Семинар читают:

1. Основы закупочной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»Практические аспекты проведения закупочных процедур

2. Семинар читают: Басаргин Александр Афанасьевич Бояркина Дарья Александровна

3. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц "

4. Цели Федерального закона 223-ФЗ: Удовлетворение потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности Обеспечение гласности и прозрачности закупки Обеспечение единства экономического пространства Расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг Развитие добросовестной конкуренции Эффективное использование денежных средств Предотвращение коррупции и других злоупотреблений

5. Субъекты Закона 223-ФЗ Государственные корпорации, компании РФ, Субъекты РФ, муниципальные образования Субъекты естественных монополий Более 50% УК * Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности Хозяйственные общества Государственные/муниципальные унитарные предприятия Более 50% УК Дочерние хозяйственные общества Автономные учреждения Более 50% УК Дочерние хозяйственные общества Бюджетные учреждения *Более 50 % УК - участие в Уставном капитале общества более 50%

6. Бюджетные учреждения вправе осуществлять закупки в соответствии с Законом 223-ФЗ : за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию)

7. Поставщики Одно юридическое лицо Одно физическое лицо Несколько юридических лиц Несколько физических лиц

8. Закон №223-ФЗ не регулируют отношения, связанные с: куплей-продажей ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает поставки товаров) Приобретение Заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле Осуществление Заказчиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с 44-ФЗ

9. Закон №223-ФЗ не регулируют отношения, связанные с: Закупкой в области военно-технического сотрудничества Закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором РФ, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков таких товаров, работ, услуг Осуществление Заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии с 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности"

10. Закон №223-ФЗ не регулируют отношения, связанные с: Заключение и исполнение договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, являющихся обязательными для субъектов оптового рынка - участников обращения электрической энергии и (или) мощности Осуществление кредитной организацией лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками

11. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами *: • информационная открытость закупки • равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки • целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика • отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки *ч.1 ст.3 223-ФЗ

12. Правовые основы 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.06 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.06 Конституция РФ Гражданский кодекс РФ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 63-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» от 6.04.11 Кодекс об Административных правонарушениях 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»от 14.11.02 208-ФЗ «Об акционерных обществах»от 26.12.95 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» от 3.11.06 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»от 08.02.98

13. Положение о закупке – основной документ, регламентирующий правила закупки

14. Положение о закупкеявляется документом, который: • регламентирует закупочную деятельность заказчика • должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения

15. Положение о закупках утверждает: Государственная корпорация/компания Высший орган управления ГУП/МУП Руководитель унитарного предприятия Автономное учреждение Наблюдательный совет Акционерное общество Совет директоров/ Общее собрание акционеров Общество с ограниченной ответственностью Общее собрание участников Бюджетное учреждение Орган, осуществляющий функции учредителя

16. Положение о закупке должно размещаться на ОС * Положение *С момента введение в работу Единой информационной системы (ЕИС), размещение осуществляется в ЕИС

17. Сроки публикации положения о закупках Для существующих 3аказчиков: * Утверждается: в течение 3-х месяцев с 01.01.2012 Публикуется: в течение 15-ти дней с момента утверждения Для вновь созданных Заказчиков: * Утверждается: в течение 3-х месяцев после регистрации в ЕГРЮЛ Публикуется: в течение 15-ти дней с момента утверждения Изменение доли участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в уставном капитале Заказчика: * Утверждается: в течение 3-х месяцев после уведомления Публикуется: в течение 15 дней с момента утверждения *С момента введение в работу Единой информационной системы (ЕИС), размещение осуществляется в ЕИС

18. Если Заказчик не опубликовал утвержденное Положение о закупке на Официальном сайте, то он руководствуется Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" до момента опубликования данного положения Закон № 44-ФЗ

19. План закупок должен размещаться на ОС в течение 10 дней со дня утверждения плана закупок или изменений в него *С момента введение в работу Единой информационной системы (ЕИС), размещение осуществляется в ЕИС

20. План закупок Заказчик размещает на официальном сайте план закупок на срок не менее года * План закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается на период от 3, 5-7 лет ** *вступил в силу с 1.01.2012 ** 1.01.2013 - 1.01.2015 – план закупок на 3 года с 1.01.2015 – план закупок на 5-7 лет

21. Форма плана закупок и правила его формирования утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 года №932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана»

22. План закупокдолжен иметь помесячную или поквартальную разбивку

23. Информация, обязательная для размещения на ОС: Положение о закупке Изменения в Положение План закупок Изменения в План закупок Документация Изменения в документацию Протоколы Изменения в договор Сведения о заключенных договорах * * С момента введение в работу Единой информационной системы (ЕИС), размещение осуществляется в ЕИС

24. В случае возникновения неполадок, блокирующих доступ к Официальному сайту в течение более чем одного рабочего дня, информация размещается на сайте Заказчика с последующим размещением ее на Официальном сайте * в течение одного рабочего дня со дня устранения неполадок и считается размещенной в установленном порядке *С момента введение в работу Единой информационной системы (ЕИС), размещение осуществляется в ЕИС

25. Основные срокиразмещения информации на ОСв соответствии с 223-ФЗ

26. Порядок размещения информации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг утвержден Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке "

