדית, אנשי מקצוע, משרד ייעוץ חודשים של עבודה מתודולוגיות מורכבות וקשות לאימות כלכלן עם גיליון אקסל שעת עבודה אחת מתודולוגיה פשוטה וקלה לאימות

12. חישוב והוכחת טובת ההנאהאומדני חסר ברי מדידה • => מודל BEN בארה"ב (אלון טל 2001) • תוכנת מחשב פשוטה (גיליון אקסל) לשימוש קל ללא כלכלנים. • נתונים מוזנים: • עלות הציוד • עלויות חד-פעמיות שאינן קשורות לציוד • הוצאות שוטפות • תאריך תחילת העבירה • תאריך שהתחיל המפעל לציית • יום התשלום המשוער בפועל ההפרש בין "תסריט של ציות בזמן" ל"תסריט של ציות אשר נדחה"

13. חישוב והוכחת טובת ההנאהאומדני חסר ברי מדידה הערכת נזק מול עלויות סביבתיות שנחסכו – דוגמא: * ריכוז גופרית במזוט בבז"ן חיפה (אלון טל 2001 ועיבודים) עסקת טיעון: קנס של 60,000 ₪ (33,300 $) (1989) הזיהום: (1416 שעות) x (35 טון\שעה) = 49,560 טון מזוט "עתיר" גופית אומדן נזק שנתי מאי התקנה: בדומה לחישוב עבור אורות רבין...? דחיית עלויות סביבתיות: 20 $ לטון מזוט (תפעול בלבד) => ~ 1.35 מיליון ₪ (760,000 $) (1989) פי 23 מהקנס שהוטל *חישוב להדגמה בלבד. לא מלא

14. הפנמת עלויות חיצוניות וזיהום אופטימאליהרתעה לעתיד מהו גובה הקנס הדרוש כך שלא ישתלם לזהם? דוגמא – ייצוגית חוד פלדה " אם נניח למשל כי התועלת הכספית למפעל המזהם מאי-נקיטת אמצעי זהירות נדרשים הינה 25 מיליון ש"ח בשנה, והסיכוי כי המפעל ייתפס הינו 10% - ברי כי במקרה כזה למפעל יהא משתלם לזהם אם במידה וייתפס הוא יידרש לשלם סך הפחות מ-250 מיליון ש"ח, כפי שמודגם להלן במסגרת טבלה מס' 1. "

15. הניסיון האמריקאי EPA: (Harris, 2005) “ EPA’s goal is not to use the highest possible penalties to cause unemployment by closing enterprises, but to keep enterprises open provided they operate in compliance. Assuming that a violating enterprise wants to remain open, EPA first requires the installation of all required pollution control equipment. Then, EPA takes the following three steps to provide economic incentives…:

16. הניסיון האמריקאי EPA: (Harris, 2005) המשך “ 2.1. Assessing “Compensatory” Penalty Component to Recover the Economic Benefit of Noncompliance… EPA’s economic goal is to level the economic playing field… this amount is almost always recovered and usually is not reduced in negotiations… judges have regularly upheld EPA’s penalty assessment method as based on sound economics, principled, and fair. BEN is a huge success for us. 2.2. Adding the “Punitive” Component of the Penalty…… “

17. הניסיון האמריקאי

18. הניסיון האמריקאי .

19. הניסיון האמריקאי Office of Enforcement and Compliance Assurance (OCEA) 2008 Report