高等职业教育主要文件学习及思考

1. 高等职业教育主要文件学习及思考 二〇一四年三月

2. 目录： • 引言 人才培养工作评估 • 一 高等职业教育的三个重要文件精神学习 • 二 构建现代职业教育体系思考

3. 引言：人才培养工作评估 • 评估方针（目的）：以评促建 以评促管 评建结合 重在建设。 • 评估材料：按照市教委文件中的评估指标体系准备。 • 评估内容：

4. 一 高等职业教育的三个重要文件 • 教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见 (教职成[2011]6号) • 教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见(教职成〔2011〕9号) • 教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见(教职成〔2011〕12号)

5. 李克强:五项任务措施加快发展现代职业教育(2.26)李克强:五项任务措施加快发展现代职业教育(2.26) • 一是牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，激发年轻人学习职业技能的积极性。 • 二是创新职业教育模式，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。 • 三是提升人才培养质量。大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，做到学以致用。 • 四是引导支持社会力量兴办职业教育。 • 五是强化政策支持和监管保障。

6. 李克强总理政府工作报告:加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。李克强总理政府工作报告:加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。 • 葛道凯谈职业教育变革（3.1）：中国特色的职业教育发展道路有六个特点： • 第一个特点是坚持五个对接。职业教育的专业和产业企业岗位对接、职业教育专业课程内容和职业标准对接、教学过程和生产过程对接、毕业证书和职业教育证书对接、职业教育和终身教育对接。 • 第二个特点是深化产教融合。 • 第三个特点是聚焦内涵建设，不断提高办学质量。 • 第四个特点是扩大优质资源。 • 第五个特点是服务社会公平。 • 第六个特点是推进综合改革。

7. 1 教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见。 • 主要精神：代表教育向社会宣誓，我们愿意和虚心接受行业的指导，希望行业企业更多参与和指导职业教育。 • 一是大力支持行业主管履行实施职业教育的职责。 • 二是鼓励行业企业全面参与职业教育教学各个环节。 • 三是建立和完善职业教育人才培养质量行业指导作用。

8. 主要内容： • （1）进一步提高对职业教育行业指导重要性的认识： • 一是行业是连接教育与产业的桥梁和纽带，在促进产教结合，密切教育与产业的联系，确保职业教育发展规划、教育内容、培养规格、人才供给适应产业发展实际需求等方面，发挥着不可替代的作用。 • 二是当前职业教育办学机制还不够健全，与行业企业的联系还不够紧密。

9. （2）依靠行业，充分发挥行业对职业教育指导作用:（2）依靠行业，充分发挥行业对职业教育指导作用: • 一是大力支持行业主管部门和行业组织履行实施职业教育职责。 • 二是鼓励行业企业全面参与教育教学各个环节。 • 三是充分发挥行业职业教育教学指导委员会（以下简称行指委）的作用。

10. （3）突出重点，在行业指导下全面推进教育教学改革(五个对接）：（3）突出重点，在行业指导下全面推进教育教学改革(五个对接）： • 一是推进产教结合与校企一体办学，实现专业与产业、企业、岗位对接。建立健全校企合作新机制，指导推动学校和企业创新校企合作制度，积极开展一体化办学实践。 • 二是推进构建专业课程新体系，实现专业课程内容与职业标准对接。 • 三是推进人才培养模式改革，实现教学过程与生产过程对接。（新农、辽交）

11. 四是推进建立和完善“双证书”制度，实现学历证书与职业资格证书对接。四是推进建立和完善“双证书”制度，实现学历证书与职业资格证书对接。 • 五是推进构建人才培养立交桥，实现职业教育与终身学习对接。整合职业教育资源，推进行业内中职与高职及职业培训机构集团化办学。

12. （4）完善机制，探索和构建职业教育行业指导工作体系：（4）完善机制，探索和构建职业教育行业指导工作体系： • 一是切实加强行指委能力建设 • 二是逐步建立和完善职业教育人才培养质量行业评价制度 • 三是健全职业学校教育教学行业指导制度和工作机制 • 四是加强职业教育行业指导工作的组织领导 • 五是转变职能，适应办学体制机制改革的新要求

13. 2 教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见。 • 主要精神： • 一是中高职在各自层次上办出特点、办出水平 • 二是统筹中高职发展重点和节奏。 • 三是以加强内涵建设为着力点。 • 四是推进十个方面对接。 • 五是分类指导。