27. Ежемесячные отчеты сведения о количестве/общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг сведения о количестве/общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки у единственного поставщика сведения о количестве/общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации сведения о количестве/общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства отчет * Информация размещается не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным (ч.19 ст. 4 223-ФЗ) *С момента введение в работу Единой информационной системы (ЕИС), размещение осуществляется в ЕИС

28. Информация, не подлежащая размещению на ОС*: сведения о закупке, составляющие государственную тайну закупка, сведения о которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на ОС ** Информация, которую Заказчик вправе не размещать на ОС*: сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 000 рублей сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 000 рублей (если годовая выручка Заказчика за отчетный финансовый год более 5 млрд. рублей) ** **С момента введение в работу Единой информационной системы (ЕИС), размещение осуществляется в ЕИС *ч.15 ст. 4 223-ФЗ

29. Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Ведение РНП осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на Официальном сайте Перечень сведений, включаемых в РНП, порядок направления Заказчиками сведений о недобросовестных поставщиках в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение РНП, порядок ведения РНП, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения РНП устанавливаются Правительством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в РНП, должны быть доступны для ознакомления на Официальном сайте без взимания платы Сведения, содержащиеся в РНП, по истечении двух лет со дня их внесения исключаются из этого реестра

30. Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) Условия занесения информации о поставщике в РНП: Участник признан уклонившимся от заключения договора Участник, договор с которым по решению суда расторгнут в связи с существенным нарушением им условий договора

31. Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) Участник признан уклонившимся от заключения договора: Если документацией о закупке предусмотрена обязанность Поставщика заключить договор Если не предоставил Заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор Если не предоставил обеспечение исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения

32. Порядок обжалования действий Заказчика Поставщик В судебном порядке*: Включение сведений о поставщике в РНП Действия (бездействие) Заказчика В ФАС**: Нет извещения о закупке на ОС Предъявление к поставщику требований, не предусмотренных документацией о закупке Осуществление закупки Заказчиком без Положения о закупке и без применения положений Закона 44-ФЗ *ч.9 ст.3 ФЗ-223 **ч.10 ст.3 ФЗ-223

33. Комиссия по закупочной деятельности • Заказчик создает комиссию по проведению закупочных процедур: • Постоянно действующую или • на каждую закупочную процедуру Комиссия рассматривает заявки на участие поставщиков, определяет победителя и подписывает протоколы

34. Основы закупки Закупка – это осуществление деятельности, направленной на своевременное и полное удовлетворение потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, с эффективным использованием денежных средств, и с возможностью участия физических и юридических лиц в закупке, производимой способами обеспечивающими стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечивающих гласность и прозрачность данной деятельности, а также закупки у единственного поставщика (с обоснованием ограничения конкуренции)

35. Способы закупки устанавливаются Положением о закупке Аукцион Конкурс Положение Запрос котировок Запрос предложений Запрос цен Заказчик обязан определить в положении порядок закупки по каждому способу

36. Виды основных способов закупки:

37. Закупки в электронной форме Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электроном виде утвержден Постановлением Правительства РФ № 616 от 21 июня 2012 года.

38. Проводимая Заказчиком процедура закупки должна быть отражена в плане закупок и соответствовать плану: по предмету по объему по стоимости по способу закупки по времени размещения по времени исполнения

39. Извещение и проект договора являются неотъемлемой частью документации Извещение о закупке Документация о закупке Проект договора

40. Извещение о закупке Извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, являетсянеотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимсяв документации о закупке. В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке.

41. При проведении закупочной процедуры у единственного поставщика, также необходимо формировать: Извещение о закупке Документацию о закупке

42. Извещение содержит: • способ закупки; • наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика; • предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; • место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; • сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); • срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа; • место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

43. Документация содержит: • установленные заказчиком требования к товарам, работам, услугам; • требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; • требования к описанию участниками закупки поставляемого товара; • место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; • сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); • форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги; • порядок формирования цены договора (цены лота); • порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

44. Документация содержит: • требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям; • формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке; • место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки; • критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; • порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

45. Перечень сведений, содержащихся в документации о закупке может быть расширен по усмотрению Заказчика Документация о закупке

46. Документация о закупке Успешное проведение закупки зависит от:. • четкого понимания Заказчиком своих потребностей; • конкретности в формулировке предмета закупки, определения его технических, качественных, функциональных характеристик.

47. Документация о закупке Может ли Заказчик указывать в документации на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования или наименование производителя?

48. Документация о закупке Даже если техническое задание заказчика сформулировано таким образом, что указывает на товар конкретного производителя и конкретный товарный знак, это не ограничивает конкуренцию, не создает никому преимущественных условий, так как в возможный круг участников торгов входят как производители конкретного товара, так и неограниченное количество его поставщиков*. Поставщики *(см. например, определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 апреля 2010 г. № ВАС-3470/10)

49. Документация о закупке Термин «техническое задание» не используется Законом о размещении заказов, но широко применяется на практике. Под ним понимается раздел в документации и/или извещении о торгах (закупок отличных от торгов), в котором содержатся «требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика».

50. Документация о закупке Термин «техническое задание» не является единственно возможным. В настоящее время это всего лишь наиболее часто используемое обозначение того раздела документации о закупке, в котором заказчик описывает закупаемую продукцию(см. п.1 ч.10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).