MOH. SALEH FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA 2013

1. UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA MAHKAMAH KONSTITUSI REPUBLIK INDONESIA HUKUM ACARA PERSELISIHAN HASIL PEMILIHAN UMUM LEGISLATIF MOH. SALEH FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA 2013

2. Tindak Pidana Pemilu Diselesaikan sesuai dengan Hukum Acara Pidana Pelanggaran Administrasi Diselesaikan oleh KPU Sengketa yang timbul dalam Penyelenggaraan Pemilu Diselesaikan oleh Bawaslu dan Panwaslu Perselisihan Hasil Pemilu Diselesaikan melalui MK Permasalahan Pemilu Mekanisme pengajuan keberatan di MK

3. PHPU padaawalnyahanyaterkaitdenganmasalahkuantitatif, tetapidalamperkembangannyalahirPutusanNomor 062/PHPU-B-II/2004 yang diajukansaatPilpres 2004. DalamPutusaninidijelaskanbahwa MK tidakhanyaberwenanguntukmenyelesaikanpermasalahanhasilPemilusecarakuantitatif, tetapijugaterhadappenyelenggaraanpemilu yang nelanggarasas-asaskonstitusionalitasPemilu (Kualitatif) sebagaimanaditentukandalamPasal 22E ayat (1) UUD 1945. Jenis Perselisihan Hasil Pemilu

4. Melalui Pasal 22E ayat (2) UUD 1945, yang dimaksud dengan Pemilu adalah Pemilu untuk memilih anggota DPR, DPD, dan DPRD, serta Presiden dan Wakil Presiden. UU No. 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi HUKUM ACARA Pasal 74 s.d Pasal 79 • PHPU Anggota DPR, DPD, dan DPRD serta • PHPU PresidendanWakilPresiden REZIM PEMILU

5. Putusan MK Nomor 072-073/PUU-II/2004 menyatakanbahwa ‘rezim” pemilihankepaladaerahlangsungwalaupunsecara formal ditentukanolehpembentuk UU bukanmerupakanrezimPemilu, tetapisecarasubstantifadalahPemilusehinggapenyelenggaraannyaharusmemenuhiasas-asaskonstitusionalPemilu. Putusanini yang menjadilatarbelakanglahirnya UU No. 22 Th. 2007 tentangPenyelenggaraPemiludan UU 12 th. 2008 tentangPerubahanKeduaatas UU No. 32 Th. 2004. PERKEMBANGAN REZIM PEMILU

6. UU No. 12 Tahun 2008 Tentang Perubahan Kedua UU 32/2004 (Pasal 236 C) Pasal 18 ayat (4) UUD 1945 Kewenangan mengadili Perselisihan Hasil Pemilukada dialihkan dari MA ke MK Kepala Daerah (Gubernur, Bupati, Walikota) harus dipilih secara demokratis UU Nomor 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah kemudian dikategorikan sebagai Pemilu yang juga harus diselenggarakan oleh KPU Rezim Pemilu

7. Pasal 236C UU No. 12 Th. 2008 mengemanatkanpengalihanwewenangmemutussengketaPemilukadadari MA ke MK dalamjangkawaktu 18 Bulansejakdiundangkan (28 April 2008 ). PengalihanwewenangsecararesmidilakukanpadaolehKetua MA danKetua MK tanggal 29 Oktober 2008 Pengalihan Wewenang Memutus Sengekata Pemilukada

8. Pemilihan Umum dan PHPU

9. UU No. 24 Tahun 2003 tentangMahkamahKonstitusi • Terpilihnya calon anggota DPD; • Penentuan pasangan calon yang masuk pada putaran kedua pemilihan Presiden dan Wakil Presiden serta terpilihnya pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden; • Perolehan kursi partai politik peserta Pemilu di suatu daerah pemilihan. Pasal 74 ayat (2) UUMK memberikan pengertian bahwa Perselisihan Hasil Pemilihan Umum (PHPU) adalah perselisihan mengenai “penetapan hasil pemilihan umum yang dilakukansecara nasional oleh KPU” yang mempengaruhi:

10. UU No. 10 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Anggota DPR, DPD, dan DPRD Pasal 258 UU 10/2008 merumuskan pengertian perselisihan hasil Pemilu Anggota DPR, DPD, dan DPRD sebagai berikut: (1) Perselisihan hasil Pemilu adalah perselisihan antara KPU dan Peserta Pemilu mengenai penetapan perolehan suara hasil Pemilu secara nasional. (2) Perselisihan penetapan perolehan suara hasil Pemilu secara nasional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah perselisihan penetapan perolehan suara yang dapat mempengaruhi perolehan kursi Peserta Pemilu.

