ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Управление по Кировской области

1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБАУправление по Кировской области Передача в пользование государственного (муниципального) имущества: антимонопольные требования Киров, 2014 г.

2. Основы регулирования Статьей 212 Гражданского кодекса предусмотрено, что особенностивладения, пользования и распоряжения, в том числе государственным и муниципальным имуществом, могут быть установлены законом. На основании данной нормы 30 июня 2008 г. был принят Федеральный закон N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты РФ». Вышеназванный Федеральный закон дополнил Федеральный закон "О защите конкуренции" статьей 17.1, в соответствии с которой, начиная с 2 июля 2008 любые договоры предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров за исключением случаев, указанных в отдельных частях статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Таким образом, в статье 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрена особенность распоряжения публичной собственностью – как передача любых прав владения и(или) пользования исключительно на торгах. Приказ ФАС РФ от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса"

3. Субъектный состав отношений 1. Органы власти и органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение имуществом казны соответственно государства или муниципалитета в силу прямого указания ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, 2. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, владеющие имуществом на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, в отношении недвижимого имущества; 3. Государственные и муниципальные бюджетные учреждения, владеющие имуществом на праве оперативного управления; 4. Государственные и муниципальные казенные учреждения, владеющие имуществом на праве оперативного управления; 5. Государственные и муниципальные автономные учреждения, владеющие имуществом на праве оперативного управления, в отношении недвижимого имущества, закрепленного собственником за ними; 6. Лица, которым предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением при передаче таких прав или их части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам.

4. Обязательность проведения торгов - заключается как в установлении императивного правила, так и в установлении исчерпывающего перечня исключений из этого правила В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.11.2011 № 8799/11 по делу № А66-7056/2010, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем. Исключения: I. Исключение в связи с регулированием отношений нормами специальных законов или более высокого уровня регулирования. II. Исключения в связи со статусом субъекта, которому предоставляется имущество. III. Исключения в связи с особенностями осуществляемой деятельности. IV. Исключения в связи с особенностями объекта. V. В зависимости от конкретной ситуации.

5. I. Исключение в связи с регулированием отношений нормами специальных законов или более высокого уровня регулирования. • П. 1) ч. 1 ст. 17.1 на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу; • II. Исключения в связи со статусом субъекта, которому предоставляется имущество. • Публичные субъекты • П. 2) ч. 1 ст. 17.1 государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации; • П. 3) ч. 1 ст. 17.1 государственным и муниципальным учреждениям; • Не публичные субъекты • П. 4) ч. 1 ст. 17.1 некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; • П. 5) ч. 1 ст. 17.1 адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам

6. ст. 31.1, Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" 1. Органы власти могут оказывать поддержку СОНО при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности: 1) социальная поддержка и защита граждан; 2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; 3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; 4) охрана окружающей среды и защита животных; 5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; 6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; 7) профилактика социально опасных форм поведения граждан; 8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества; 9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности; 10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов РФ. 2. Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с предусмотренными настоящей статьей видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

7. III. Исключения в связи с особенностями осуществляемой деятельности • П. 6) ч. 1 ст. 17.1 медицинским организациям, организациям, осуществляющим образовательную деятельность; • П. 9) ч. 1 ст. 17.1 в порядке, установленном главой 5настоящего Федерального закона (Предоставление государственных и муниципальных преференций); • П. 10) ч. 1 ст. 17.1 лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта;

8. III. Исключения в связи с особенностями осуществляемой деятельности • Часть 3.1 ст. 17.1Заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества государственных или муниципальных образовательных организаций, являющихся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, бюджетных и автономных научных учреждений осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих требований: 1) арендаторами являются хозяйственные общества, созданные учреждениями, указанными в абзаце первом настоящей части; 2) деятельность арендаторов заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), право использования которых внесено в качестве вклада в их уставные капиталы; 3) договорами аренды устанавливается запрет на сдачу в субаренду этого имущества, предоставленного хозяйственным обществам по таким договорам аренды, передачу хозяйственными обществами своих прав и обязанностей по таким договорам аренды другим лицам, предоставление этого имущества в безвозмездное пользование, залог таких арендных прав. Часть 3.2 ст. 17.1Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственных или муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в случае заключения этих договоров с: 1) медицинскими организациями для охраны здоровья обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность; 2) организациями общественного питания для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность; 3) физкультурно-спортивными организациями для создания условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

