新形势下全国科技援疆工作重点

新形势下全国科技援疆工作重点 全国科技支疆行动办公室 2011年9月27日

一、前言 • 二、科技援疆指导思想 • 三、科技援疆发展目标 • 四、科技援疆总体部署 • 五、科技援疆重点任务 • 六、科技援疆保障措施 • 七、“科技综合服务中心”主要功能及建设要求 • 八、先进技术产业转移工作的概念及相关要求 • 九、科技援疆项目组织、申报及管理

一、前言 多年来，国家和新疆有关部门一直在谋划如何聚集国内科技资源，加快新疆资源优势向经济优势的转化。各方把目光聚焦在建立有效的科技合作机制上。从政府组织协调到市场机制运作，从成立西北地区科技合作委员会到建立新疆同东部十省市科技合作联席会议制度，多层次、多渠道的国内科技协作局面不断扩展，“多方合作，互利共赢”逐步成为共识。2006年，新疆提出建立“科技援疆”工作机制的建议得到积极响应。2007年，国家科技部同新疆维吾尔自治区人民政府在北京举行部区工作会商会议，确定了共同组织实施“科技支疆”行动。同年，国家科技部在北京召开全国科技支疆行动启动会议。2008年，自治区人民政府设立科技支疆项目计划。2009年，自治区设立全国科技支疆行动办公室。

党和国家领导人的关怀，有关部门和相关省市的大力支持，兄弟省市科技管理部门的积极参与，各方面的科技力量向新疆聚集，推动了科技援疆工作的深入展开。据不完全统计，2000年以来，新疆共开展科技合作项目938项，投资总额170.22亿元。科技援疆在加快新疆科技事业发展的同时促进了新疆发展观念的变化，加速了科技成果的转化和产业化，培育形成了一批优势和新兴产业，有力地促进了新疆经济社会的又好又快发展。党和国家领导人的关怀，有关部门和相关省市的大力支持，兄弟省市科技管理部门的积极参与，各方面的科技力量向新疆聚集，推动了科技援疆工作的深入展开。据不完全统计，2000年以来，新疆共开展科技合作项目938项，投资总额170.22亿元。科技援疆在加快新疆科技事业发展的同时促进了新疆发展观念的变化，加速了科技成果的转化和产业化，培育形成了一批优势和新兴产业，有力地促进了新疆经济社会的又好又快发展。

今天，中央确定的科技援疆正在成为全国科技界共同关心支持的一项事业，成为提高新疆科技创新能力推进新疆跨越式发展和长治久安的民心工程。作为对口援疆工作的五大机制之一，科技援疆必须按照中央的总体部署，统筹协调各方力量共同推进。今天，中央确定的科技援疆正在成为全国科技界共同关心支持的一项事业，成为提高新疆科技创新能力推进新疆跨越式发展和长治久安的民心工程。作为对口援疆工作的五大机制之一，科技援疆必须按照中央的总体部署，统筹协调各方力量共同推进。

国家科技部根据国家关于制定对口支援新疆规划的总体部署，制定了《全国科技援疆规划（2011-2020年）》，明确了全国科技援疆的指导思想、发展目标和总体部署，提出了重点任务和保障措施。国家科技部根据国家关于制定对口支援新疆规划的总体部署，制定了《全国科技援疆规划（2011-2020年）》，明确了全国科技援疆的指导思想、发展目标和总体部署，提出了重点任务和保障措施。全国科技援疆的宏伟蓝图已经展开，我们须与全国科技界和对口援疆省市一道，开拓进取、扎实工作，以实际行动践行“新疆效率”，把科技援疆工作提升到支撑新疆发展稳定、强化国家科技布局的战略高度，切实推动新疆走上科技引领、创新驱动的发展轨道。

为深入贯彻中央关于做好新形势下新疆工作的重要精神，落实《中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，全方位推进科技援疆工作，根据国家关于制定对口支援新疆规划的总体部署，制定并实施全国科技援疆规划。为深入贯彻中央关于做好新形势下新疆工作的重要精神，落实《中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，全方位推进科技援疆工作，根据国家关于制定对口支援新疆规划的总体部署，制定并实施全国科技援疆规划。