11. UU No. 42 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden Pasal 201 ayat (1) dan ayat (2) UU 42/2008 dapat disimpulkan bahwa: pengertian Perselisihan Hasil Pemilu Presiden dan Wakil Presiden adalah “pengajuan keberatan yang diajukan oleh Pasangan Calon terhadap penetapan hasil Pemilu Presiden dan Wakil Presiden oleh KPU yang penghitungan suaranya mempengaruhi terpilihnya Pasangan Calon atau penentuan untuk dipilih kembali pada Pemilu Presiden dan Wakil Presiden kepada Mahkamah Konstitusi.”

12. Perselisihan Hasil Pemilihan Umum (PHPU) adalah perselisihan antara Peserta Pemilu (parpol, perseorangan calon anggota DPD, pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden) dan KPU sebagai penyelenggara Pemilu; • Yang diperselisihkan adalah penetapan perolehan suara hasil Pemilu secara nasional oleh KPU; • Perselisihan penetapan perolehan suara hasil Pemilu secara nasional dimaksud harus mempengaruhi: • Perolehan kursi parpol di suatu daerah pemilihan; • Terpilihnyacalonanggota DPD; atau • PenentuanterpilihnyaPasanganCalonataupenentuanuntukdipilihkembalipadaPemiluPresidendanWakilPresiden (putarankedua). Pasal 74 ayat (2) UUMK junctis Pasal 258 UU 10/2008 dan Pasal 201 UU 42/2008 dapat disimpulkan bahwa:

13. KPU Peserta Pemilu Tidak dapat dijadikan objek sengketa Perselisihan Hasil Pemilu Dapat dijadikan objek sengketa Perselisihan Hasil Pemilu TerdapatPerselisihanmengenaiPenetapanPerolehanSuaraHasilPemilusecaraNasional Mempengaruhi perolehan kursi partai politik di suatu daerah pemilihan, atau terpilihnya calon Anggota DPD, atau penentuan pasangan calon yang masuk putaran kedua Pemilu Presiden serta terpilihnya pasangan Presiden dan Wakil Presiden secara signifikan ?? Tidak Ya

14. UU No. 32 Tahun 2004 tentangPemerintahan Daerah • Pengertian perselisihan hasil Pemilu Kepala Daerah, dengan merujuk Pasal 106 UUNo. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah terakhir dengan UU 12/2008 dan UU No. 22 Tahun 2007 Tentang Penyelenggara Pemilu, dapat disimpulkan bahwa: • Perselisihan Hasil Pemilu Kepala Daerah adalah perselisihan antara pasangan calon kepala daerah dan wakil kepala daerah sebagai Peserta Pemilu Kepala Daerah dan KPU provinsi dan/atau KPU kabupaten/kota sebagai penyelenggara Pemilu; • Yang diperselisihkan adalah penetapan penghitungan suara hasil Pemilukada yang ditetapkan oleh KPU provinsi atau KPU kabupaten/kota yang mempengaruhi penentuan calon untuk masuk ke putaran kedua Pemilukada atau terpilihnya pasangan calon kepala daerah dan wakil kepala daerah.

15. Padahal, kedudukan dan fungsi MK sebagaimana dijelaskan dalam UU MK adalah menjaga atau mengawal Konstitusi agar dilaksanakan secara bertanggung jawab sesuai dengan kehendak rakyat dan cita-cita demokrasi (Penjelasan Umum UU MK). Mengawal/menjaga Konstitusi berarti termasuk pula menjaga/mengawal agar asas-asas Pemilu yang “Luber dan Jurdil” dipatuhi baik oleh Penyelenggara Pemilu maupun Peserta Pemilu, bahkan juga seluruh insitusi yang terkait Pemilu. Undang-undang nampaknya membatasi masalah PHPU hanya pada persoalan perselisihan angka-angka perolehan suara..

16. UU 10/2008 dan UU 42/2008, serta UU 32/2004 telah menyediakan mekanisme penyelesaian berbagai pelanggaran pemilu, baik administratif maupun pidana, bahkan Pasal 257 ayat (1) UU 10/2008 dan Pasal 200 ayat (1) UU 42/2008 telah menentukan bahwa kasus pelanggaran pidana Pemilu harus sudah selesai paling lama 5 (lima) hari sebelum KPU menetapkan hasil Pemilu. Akan tetapi, dari pengalaman MK menangani PHPU tahun 2004 dan PHPU Pemilukada tahun 2008 menunjukkan bahwa berbagai pelanggaran Pemilu, baik administratif maupun pidana tidak tertangani di institusi yang berwenang menanganinya.

