1 / 23

РЕГУЛАТОРНА И ИНСТИТУЦИОНАЛНА РЕФОРМА ЗА СПРОВОЂЕЊЕ ПРОПИСА У ОБЛАСТИ ЗАШТИТЕ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ

ПРВИ САСТАНАК МРЕЖЕ ЕКО-ПОВЕРЕНИКА СТАЛНЕ КОНФЕРЕНЦИЈЕ ГРАДОВА И ОПШТИНА (београд , 10 . октобар 2013). РЕГУЛАТОРНА И ИНСТИТУЦИОНАЛНА РЕФОРМА ЗА СПРОВОЂЕЊЕ ПРОПИСА У ОБЛАСТИ ЗАШТИТЕ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ Мр Гордана Петковић. Разлози реформског процеса. Политичка и пословна сфера

taro
Télécharger la présentation

РЕГУЛАТОРНА И ИНСТИТУЦИОНАЛНА РЕФОРМА ЗА СПРОВОЂЕЊЕ ПРОПИСА У ОБЛАСТИ ЗАШТИТЕ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. ПРВИ САСТАНАК МРЕЖЕ ЕКО-ПОВЕРЕНИКА СТАЛНЕ КОНФЕРЕНЦИЈЕ ГРАДОВА И ОПШТИНА (београд, 10. октобар2013) РЕГУЛАТОРНА И ИНСТИТУЦИОНАЛНА РЕФОРМА ЗА СПРОВОЂЕЊЕ ПРОПИСА У ОБЛАСТИ ЗАШТИТЕ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ Мр Гордана Петковић

  2. Разлози реформског процеса • Политичка и пословна сфера • Политичка неминивност у сврху свеобухватног напретка и стварања пословног амбијента • Ширење државне администрације • Пораст трошења буџета • Појачана бирократија • Превелик број закона или регулатива која се не спроводи • Неопходност модернизације прописа и унапређивања административних процедура

  3. Разлози реформског процеса “Закони никад не умиру” (бар не од… природне смрти) Регулаторну инфлацију увек прати регулаторно загађење

  4. Основни циљ • Стварање добре управе кроз транспарентну примену владавине права • Стварање доброг законодавства, у контексту европских интеграција • Национална Стратегија Републике Србије за апроксимацију у области животне средине (2011) успостављенјеоквирзацелокупанспектартранспозиције и имплементацијепрописа ЕУ у областиживотнесредине • Мрежна и регионална хармонизација у погледу циљева, приступа и метода рада органа надлежних за спровођење закона у свим сферама друштва и економије • Реализација концепта “зелена економија”, односно увођење категорије “зелених послова,

  5. Основни циљ • Подстицање сарадње и размене информација између страна у промовисању извршења и поштовања закона о животној средини, укључујући: • државне органе • индустрију • невладине организације • ширу јавност, као и • донаторе

  6. Обим реформе • Преглед, преиспитивање и анализа важећих прописа (14 закона, око 70 међународних уговора и 300 извршних прописа) који се односе на органе власти на свим нивоима одлучивања, као и на: • пословање привредних субјеката како у области заштите животне средине, тако и у другим секторским областима • Смањење оперативних трошкова • Уклањање административних препрека за пословање • Смањење могућих извора корупције

  7. Субјекти система заштите животне средине • Влада • Министарство енергетике, развоја и заштите животне средине • Аутономна покрајина • Јединица локалне самоуправе • Агенција за заштиту животне средине • Научне и стручне организације • Удружења, невладине организацијем привредне коморе, односно цивилни сектор)

  8. Одговарајућа примена владавине права • Владавина права као гарант политичких и демократских слобода • Законодавство утиче на примену владавине права и адекватно функционисање демократије • јасноћа • једноставност • приступачност закона

  9. Критеријуми за постизање бољег законодавства • Ниво законодавства • Квалитет процедуре израде нацрта • Формални и суштински квалитет (ефикасност, ефективност и стабилност) • Трошкови примене и спровођења

  10. План примене Предлог Јавна расправа Пропис 1. Разматрање 2. Разматрање Нацрт Регулаторна реформа Радне групе Министарство • Да ли је законски? • Да ли је потребан? • Да ли је корисан за пословање? • Да ли је у складу са WTO? • Да ли је хармонизован са ЕУ прописима? • Разматрање, процена и анализа ефеката: ниво АП/ЈЛС, научне и стручне институције, СКГО • Радна група разматра резултате јавне расправе • Примедбе, предлози, сугестије • Процедуре - измене или укидање • Извештај о јавној расправи • Обавештавање јавности • Израда нацрта/Предлога • Усвајање Парламент/Влада • Анализа СВИХ правних инструмената -ниво:Министарство • Правне празнине • Међусобна усаглашеност у правном систему • Недостаци и непрецизности Пословни сектор • Разматрање, процена и анализа ниво : Привредна комора РС, БГД • Консултације са учесницима из приватног сектора и у оквиру Форума заинтересованих група (нпр. удружења , НГО, цивилно друштво)