二、全国科技援疆的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施稳疆兴疆、富民固边战略，着力推进创新型新疆建设，把增强自主创新能力作为科技援疆工作的首要任务，不断提升新疆科技支撑经济社会发展的能力和水平；把促进经济发展方式转变作为科技援疆工作的重中之重，推动新疆经济社会又好又快发展；把科技惠民作为科技援疆工作的根本出发点和落脚点，充分改善各族群众的生产生活条件；把体制机制创新作为科技援疆工作的重要保障，有效建立全方位科技援疆的长效机制，不断提高新疆自我发展能力，推进新疆跨越式发展和长治久安。

贯彻上述指导思想，必须坚持以下原则： 科技先导，支撑引领。统筹兼顾，突出重点。集成资源，优势互补。多方支援，推动发展。

三、全国科技援疆的发展目标 通过全国科技力量的支援，力争五年打基础、十年大发展。到2015年，创新型新疆建设取得重要进展，新疆科技基础设施和科研条件显著改善，创新型科技人才队伍不断壮大，科技成果转化能力大幅提升，科技对新疆经济社会的支撑引领作用明显增强。到2020年，基本形成具有特色的区域创新体系，自主创新能力显著提升，进入创新型省份行列，成为面向中亚及周边国家具有对外影响力和辐射力的区域创新中心。

四、全国科技援疆的总体部署 • 一是加强产业关键技术研发，推动新疆产业优化升级。 • 二是加强东中西部研发互动，推进科技成果转化和产业化。 • 三是强化科技惠及民生，推进新疆可持续发展。 • 四是加强创新基础能力建设，促进新疆自主创新和自我发展。 • 五是加强体制机制创新，为科技援疆工作提供制度保障。

五、全国科技援疆的重点任务 落实中央推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署，根据新疆经济社会发展及科技创新迫切需求，确定科技援疆八项重点任务。

（一）加强技术研发和服务体系建设，促进现代农牧业发展和农牧民增收（一）加强技术研发和服务体系建设，促进现代农牧业发展和农牧民增收围绕粮食、棉花、林果、畜牧“四大基地”建设以及加工番茄、啤酒花、西甜瓜等特色农产品发展，加强农业科技创新、成果转化应用和服务体系建设，以高新技术带动常规农业技术升级，持续提高农业综合生产能力和农业综合效益，促进农业产业化和现代农牧业发展。

（二）加强高新技术研发及产业聚集园区建设，促进传统产业升级和战略性新兴产业发展（二）加强高新技术研发及产业聚集园区建设，促进传统产业升级和战略性新兴产业发展围绕加快新型工业化进程，积极承接东中部地区产业转移，加强重大关键技术攻关和集成创新，着力开展高新技术研发及产业化工作，推动石油石化、煤电煤化工、矿产加工、钢铁、轻工、纺织、装备制造等传统产业优化升级，加快培育和发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业。深化新疆同内地的产学研合作，加快先进适用技术和成果向新疆的转移和扩散。以企业技术创新为核心，以高新区和各类产业聚集园区为重点，推进产业集群发展。

（三）强化矿产资源勘查和开发利用技术研发，为国家战略性矿产资源和能源后备基地建设提供科技支撑（三）强化矿产资源勘查和开发利用技术研发，为国家战略性矿产资源和能源后备基地建设提供科技支撑按照国家“矿产资源保障工程”关于“增强地质科技创新能力”和“西部重点突破”的要求，着力加强成矿带研究、找矿靶区评价和高效勘查技术集成，支撑和引导新疆大规模地质勘查，在保证生态环境不受影响的前提下，建设国家矿产基地和能源后备基地。