14. 主要内容： • （1）把握方向 适应国家加快转变经济发展方式和改善民生的迫切要求： • 一是转变经济发展方式赋予职业教育新使命 • 二是发展现代产业体系赋予职业教育新任务 • 三是建设现代职业教育体系赋予职业教育新要求 • 四是构建终身教育体系赋予职业教育新内涵

15. (2)协调发展 奠定建设现代职业教育体系的基础： • 一是以科学定位为立足点，优化职业教育层次结构。中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分，重点培养技能型人才，发挥基础性作用；高等职业教育是高等教育的重要组成部分，重点培养高端技能型人才，发挥引领作用。完善高端技能型人才通过应用本科教育对口培养的制度，积极探索高端技能型人才专业硕士培养制度。

16. 高素质(高)技能型人才 （教高（2006）16号） • 高端技能型人才（教职成（2011）9号） • 高端技能型专门人才 （教职成（2011）12号） • 发展型、复合型和创新型的技术技能人才 （国家教育发展十二五规划） • 高素质劳动者和技能型人才（十八届三中《决定》） • 应用型人才 （应用本科） • 高素质劳动者、技术技能型人才（国务院即将出台的职业教育发展决定） • 应用技术和技能人才 （教育部：现代学徒制度试点） • 还有：技术型人才，实用型人才，技术技能型人才等

17. 二是以对接产业为切入点，强化职业教育办学特色。 • 三是以内涵建设为着力点，整体提升职业学校办学水平。高等职业教育要以提高质量、创新体制和办出特色为重点，优化结构，强化内涵，提升社会服务能力，努力建设中国特色、世界水准的高等职业教育。

18. （3）实施衔接 系统培养高素质技能型人才： • 一是适应区域产业需求，明晰人才培养目标。 • 二是紧贴产业转型升级，优化专业结构布局。 • 三是深化专业教学改革，创新课程体系和教材 • 四是强化学生素质培养，改进教育教学过程。 • 五是改造提升传统教学，加快信息技术应用。 • 六是改革招生考试制度，拓宽人才成长途径。 • 七是坚持以能力为核心，推进评价模式改革。 • 八是加强师资队伍建设，注重教师培养培训。 • 九是推进产教合作对接，强化行业指导作用 • 十是发挥职教集团作用，促进校企深度合作。 。

19. （4）加强保障 营造中等和高等职业教育协调发展的政策环境： • 一是强化政府责任，加强统筹规划管理 • 二是加大投入力度，健全经费保障机制 • 三是重视分类指导，促进学校多样化发展 • 四是推进普职渗透，丰富学生发展途径 • 五是完善制度建设，优化协调发展环境

20. 3 教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见。 • 主要精神： • 首先要把自己的事做好；其次要有责任感，带领大家一起往前走。 • 一是产教结合、校企合作方面发挥引领作用 • 二是在职业教育基本制度上发挥引领作用 • 三是在提高自身水平上发挥引领作用 • 四是在提升社会影响力方面发挥引领作用

21. 主要内容： • (1)服务经济转型,明确高等职业教育发展方向: • 一是当前我国正处于从经济大国向经济强国、人力资源大国向人力资源强国迈进的关键时期。适应区域经济社会发展需要，培养数量充足、结构合理的高端技能型专门人才，在促进就业、改善民生方面以及在全面建设小康社会的历史进程中发挥不可替代的作用。 • 二是高等职业教育具有高等教育和职业教育双重属性，以培养生产、建设、服务、管理第一线高端技能型专门人才为主要任务。

22. 必须坚持以服务为宗旨、以就业为导向，走产学研结合发展道路的办学方针，以提高质量为核心，以增强特色为重点，以合作办学、合作育人、合作就业、合作发展为主线，创新体制机制，深化教育教学改革，围绕国家现代产业体系建设，服务中国创造战略规划，加强中高职协调，系统培养技能型人才，努力建设中国特色、世界水准的高等职业教育，在现代职业教育体系建设中发挥引领作用。必须坚持以服务为宗旨、以就业为导向，走产学研结合发展道路的办学方针，以提高质量为核心，以增强特色为重点，以合作办学、合作育人、合作就业、合作发展为主线，创新体制机制，深化教育教学改革，围绕国家现代产业体系建设，服务中国创造战略规划，加强中高职协调，系统培养技能型人才，努力建设中国特色、世界水准的高等职业教育，在现代职业教育体系建设中发挥引领作用。