9. IV. Исключения в связи с особенностями объекта • П. 7) ч. 1 ст. 17.1 для размещения сетей связи, объектов почтовой связи; • П. 8) ч. 1 ст. 17.1 лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; • П. 13) ч. 1 ст. 17.1 правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

10. Для размещения сетей связи • Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) определяет сеть связи как технологическую систему, включающую в себя средства и линии связи и предназначенную для электросвязи или почтовой связи. • Согласно пункту 28 статьи 2 Закона о связи под средствами связи понимаются технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями. • Следовательно, по смыслу статьи 2 Закона о связи, базовые станции сотовой связи и ретрансляторы являются средствами связи. • В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона о связи, под линиями связи понимаются линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи. • К линиям связи могут быть отнесены отдельные линии передачи, в том числе волоконно-оптические линии связи, используемые при оказании услуг связи.

11. Часть сети инженерно-технического обеспечения • Согласно пункту 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 , технологически связанные сети - это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. • Понятие технологически связанных сетей, определенное в Правилах N 83, применимо и к электрическим сетям. • Следует отметить, что положения пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции могут применяться только при обязательном соблюдении двух условий: • - участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети, • - данные часть сети и сеть являются технологически связанными. • Действия органов власти и иных обладателей имущественных прав по передаче без торгов лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, прав на участки сетей инженерно-технического обеспечения, технологически не связанных с данной сетью, будут являться нарушением статей 17.1 и 20 Закона о защите конкуренции, что влечет за собой последствия, установленные статьей 21 Закона о защите конкуренции, в том числе возврат данного имущества.

12. Часть сети инженерно-технического обеспечения • Постановление ФАС Дальневосточного округа от 29.08.2011 N Ф03-3729/2011 по делу N А51-2021/2011 • Поскольку положения п. 8 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" могут применяться только при обязательном соблюдении совокупности следующих условий: участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети, данные части сети и сеть имеют взаимные точки присоединения и участвуют в единой технологической системе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, а котельная не является частью сети инженерно-технического обеспечения, суд пришел к выводу, что правовые основания для ее передачи в безвозмездное пользование без проведения торгов хозяйствующему субъекту у администрации муниципального образования отсутствовали. • Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 07.02.2013 по делу N А19-9694/2012 • Требование: О признании незаконным решения антимонопольного органа. • Обстоятельства: Решением заявитель признан нарушившим Закон о защите конкуренции в связи с заключением соглашения о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества без проведения открытого конкурса. • Решение: Требование удовлетворено, поскольку переданные по договору аренды сеть и часть сети являются единой технологической системой водоснабжения и водоотведения, то есть технологически связаны в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

13. V. В зависимости от конкретной ситуации: • П. 11) ч. 1 ст. 17.1 на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев; • П. 12) ч. 1 ст. 17.1 взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным организациям, осуществляющим образовательную деятельность, медицинским организациям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости; • П. 14) ч. 1 ст. 17.1 являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем 20 квадратных метров и не превышает 10 процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения; • П. 15) ч. 1 ст. 17.1 лицу, подавшему единственную заявку на участие в торгах, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией, а также лицу, признанному единственным участником торгов, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в торгах и документацией, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса или аукциона; • П. 16) ч. 1 ст. 17.1передаваемое в субаренду или в безвозмездное пользование лицом, которому права владения и (или) пользования в отношении имущества предоставлены по результатам проведения торгов или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися, либо в случае, если указанные права предоставлены на основании государственного или муниципального контракта или на основании пункта 1 настоящей части.

14. Тридцать календарных дней • Согласно статье 190 Гражданского кодекса установленный законом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. • Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции исчисление срока установлено в днях. • Таким образом, минимальным сроком предоставления прав владения и(или) пользования государственным или муниципальным имуществом в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции является один день. • Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.11.2011 по делу N А33-6786/2011 • Суд пришел к выводу, что требование муниципального образования об обязании организации освободить и возвратить нежилое помещение, предоставленное организации по договору аренды муниципального имущества, заключенному на срок 30 дней, без проведения конкурса или аукциона, было удовлетворено правомерно. При этом суд счел несостоятельным довод организации о том, что спорный договор был продлен на неопределенный срок в силу ч. 2 ст. 621 ГК РФ, поскольку арендатор продолжал пользоваться имуществом в отсутствие возражений арендодателя. Как указал суд, в спорном случае пролонгации договора не произошло, т.к. это противоречило бы п. 11 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции".