（四）大力发展民生科技，提高新疆各族群众科学素质和生活水平（四）大力发展民生科技，提高新疆各族群众科学素质和生活水平以重大民生科技问题为核心，加强科技研发与集成示范，为提高各族人民生活水平和生活质量、提高公共服务和公共安全技术水平提供科技支撑。

（五）加强生态环境可持续发展科技研发与示范，促进新疆生态文明建设（五）加强生态环境可持续发展科技研发与示范，促进新疆生态文明建设组织开展新疆资源环境综合科学考察,推进生态环境整治、节能减排与循环经济发展的相关科技研发与技术转移，强化水资源优化配置技术研发与技术转移，深入研究气候变化规律及区域响应，为实现新疆可持续发展和维护我国西北生态屏障提供科技支撑。

（六）加强科技创新和成果转化能力建设，支撑新疆自我发展（六）加强科技创新和成果转化能力建设，支撑新疆自我发展围绕提高新疆科技创新能力和自我发展能力，超前部署基础研究，高度重视和充分发挥基础研究的先导和引领作用；深入实施技术创新工程，支持新疆建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，着力推进具有新疆特色的区域创新体系建设；支持新疆围绕能源和矿产资源高效利用、战略性新兴产业、现代农业及生态环境保护等领域，加强科技研发基地和科技成果转化基地建设，形成功能健全、资源共享、高效运行的开放式科技基础条件平台和科技服务平台；利用“中国科学院—新疆科技合作洽谈会”等重要会展平台，加强科技合作与交流，促进科技成果转移转化。

（七）加强科技人才队伍建设，为新疆跨越式发展提供坚实的人才和智力保障（七）加强科技人才队伍建设，为新疆跨越式发展提供坚实的人才和智力保障支持新疆依托重大科技工程、重点科技项目、重要科研基地等，选拔、培养青年科技骨干，引进高层次科技人才，培养和造就创新人才团队，建设规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的科技人才队伍；营造有利于人才成长和创新创业的环境，积极创造条件推动科技人才向新疆流动，充分调动科技人员的积极性与创造力。

（八）加强国际科技合作，扩大新疆发展空间和对外影响力（八）加强国际科技合作，扩大新疆发展空间和对外影响力依托新疆与八国接壤的地缘条件，促进东中西联合实施面向中亚及周边国家的对外开放战略，增强“东联西出、西来东去”的整体实力，将新疆建设成为中亚地区具有重要影响力和辐射力的科技中心。

六、科技援疆的保障措施 （一）加强统筹协调，建立科技援疆的长效机制加强科技援疆与经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆等机制的互动和协调，形成紧密结合、协同推进的良好格局。完善科技部、教育部、中科院、工程院、基金委、中国科协等与新疆的科技工作会商机制，加强各相关科技部门的协作分工，发挥部门特色和优势，将科技援疆纳入全国科技总体工作中。加强科技援疆与省市对口援疆的衔接，进一步完善对口省市与新疆科技部门（19+2）合作机制，发挥“西部省区市科技合作联席会议”作用，推动全国科技援疆规划在各省市的落实；充分发挥市场对资源配置的基础性作用，吸引内地优势科技力量投入科技援疆工作；通过政策激励、项目引导、成果示范等形式，积极鼓励支持有关科研院所、高校和企业等社会力量加大科技援疆力度，提高科技援疆工作的社会参与面和实施效果，实现东西互动、互利共赢，有序推进。

（二）加大科技援疆投入，引导多方创新资源向新疆聚集（二）加大科技援疆投入，引导多方创新资源向新疆聚集设立科技援疆专项资金，落实科技援疆投入的稳定渠道，引导和支持内地企业、高校和科研院所与新疆的合作研究；加大国家各类科技计划和对口援疆省市科技计划向新疆倾斜支持的力度，促进中央财政、对口援疆省市和新疆地方财政的共同投入；加强政策激励，鼓励企业和社会资金加大援疆科技投入，引导全国科技力量同新疆合作实施一批重大科技项目，加快新疆特色产业发展和民生改善；支持在援疆重大工程和重大项目实施过程中开展科学论证和关键技术研发，加强援疆工程和项目的科技支撑。优化资源配置，优化投入方向和结构，加强援疆资金的集成高效使用。