23. （2）加强政府统筹，建立教育与行业对接协作机制： • 一是教育行政部门要积极联合相关部门，将高等职业教育纳入本地经济社会和产业发展规划，统筹区域经济社会发展与高等职业学校布局和发展规模，统筹中等职业教育和高等职业教育协调发展，统筹应用型、复合型、技能型人才培养结构布局，分类指导，支持特色学校和特色专业做优做强。

24. 二是发挥地方及行业在高等职业教育专业设置工作中的调控和引导作用，改革专业设置管理办法，完善学校自主设置、地方统筹、行业指导、国家备案、信息公开的专业管理机制。 • （3）创新体制机制，探索充满活力的多元办学模式: • 一是教育行政部门要联合相关部门，优化区域政策环境，完善促进校企合作的政策法规，明确政府、行业、企业和学校在校企合作中的职责和权益，通过地方财政支持等政策措施，调动企业参与高等职业教育的积极性，促进高等职业教育校企合作、产学研结合制度化。

25. 二是创新办学体制，鼓励地方政府和行业（企业）共建高等职业学校，探索行业（企业）与高等职业学校、中等职业学校组建职业教育集团，发挥各自在产业规划、经费筹措、先进技术应用、兼职教师选聘、实习实训基地建设和学生就业等方面的优势，形成政府、行业、企业、学校等各方合作办学，跨部门、跨地区、跨领域、跨专业协同育人的长效机制。二是创新办学体制，鼓励地方政府和行业（企业）共建高等职业学校，探索行业（企业）与高等职业学校、中等职业学校组建职业教育集团，发挥各自在产业规划、经费筹措、先进技术应用、兼职教师选聘、实习实训基地建设和学生就业等方面的优势，形成政府、行业、企业、学校等各方合作办学，跨部门、跨地区、跨领域、跨专业协同育人的长效机制。

26. 三是完善校企合作运行机制，推进建立由政府部门、行业、企业、学校举办方、学校等参加的校企合作协调组织。 • （四）改革培养模式，增强学生可持续发展能力: • 一是坚持育人为本，德育为先。高等职业学校要把社会主义核心价值体系、现代企业优秀文化理念融入人才培养全过程，强化学生职业道德和职业精神培养，加强实践育人，提高思想政治教育工作的针对性和实效性。

27. 二是以区域产业发展对人才的需求为依据，明晰人才培养目标，深化工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式改革。 • 三是系统设计、实施生产性实训和顶岗实习，探索建立“校中厂”、“厂中校”等形式的实践教学基地，推动教学改革。 • 四是加强职业教育信息化建设。 • 五是完善人才培养质量保障体系。

28. （五）改革评聘办法，加强“双师型”教师队伍建设: • 一是创新高等职业学校师资管理制度，按照国家有关规定，进一步完善符合高等职业教育特点的教师专业技术职务（职称）评审标准，将教师参与企业技术应用、新产品开发、社会服务等作为专业技术职务（职称）评聘和工作绩效考核的重要内容。

29. 二是加大高职学校教师培养培训力度，推动学校与企业共同开展教师培养培训工作。在优秀企事业单位建立专业教师实践基地，完善专业教师到对口企事业单位定期实践制度。 • 三是加快双师结构专业教学团队建设，聘任（聘用）一批具有行业影响力的专家作为专业带头人，一批企业专业人才和能工巧匠作为兼职教师，使专业建设紧跟产业发展，学生实践能力培养符合职业岗位要求。

30. 师资队伍主要问题：高层次人才和数量不足、结构不够合理。还有两个问题，一个是教学思想，一个是教学方法， 这两个问题是高职教育教学改革的深水区。要有优秀的教师，才能有优秀的师资队伍，只有优秀的教师，才能有优秀的学生，现在我们的教学思想和教学方法强调学生适应我们的教学，不能体现以学生为中心。我们要探索的是适合学生的教育，那么教师就应该去了解学生，实施适应学生学习的教学，教室不仅仅是传授知识的场所，它更是学生发展的场所，是师生互动的场所，课堂要成为学生互动与发展的场所。

31. （六）改革招考制度，探索多样化选拔机制: • 推广高等职业学校单独招生改革试点工作经验，完善“知识＋技能”的考核办法。 • （七）增强服务能力，满足社会多样化发展需要: • 一是搭建产学研结合的技术推广服务平台，面向企业开展技术服务，推进科技成果转化；面向新农村建设，提供农业技术推广、农村新型合作组织建设等服务。