17. Menggali KEBENARAN MATERIL tidak semata-mata Prosedural Mahkamah Konstitusi sebagai Pengawal Konstitusi (asas LUBER dan JURDIL)

18. Mekanisme pengajuan keberatan • Diatur dalam Pasal 74 s.d. Pasal 79 UU MK sangat sumir dan hanya menyangkut PHPU Anggota DPR, DPD, dan DPRD serta PHPU Presiden dan Wakil Presiden yang hanya memuat: • Pihak yang berhak mengajukan keberatan, yaitu perorangan WNI calon anggota DPD Peserta Pemilu, pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden Peserta Pemilu, dan Partai Politik (Parpol) Peserta Pemilu, yang disebut sebagai Pemohon. UU MK bahkan tidak menegaskan apakah KPU merupakan Termohon;

19. Lanjutan... • Objek permohonan, yaitu penetapan hasil Pemilu yang ditetapkan secara nasional oleh KPU yang mempengaruhi terpilihnya calon anggota DPD, penentuan pasangan Presiden dan wakil Presiden yang masuk putaran kedua atau terpilihnya pasangan calon, dan perolehan kursi Parpol disuatu daerah pemilihan (dapil); • Tenggat (tenggang waktu) mengajukan permohonan, yaitu 3 X 24 jam sejak KPU menetapkan hasil Pemilu secara nasional;

20. Isi permohonan, yaitu posita mengenai adanya kesalahan hasil penghitungan suara yang ditetapkan KPU dan hasil yang benar menurut Pemohon, serta petitum berupa permintaan membatalkan penetapan KPU dan menetapkan hasil penghitungan suara yang benar menurut versi Pemohon; Tenggat pengiriman berkas permohonan ke KPU, yaitu 3 hari kerja sejak permohonan diregistrasi di Kepaniteraan MK; Lanjutan…

21. Tentang berbagai kemungkinan amar putusan: a) tidak dapat diterima, jika tak memenuhi syarat subjectum litis, objectum litis, dan tenggat; b) ditolak, jika permohonan tidak beralasan, dan c) dikabulkan, jika permohonan beralasan, disertai pernyataan pembatalan hasil Pemilu yang ditetapkan KPU dan menetapkan hasil penghitungan suara yang benar; Tenggat (batas waktu) penanganan PHPU di MK, yaitu untuk Pemilu Anggota DPR, DPD, dan DPRD paling lambat 30 hari kerja sejak permohonan diregistrasi dan untuk PHPU Presiden dan Wakil Presiden 14 hari kerja sejak permohonan diregistrasi; Penyampaian Putusan MK tentang PHPU kepada Presiden. Lanjutan…

22. PASAL 86 UU No. 24 Tahun 2003 tentangMahkamahKonstitusi • Peraturan Mahkamah Konsitusi Nomor 16/PMK/2009Pedoman Beracara Dalam Perselisihan Hasil Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah • Peraturan Mahkamah Konsitusi Nomor 15/PMK/2008Pedoman BeracaraDalam Perselisihan Hasil Pemilihan Umum Kepala Daerah • Peraturan Mahkamah Konsitusi Nomor 14/PMK/2008Pedoman Beracara Dalam Perselisihan Hasil Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

23. Peradilan perkara PHPU oleh MK memang merupakan peradilan yang cepat yang oleh undang-undang telah ditetapkan tenggat penyelesaiannya. Bahkan, khusus untuk PHPU Anggota DPR, DPD, dan DPRD serta PHPU Presiden dan Wakil Presiden juga harus memperhatikan kalendar ketatanegaraan lima tahunan yang tidak boleh dilewati. Pada dasarnya, PMK tentang PHPU yang diterbitkan oleh MK sekedar sebagai pedoman atau acuan bagi kelancaran penanganan PHPU, karena hukum acara yang diatur dalam undang-undang masih sangat sumir, sangat terbuka untuk penyempurnaan, serta harus menampung berbagai dinamika dalam persidangan, termasuk persidangan melalui video conference.

24. PUTUSAN PHPU LEGISLATIF PHPU Legislatif 2004 : • PenetapanPerolehanSuara yang Benar (014-027/PHPU.A-II/2004) PHPU Legislatif 2009 : • PemilusesuaiudayasetempatdiYahukimo (47-81/PHPU.A-VII/2009) • PemungutanSuaraUlang/PenghitunganSuaraUlang , PenghitunganKursiTahapKetiga (59-74-80-94/PHPU.C-VII/2009) • MK BerwenangAdiliSengketaHasilPemilu Internal Parpol (74/PHPU.C-VII/2009)

25. THANKS