（三）推动自主创新政策的落实，营造良好的 创新环境进一步加大高新技术企业认定、研发费用税前加计扣除、技术转让免税等国家激励自主创新政策的落实力度。深入贯彻落实中央对新疆的支持政策，抓紧制定和细化完善支持新疆的相关政策；实施科技成果转化的股权激励政策，创新体制，简化审批程序，鼓励和支持内地科技成果在新疆转化；加大落实企业所得税优惠政策和进出口优惠政策。探索建立在政府引导下的科技金融服务新模式，支持新疆设立科技风险投资、科技贷款公司等科技金融服务机构，对创新创业型企业给予优惠政策和资金担保等扶持措施；联合银监会、证监会、保监会共同支持乌鲁木齐高新区进行股权代办转让试点，推动更多的金融资本投入新疆科技创新；鼓励各类金融机构创新金融产品，支持科技型中小企业创新创业。

（四）强化科技援疆工作的动态管理和考核评估，推动援疆科技资源的高效利用（四）强化科技援疆工作的动态管理和考核评估，推动援疆科技资源的高效利用建立科技援疆工作考核评估机制，明确专门部门或机构负责，对科技援疆任务完成情况和实施效果进行定期评估，依据评估结果对科技援疆任务部署进行动态调整优化；对口支援各有关方面将工作责任落实到单位和个人，建立相应的责任追究制度，完善和落实科技援疆项目的招投标、合同管理、结题验收和奖惩等基本制度，加强项目管理的绩效考核。加强对口援疆科技项目和资金的管理，强化对口援疆科技项目执行情况的监督与检查，加强稽查和审计，提高资金使用效率。

七、“科技综合服务中心”主要功能及建设要求七、“科技综合服务中心”主要功能及建设要求为深入贯彻落实全国科技援疆规划（2011-2020年）有关任务，统筹县（市）区域科技、经济和社会发展，强化科技对经济社会的支撑和引领作用，须在受援县市高起点规划，高标准建设，高科技装备，着力建成一批区域特色鲜明、科技含量高、基础设施过硬、运行机制灵活、辐射效应明显的“科技综合服务中心”，充分发挥其推动科技创新和成果转化的突出作用，促进区域经济社会发展。

(一）主要功能 1.转化成果 2.聚集人才 3.孵化企业 4.汇集扩散信息 5.培养适用技术人才 6.普及科学技术 7.展示科技成果 8.服务专家

(二) 建设要求 1.覆盖面强。科技综合服务中心基地建设设计应具有一定规模，对当地的科技工作能够提供高效、到位的服务，配备各个业务功能实现所必需的软硬件设备和工作环境，建设之初应与当地政府及援助省市前指进行充分沟通，明确建筑面积、具体功能、人员配置、运行机制、经费来源等。中心的建设规模一般为3000～5000平方米，投资额2000～3000万元，可与拟建设的文化、文体等中心联合规划建设。

2.集成度高。科技综合服务中心模块化系统设计包括转化成果、聚集人才等八大功能模块，即当地可根据实际情况选择需要建设的各个功能业务模块，但需考虑各模块之间建立信息共享、网络互通、协同配合、高效运转的管理制度。 3.特色明显。科技综合服务中心模块化系统设计应代表当地优势特色产业发展，利用已有基础，抓住科技援疆机遇，加快当地产业发展和科技进步。 4.管理科学。按照目标任务要求，科学制定建设规划和实施方案。建立领导机构，制定完备的管理制度，工程建设和大宗设备购置引入招投标机制。

八．先进技术产业转移工作的概念及相关要求 • 自治区党委、政府高度重视产业转移工作，科技援疆工作今后将着力做好其中的先进技术产业转移对接工作，加快产业结构调整和优化升级，做大做强优势特色产业、促进传统产业转型，培育发展战略性新兴产业，加快构建具有新疆特色的现代产业体系。