15. П. 12) ч. 1 ст. 17.1 взамен недвижимого имущества Основания: - прекращение прав в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, - предоставление прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным образовательным учреждениям, медицинским учреждениям. к Приказу ФАС России от 18.09.2009 N 621 УСЛОВИЯ, ПРИ КОТОРЫХ НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО ПРИЗНАЕТСЯ РАВНОЗНАЧНЫМ РАНЕЕ ИМЕЮЩЕМУСЯ НЕДВИЖИМОМУ ИМУЩЕСТВУ при одновременном соблюдении следующих условий: 1) по месту расположения: предоставляемое недвижимое имущество находится в границах того же сельского населенного пункта, поселка, внутригородской территории города федерального значения, района (при делении города на районы), города без районного деления, где находится ранее имеющееся недвижимое имущество; 2) по площади: • общая площадь предоставляемого недвижимого имущества не превышает более чем на двадцать процентов общую площадь ранее имеющегося недвижимого имущества, и при этом общая площадь предоставляемого недвижимого имущества не превышает общую площадь ранее имеющегося недвижимого имущества более чем на сто квадратных метров, и не может быть уменьшена более чем на двадцать процентов от ранее имеющегося недвижимого имущества; 3) по определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости: • стоимость предоставляемого недвижимого имущества, определяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, не превышает стоимости ранее имеющегося недвижимого имущества более чем на двадцать процентов.

16. 20 квадратных метров • Вышеуказанное ограничение по площади имущества, права на которое могут быть переданы без проведения конкурса или аукциона, - десять процентов от площади находящегося у правообладателя помещения, здания, строения или сооружения, но не более двадцати квадратных метров - относится ко всем договорам, заключаемым правообладателем без проведения торгов, в отношении каждого здания (строения, сооружения, помещения) в совокупности. • Если общая площадь всех частей помещения, здания, строения или сооружения, передаваемых во владение и (или) пользование третьим лицам, превышает 20 квадратных метров или десять процентов от общей площади помещения, здания, строения или сооружения, то предоставление прав в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам осуществляется в соответствии с частями 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

17. Срок договора • В соответствии с пунктами 31(105) Правил в извещении о проведении конкурса (аукциона) указывается срок действия договора, который определяется организатором торгов (конкурса, аукциона) самостоятельно в соответствии с принципом свободы договора, который декларируется статьей 421 ГК РФ, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор на определенных условиях предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством сторон. • Согласно части 4.3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» срок, на который заключаются договоры в отношении имущества, включенного в перечни государственного или муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, должен составлять не менее чем пять лет. • На основании вышеизложенного, заключение договоров в отношении государственного или муниципального имущества, не включенного в указанные перечни, возможно на любой срок.

18. Продление договора, заключение на новый срок • Часть 9 статьи 17.1 По истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 статьи 17.1, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством, при одновременном соблюдении следующих условий: • 1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта; • 2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора. • Часть 10 статьи 17.1 Арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев: • 1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; • 2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа. • Часть 11 статьи 17.1 В случае отказа арендодателя в заключении на новый срок договора аренды, указанного в частях 1 и 3 статьи 17.1, по основаниям, не предусмотренным частью 10 указанной статьи, и заключения в течение года со дня истечения срока действия данного договора аренды с другим лицом арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору аренды, вправе потребовать перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды.

19. ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПОСТАНОВЛЕНИЕот 17 ноября 2011 г. N 73 • 1. В случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса, статьей 74 Лесного кодекса), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. • Договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора. • Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ). • 3. Поскольку положения, предусматривающие обязательность проведения торгов, не лишают арендатора государственного или муниципального имущества принадлежащего ему в силу статьи 621 ГК РФ преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, такой арендатор вне зависимости от того, являлся ли он участником указанных торгов, вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному на торгах договору.

20. ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПОСТАНОВЛЕНИЕот 17 ноября 2011 г. N 73 • 4.1. В силу части 9 статьи 17.1 по истечении срока договора аренды, заключенного в порядке, предусмотренном частями 1 или 3 данной статьи, заключение договора с прежним арендатором на новый срок без проведения торгов возможно, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством РФ. • Если законодательством Российской Федерации установлен максимальный срок, на который может быть заключен договор аренды, он исчисляется с даты заключения (статья 433 ГК РФ) договора аренды с этим арендатором (или его правопредшественником) на торгах. • 4.2. Для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов стороны должны достичь соглашения о новых условиях договора о сроке и арендной плате с соблюдением положений части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции. • По смыслу части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции, если до истечения срока аренды арендодатель не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, при отсутствии иных возражений с его стороны арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом. • В этом случае договор аренды в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения договора аренды на новый срок. Однако при этом условие договора аренды, заключенного на новый срок в соответствии с частью 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции без проведения торгов, об арендной плате (пункт 1 части 9 данной статьи) подлежит применению к отношениям сторон, существовавшим с момента истечения срока первоначального договора аренды и до момента заключения договора аренды на новый срок.

21. Продление договора, заключение на новый срок (ФАС) • В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 предоставление прав владения и(или) пользования в отношении имущества возможно без проведения торгов на срок не более чем 30 календарных дней в течение 6 месяцев. • В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 части 3 статьи 20 при принятии решения о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции антимонопольный орган может ввести ограничения путем установления предельного срока предоставления такой преференции. Если такое ограничение установлено, преференция не может быть предоставлена (использована) после окончания указанного срока. • Согласно пункту 10 части 1 статьи 17.1 срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта. • Согласно части 3 статьи 610 Гражданского кодекса законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. • Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному. • Таким образом, максимальный срок договора аренды, заключенного по основаниям, установленным пунктами 9 - 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, ограничен законодательством и не может быть изменен (продлен) по правилам, предусмотренным частями 9 - 11 указанной статьи.

22. Форма проведения торгов • Пунктом 3 Правил установлено, что заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утвержден Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (далее - Перечень). • При этом торги на право заключения договоров в отношении видов имущества, по которым заключение договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, могут по решению организатора торгов проводиться также и в форме аукциона. • Проведение торгов в форме конкурса в отношении имущества, не указанного в Перечне, будет являться нарушением пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что, согласно части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

23. Что является предметом торга? Приказом №67 дан ответ на вопрос о том, что же должно быть предметом торга: цена за право заключить договор при фиксированной арендной плате или же размер арендных платежей. В отношении конкурса. 31. Извещение о проведении конкурса должно содержать следующие сведения: 4) начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом; В отношении аукциона. 105. В извещении о проведении аукциона должны быть указаны следующие сведения: 4) начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом; Таким образом, при заключении на торгах договора аренды или иного возмездного пользования начальная цена определяется как сумма ежемесячного или ежегодного платежа, при заключении договора безвозмездного пользования – как сумма платежа за право заключить договор.

24. Что является предметом торга? • Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 31.01.2011 по делу N А79-4246/2010 • В удовлетворении заявления о признании недействительным и об отмене решения управления антимонопольной службы о признании недействительным Положения о порядке аренды нежилых помещений, находившихся в муниципальной собственности муниципального образования, отказано правомерно, так как торги на основании данного Положения проводились не на право заключения договора аренды указанного имущества, а на покупку этого права, что противоречит действующему законодательству.

25. Информационное обеспечение торгов • С 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции). • В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 767 "Об определении официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и определении уполномоченного на его ведение федерального органа исполнительной власти" таким сайтом является сайт • torgi.gov.ru. • Неразмещение информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров на официальном сайте торгов будет являться нарушением Правил, статей 17, 17.1 Закона о защите конкуренции, что в соответствии с частью 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции является основанием для признания судом торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. • Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 767, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению официального сайта торгов является Министерство экономического развития Российской Федерации.

26. ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБАУправление по Кировской области Тема: Порядок организации и проведения аукциона Киров, 2014 г.

27. Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора, либо действующий правообладатель, если он заявил о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом наиболее высокой цене договора.

28. "Шаг аукциона» Шаг аукциона устанавливается в размере пяти процентов начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене договора ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота).

34. ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБАУправление по Кировской области Тема: Порядок организации и проведения конкурса Киров, 2014 г.

35. Победителем конкурса признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер

36. ПЕРЕЧЕНЬВИДОВ ИМУЩЕСТВА, В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРОВ,ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ПЕРЕХОД ПРАВ ВЛАДЕНИЯ И (ИЛИ) ПОЛЬЗОВАНИЯМОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯТОРГОВ В ФОРМЕ КОНКУРСА Приложение 2 к Приказу ФАС России от 10.02.2010 N 67 1) объекты железнодорожного транспорта; 2) объекты трубопроводного транспорта; 3) морские и речные порты, объекты их производственной и инженерной инфраструктур; 4) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи; 5) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов; 6) гидротехнические сооружения; 7) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; 8) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод; 9) метрополитен и другой транспорт общего пользования; 10) нежилые помещения инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства. Установление возможности проведения конкурса в отношении указанного перечня не означает обязательность именно этой формы. Может быть проведен и аукцион.

37. Критерии конкурса

38. Критерии конкурса • При предоставлении бизнес-инкубаторами государственного или муниципального имущества в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства используются в совокупности только следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

39. Параметры критериев конкурса: • - начальное условие в виде числа, • - уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса в заявке на участие в конкурсе, • - коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса. Значения коэффициентов, учитывающих значимость критерия конкурса, могут изменяться от 0 до 1 и сумма значений всех коэффициентов должна быть равна единице. В случае установления критериев конкурса, предусмотренных подпунктом 6 и абзацами «а» и «б» подпункта 7 пункта 77 Правил, оценка конкурсных предложений, представленных в соответствии с такими критериями, осуществляется в баллах в порядке, установленном пунктом 83 Правил. При этом максимальное значение коэффициента, учитывающего значимость критерия конкурса, предусмотренного подпунктом 6 пункта 77 Правил, не может быть больше чем 0,2.

40. Нет критерия, неверный критерий • ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВАС от 7 декабря 2012 г. N ВАС-12645/12 по делу N А19-21131/2011 • При рассмотрении дела N А19-7359/2011 суды установили, что в рассматриваемом случае конкурсная документация не содержала иных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, кроме размера арендной платы, что повлекло отсутствие между участниками конкурса состязательного процесса по предложению ими лучших условий исполнения договора. Признав победителем конкурса общество "ФАВОРИТ", которое предложило наибольшую цену арендной платы по договору, а не лучшие условия выполнения договора и использования муниципального имущества для предоставления услуг населению муниципального образования, администрация тем самым допустила действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. • ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА от 13 июня 2012 г. по делу N А43-9867/2011 • Критерий "получение паспорта готовности к осенне-зимнему периоду (ОЗП) в результате выполнения программы подготовки к ОЗП в срок не позднее 1 ноября" (пункт 2.3) обоснованно признан Управлением не соответствующим подпункту 2 пункта 77 Правил. Необходимость получения паспорта готовности объектов электросетевого хозяйства предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации, следовательно, указание такого условия, как критерий оценки заявок на участие в конкурсе на заключение договора аренды, является неправомерным. Кроме того, в этой позиции не определен период, когда наступает необходимость получения паспорта готовности, что приводит к невозможности объективной оценки данного критерия. Необходимость исполнения возложенной действующим законодательством обязанности сама по себе не относится ни к техническим, ни к экономическим показателям объекта, которые необходимо достичь по окончании срока аренды. • Следовательно, суды обоснованно посчитали, что Администрация, утвердив и опубликовав на официальном сайте торгов, а также в средстве массовой информации конкурсную документацию, не соответствующую требованиям антимонопольного законодательства, нарушила порядок определения победителя торгов, что привело к ограничению конкуренции и нарушению части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

41. Оценка заявок по критериям • Кзн – коэффициент значимости критерия, • Знз – значение критерия, содержащееся в заявке, • max – наибольшее из значений, содержащееся в заявках, • min – наименьшее из значений, содержащееся в заявках, • БЗ – количество баллов, присвоенных данному предложению (от 1 до 5).

42. ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБАУправление по Кировской области Тема: Особенности сделок в отношении объектов коммунальной инфраструктуры Киров, 2014 г.

43. Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» 08.05.2013 вступил в силу Федеральный закон от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

44. КОНЦЕССИЯ Особенности статья 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Объекты теплоснабжения С ввода объекта прошло более 5 лет До 01.01.2015 допускаетсяаренда на срок до 3-х лет статья 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Объекты централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения С ввода объекта прошло менее 5 лет АРЕНДА

45. концессионер концедент Обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения. Обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение • - Продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, являются собственностью концессионера, если концессионным соглашением не установлено иное. • - Концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное. • - Обращение взыскания по долгам концессионера на его права в отношении объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества не допускается. • - Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения .

46. Особенности конкурсов • Конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым или в отдельных случаях закрытым. • Договор аренды систем и (или) объектов заключается по результатам проведения конкурса в порядке установленном антимонопольным законодательством с учетом особенностей предусмотренных в специальных законах.  • Указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования указываются в конкурсной документации. • В случае, если объекты расположены в городах с населением более 300 тысяч человек и отдельные сведения о них составляют государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне, эти сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации, размещению в сети "Интернет", включению в сообщение о проведении конкурса, решение о заключении концессионного соглашения, конкурсную документацию. • Договором аренды таких объектов должны предусматриваться обязанности арендатора по поставкам абонентам товаров, оказанию услуг в сфере водоснабжения и (или) водоотведения (оказанию услуг в сфере теплоснабжения) с использованием передаваемого в аренду имущества.

47. Особенности конкурсов • Конкурсная документация должна содержать, в частности: • 1) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; (для водоснабжения и водоотведения) • 2) значения долгосрочных параметров регулирования тарифов; • 3) объем отпуска воды и (или) водоотведения в году (полезного отпуска тепловой энергии и (или) теплоносителя), предшествующем первому году действия договора аренды, а также прогноз объема на срок действия такого договора аренды; • 4) цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году действия договора аренды, а также прогноз цен на срок действия договора аренды; • 5) потери и удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема отпуска в год, предшествующий первому году действия договора аренды (по каждому используемому энергетическому ресурсу); • 6) величину неподконтрольных расходов, определенную в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, за исключением расходов на энергетические ресурсы, арендной платы и налога на прибыль организаций; • 7) предельные (минимальные и (или) максимальные) значения критериев конкурса; • 8) предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки арендатора от осуществления регулируемых видов деятельности в соответствующей сфере по отношению к каждому предыдущему году; • 9) один из методов регулирования тарифов; • 10) величину арендной платы; • 11) размер задатка; • 12) сумму, на которую должна быть предоставлена победителем конкурса банковская гарантия, и обязательства арендатора по договору аренды, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией; • 13) иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено основами ценообразования; • 14) копию отчета о техническом обследовании передаваемого арендатору по договору аренды имущества; • 15) копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию имущества, в случае осуществления этой организацией эксплуатации данного имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и исполнения обязанности по ведению бухгалтерского учета. • Наряду с конкурсной документацией на официальном сайте в сети "Интернет" подлежат размещению копии предложений об установлении тарифов, поданных в органы регулирования за три последних отчетных периода организацией, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества, в случае наличия данных предложений.

48. Критерии конкурса Особенности конкурсов Метод доходности инвестированного капитала или метод индексации Организатор конкурса предусматривает в конкурсной документации по согласованию с органом регулирования тарифов.

49. Особенности конкурсов • В конкурсной документации также устанавливаются по согласованию с органом регулирования тарифов следующие долгосрочные параметры регулирования тарифов: • 1) размер инвестированного капитала, срок возврата инвестированного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод доходности инвестированного капитала; • 2) иные долгосрочные параметры регулирования тарифов для предусмотренного конкурсной документацией метода регулирования тарифов, которые установлены основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и не являются критериями конкурса.

50. Особенности конкурсов • Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. • Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение. • Дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года действия договора аренды с применением коэффициента дисконтирования: • 1) необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым тарифам в соответствующей сфере на каждый год срока действия договора (расчет осуществляется в соответствии с основами ценообразования, утвержденными Правительством РФ); • 2) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием объектов. • Дисконтированная выручка участника конкурса определяется с применением вычислительной программы, размещенной на официальном сайте torgi.gov.ru • Требования к форме и содержанию программы определяет Минэкономразвитие России