32. 二是鼓励和支持高等职业学校加强国际交流与合作，积极参与职业教育国际标准和规则的研究与制定，提高高等职业教育的国际影响力。 • 三是努力成为当地继续教育和文化传播的中心，搭建多样化学习平台，开放教育资源，开展高技能和新技术培训，普及科学文化知识，参与社区教育，服务老年学习，在构建国家终身教育体系和建设学习型社会中发挥积极作用。

33. （八）完善保障机制，促进高等职业教育持续健康发展: • 一是确定高等职业学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，逐步实行依据生均经费基本标准核定高等职业学校经费的制度；建立以举办者投入为主，受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多种渠道筹措经费的机制。 • 二是发挥专项资金的引导和激励作用，加大实训基地、师资队伍、教学资源、教育科研、领导能力等财政专项资金的投入。

34. 二 构建现代职业教育体系思考 • 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出：“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。”

35. 国务委员刘延东对现代职业教育体系描述为：适应需求，有机衔接，多元立交。 • 联合国教科文组织推进国际职业教育改革发展，其主要观点包括：职业教育体系必须是开放、灵活而以学生发展为本的，成为对终身教育的最大贡献；要在劳工界与教育界之间必须建立新型伙伴关系，建立相互协调的机制；要使学生平稳过渡到就业，就要理论实践结合、知行统一、手脑并用。

36. 1 现代职业教育体系的三个鲜明特征： • 一是适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，即外部适应性，要求这个体系应该是开放的，需要统筹、需要合作、需要对接； • 二是体现终身教育理念，即内部适应性，要求这个体系应该强调育人功能，以人的终身发展为本； • 三是中等和高等职业教育协调发展，即内在系统自身的协调性。明确这一系列的内涵特征，成为探索建设现代职业教育体系基本路径的重要前提。

37. 2 当前职业教育体系存在的主要问题 • （1）职业教育体系缺乏开放性，职业学校系统仍然相对封闭。 • （2）理念和认识上存在诸多误区，对现代职业教育体系理解窄化。 • （3）资源投入不足，而且缺乏有效协调。 （4）职业学校学生缺乏可持续发展的空间。 • （5）职业教育科研支撑系统十分薄弱。 • （6）政策上仍有差距，缺乏相应的国家制度。

38. 3 推进现代职业教育体系建设的基本路径探讨 • 现代职业教育体系作为职业教育发展的战略性目标： • 首先是转变经济发展方式和发展现代产业体系，需要完善现代职业教育体系给予有力支撑。 • 其次建立终身教育体系和形成学习型社会，需要完善现代职业教育体系提供全方位服务。 • 其三职业教育事业自身可持续发展，需要完善现代职业教育体系予以根本性保障。

39. 坚持“遵循规律、系统思考、服务需求、明确定位、整体设计、构建制度、分类指导、分步实施” 原则，探索形成现代职业教育体系有效结构，推进职业学校系统协调发展和重心上移，完善管理系统、职业资格证书系统、法律制度系统和经费投入系统，加快建设科研支撑系统、师资队伍建设系统、学生职业发展和就业服务系统。 • 完善合理的现代职业教育体系，需要技能型人才、高端技能型人才和应用型人才的培养进行系统设计、系统实施，通过增强外部适应性、内部适应性、内在协调性三个基本路径来实现。

40. 4 建设现代职业教育体系: • 职业教育定位：面向人人的教育，注重学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接，注重培养学生的学习能力、拓展发展空间。 • 职业教育层次结构：初等职业教育（短期初级证书培训），中等职业教育（高中阶段教育培养技能型人才），高等职业教育（专科层次高等教育培养高端技能型人才），四年制高等职业教育（本科教育、培养专业学士），专业硕士培养、专业博士培养。

41. 高等职业教育主要任务：人才培养，应用技术研究，社会服务（培训、技术服务），创新与传承文化。高等职业教育主要任务：人才培养，应用技术研究，社会服务（培训、技术服务），创新与传承文化。 • 职业教育根本目的：面向整个社会，让人学会技能和本领，能够就业并成为有用之才；

42. 我们树立一个什么样的教学思想和教学方法最有利于学生的发展？有利于学生毕业以后的持续发展？这是我们应该多去思考、多去研究的问题。我们树立一个什么样的教学思想和教学方法最有利于学生的发展？有利于学生毕业以后的持续发展？这是我们应该多去思考、多去研究的问题。

43. 谢谢大家！