先进技术产业转移的定义 • 指援疆省市拿出最好、最先进的成熟技术，具有较好的产业化基础，符合国家相关产业政策，紧密结合受援地先资源优势、经济社会发展重点，以转移先进技术为核心的形成产前、中、后完整有机产业链条的目标的系统工程，进一步优化生产力空间布局，加快新疆的新型工业化进程。

先进技术转移的内涵 • 1.解决科技援助过程中受援方与援助方技术力量的不相称性 • 2.凝聚技术、人才、资金、管理、市场等要素 • 3.优势资源开发利用，促进产业结构调整，优化产业格局 • 4.搭建平台，强化创新，加强沟通，技术交流与人才培养 • 5.互惠互利、共同发展 • 6.具有明显的通过科技发展促进经济建设的成效

先进技术产业转移的外延 • 1.全国五大援疆的有机结合 • 2.具有长效性 • 3.对我区“三化”有促进作用 • 4.起点同步、蓄势跨越

先进技术产业转移的工作要求 新时期，各受援地州、县市需紧抓中央支持、兄弟省市支援的大好机遇，加强与援助省市（前指）、科技部门的工作对接与沟通，根据当地产业发展情况，结合今后科技、经济社会发展重点和资源优势，积极创造条件，主动承接先进技术产业转移。 2012年度自治区科技援疆项目受理工作已开始进行，我办明年将先进技术产业转移项目作为工作重点。望各地州、县市科技局提出迫切需要先进技术产业转移的高质量项目，数目不限，项目将纳入全国科技援疆项目储备库，以便更有针对性的推动地县科技援疆工作。

九．科技援疆项目组织、申报及管理 • 科技援疆项目意义科技支疆项目旨在通过吸引区外先进技术、成果、资金向我区转移，提升我区自主创新能力和科研水平。依靠专家、人才的支援与交流提升我区人才素质，优化人才结构和布局，加快人才队伍建设。通过充分的工作对接，实施一批落地于新疆的科技援疆项目，以项目为纽带，不断加强与援疆省市、有关部委及其它省区市、科研院所、高校、企业的科技合作与交流，用科技支撑实现新疆跨越式发展和长治久安。

申报原则 合同原则：合作合同中定明双方的职责和义务，使其法定化。必要原则：项目所涉及科技问题，单靠新疆方面不能解决、或难以解决、或条件不具备必须依靠区外给予支持。

申报要求 1.申报项目须经相应主管部门审核并组织申报，符合《全国科技援疆规划》、《自治区十二五科技发展规划》和《科技援疆项目申报指南》要求。 2.项目合作方必须明确5点要求： ——人才援疆 ——技术援疆 ——资金援疆 ——专利、成果援疆 ——创新能力提升援疆

3.项目合作各方应与各对应的主管部门做好项目对接，与援助省市(前指)建立常态的联系机制，及时将当地重大经济社会发展的政策措施和有关科技项目安排向援助省市(前指)通报，听取意见，争取支持，并定期将实施的项目进展情况向科技厅及对应主管部门进行通报。

申报程序 1.申报单位先在科技计划管理信息系统（见新疆科技厅网站http//www.xjkjt.gov.cn）注册成功后，按照申报项目所属的计划类，填报《科技支疆项目申报书》（简称“申报书”）。 2.从网上下载申报内容，按A4纸张尺寸打印项目“申报书”和“可行性报告”，连同“新疆科技计划管理系统”申报要求中指明的有关附件材料的纸质文档共5套，报送至相关推荐部门。