  11. Који су задаци пословног сектора и његових чланова?  Промоција и извештавање • Саопштавање реформских циљева пословној заједници 1 • Стратешко консултовање и вођење • Привредна комора, унија послодаваца, извозници, удружења за заштиту потрошача и др 2 Разматрање и предлагање решења • Прикупљање разматрања ПС и његових чланова 3 • Организовано разматрање приоритетних пословних области од стране радних група ПС-a 4

  12. Претпостављене уштеде Стандардни модел трошкова Уштеда предузетника односно економије крoз смањење садашњег времена трошеног на неопходне административне процедуре (искључујући директан утицај на државни буџет) Административне уштеде ~ EUR 200 милиона годишње

  13. Улога јавности и регулисане заједнице • Јавност, укључујући невладине организације и масовни медији комуникације треба да имају приступ информацијама о: • активностима надлежних органа у домену заштите животне средине и • резултатима које на том плану постиже регулисана заједница • Успостављање механизама помоћи субјектима на које се односи примена прописа, како би се обавезе боље схватале и добровољно испуњавале. • Органи треба да оснивају информативне центре или да доносе свеобухватне програме помоћи у оквиру своје организационе структуре: стручни материјали, приручници, водичи за примену прописа

  14. Учешће јавности и субјеката заштите животне средине • Учешће јавности и доступност информација • Спровођење Архус конвенције (Стратегије, национално извештавање, сарадња са Архус центрима, Национални метарегистар за информације о животнпј средини, обука судија, цивилног друштва и др,) • Достављање информација на захтев • Саопштења за јавност • Приступ информацијама – шира јавност, невладине организације, медији • Јачање капацитета нижих нивоа одлучивања: • пружањем методолошких упутстава • обуком кадрова • успостављањем механизама финансирања • Достављање информација надлежном органу, представки, притужби, жалби и др.

  15. Чланство Србије у телима Архуске конвенције и именовање Focal pointа • Члан Бироа Конвенције и Focal point за Конвенцију • Гордана Петковић, gordana.petkovic@merz.gov.rs • Министарство енергетике, развоја и заштите животне средине • Оперативни Focal point за Конвенцију • Тина Јањатовић , tina.janjatovic@merz.gov.rs • Министарство енергетике, развоја и заштите животне средине • Focal point за PRTR • Небојша Реџић,nebojsa.redzic@sepa.gov.rs • Агенција за заштиту животне средине

  16. Модел модерног регулаторног система Парламент -Надлежна тела- Влада Савет за регулаторну реформу Пословни сектор Јавне консултације АЕП1 Радна група на нивоу министарстава Важећи прописи(Министарство) Форум заинтересоване јавности Институције за боље прописе • Разматрање по секторима и ревизија система • Јасни стандарди за нове прописе • Обавезна АЕП за све измењене или нове прописе • Консултације са заинтересованим странама • АЕП извештај као стандардни пакет процедуре Владе • Реформа институција (хоризонтална и вертикална организација) • Тесна сарадња (координација и размена повратних информација) • Ћутање администрације” • Електрoнски регистар прописа • Централно издавање дозвола Мониторинг резултата 1) АЕП = Анализа ефеката прописа

  17. Поједностављење закона Критеријуми за поједностављење закона • повећање конкурентности • либерализација сектора • замена регулативе “команде и контроле” са само- и ко-регулативом • примена принципаделегирања надлежности • повећање коришћења принципа “ћутање је слагање” и, уопште, смањење формалности.

  18. Реформа издавања дозвола • поједностављање и хармонизација поступака • уједначен приступ принципима који уређују издавање дозвола, одобрења, овлашћења, регистрације и свих управних аката који су потребни пре започињања привредне активности.

  19. да ли је дозвола у складу са законом да ли обезбеђује неопходан ниво заштите животне средине, здравља и безбедности да ли је подстицајна за пословање да ли се може објединити са другим дозволама, односно да ли се може смањити учесталост издавања, односно њеног обнављања да ли се може применити правило да се одсуство одговора сматра сагласношћу (или ускраћивањем сагласности) да ли се информације које се траже у дозволи могу добити од других органа Реформа издавања дозвола

  20. Регулаторна и институционална реформа у Републици Србији • Установљење функционалног и инстуитуционалног оквира за спровођење реформе је основа за: • квалитетни регулаторни оквир, • добро управљање и добре прописе и • обезбеђивање механизма за одрживо спровођење реформе

  21. Х В А Л А gordana.petkovic@merz.gov.yu

More Related