3.各推荐部门在申报时段内对收到的项目进行筛选，签署推荐意见，并将入选项目在网上确认推荐。同时将所推荐项目的纸质材料一次性报送全国科技支疆行动办公室受理，无推荐单位的项目申报原则上不直接受理。原有推荐单位用户名和密码不变，需新增的推荐单位以书面形式（指定管理人员姓名、手机号、加盖公章）向自治区科技厅申请后确定用户名和密码。3.各推荐部门在申报时段内对收到的项目进行筛选，签署推荐意见，并将入选项目在网上确认推荐。同时将所推荐项目的纸质材料一次性报送全国科技支疆行动办公室受理，无推荐单位的项目申报原则上不直接受理。原有推荐单位用户名和密码不变，需新增的推荐单位以书面形式（指定管理人员姓名、手机号、加盖公章）向自治区科技厅申请后确定用户名和密码。

4.项目申报时，各区内项目承担单位必须提供与区外合作单位签订的合作合同原件一份。合同分为8种，项目承担双方根据合作内容签订相对应的1种合同（格式请在科技支疆网www.kjzj.gov.cn通知公告栏 “更多”中下载）。

技术服务合同:本合同书适用于一方当事人（受托技术服务合同:本合同书适用于一方当事人（受托方）以技术知识为另一方（委托方）解决特定技术问题所订立的合同。技术开发（合作）合同:本合同书适用于当事人各方就共同进行新技术、新产品、新工艺或者新材料及其系统的研究开发所订立的技术开发合同。

技术开发（委托）合同:本合同书适用于一方当事技术开发（委托）合同:本合同书适用于一方当事人委托另一方当事人进行新技术、新产品、新工艺或者新材料及其系统的研究开发所订立的技术开发合同。技术转让（技术秘密）合同:本合同书适用于让与人将其拥有的技术秘密提供给受让方，明确相互之间技术秘密使用权和转让权，受让方支付约定使用费而订立的合同。

技术转让（专利权）合同：本合同书适用于一方当技术转让（专利权）合同：本合同书适用于一方当事人（让与方、原专利权人）将其发明创造专利权转让受让方，受让方支付约定价款而订立的合同。技术转让（专利申请权）合同：本合同书适用于一方当事人（让与方）将其就特定的发明创造申请专利的权利转让受让方，受让方支付约定价款而订立的合同。

技术转让（专利实施许可）合同：本合同书适用于技术转让（专利实施许可）合同：本合同书适用于让与人（专利权人或者其授权的人）许可受让方在约定的范围内实施专利，受让方支付约定使用费而订立的合同。技术咨询合同：本合同书适用于一方当事人（受托方）为另一方（委托方）就特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告所订立的合同。

项目管理 1.根据科技评估规范的要求，评估工作委托评估机构组织完成，各项目承担单位按照《自治区科技计划项目执行情况自评价报告（2009版）》的要求编写各类评估项目的材料。 2.项目检查工作由全国科技支疆行动办公室根据具体情况组织实施。 3.项目申请验收、延期验收需提前3个月向全国科技支疆行动办公室提出申请，项目执行过程中如需变更项目研究内容、指标、经费预算、项目实施主要成员，需提前3个月提出申请，待批准后方可执行。

项目验收 项目完成后，承担单位提交验收申请、《自治区科技计划验收文件（2009版）》3份待项目管理方审核，审核通过后进行项目验收。

1.项目验收由会议验收与现场验收两部分组成。会议验收要求项目承担单位做20分钟PPT汇报，并由专家进行评测；现场验收由全国科技支疆行动办公室工作人员及专家进行现场实地勘察。1.项目验收由会议验收与现场验收两部分组成。会议验收要求项目承担单位做20分钟PPT汇报，并由专家进行评测；现场验收由全国科技支疆行动办公室工作人员及专家进行现场实地勘察。 2.项目承担单位根据合同中各条考核指标内容，提交由具有相关资质的第三方出具的检测报告、质检证明、销售（服务）合同、成果专利证书、财务报表等相关证明和经费决算主要凭据。

谢谢大家！ 全国科技支疆行动办公室联系方式：0991-3835029 3835189（传真）邮箱：qgkjyj@126.com 网站：WWW.KJYJ.GOV.CN

新形势下全国科技援疆 工 作 重 点