ContralorÃa Social

Contraloría Social Política de Transparencia y Rendición de Cuentas

Estructura • ¿Qué entendemos por Contraloría Social y qué busca? • Mecanismos de contraloría social. • Antecedentes. • Contraloría social en programas de desarrollo social. • Características de los beneficiarios de los programas. • Estrategia (normativos y de seguimiento) • Actividades de promoción (ciclo de contraloría social) • Datos duros. • Observatorios ciudadanos. • Observatorios de igualdad de género; • Observatorios ciudadanos; • Aliados necesarios para el funcionamiento de la contraloría social. • Estados y Municipios; • Universidades y Centros de investigación; • Organizaciones de la sociedad civil. • Condiciones que apoyan y que limitan a la contraloría social.

¿Qué entendemos por contraloría social y qué busca? El conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen de manera adecuada. La contraloría social busca: • Hacer más transparentes las decisiones y la ejecución de presupuestos de la autoridad; • Incrementar la participación ciudadana; • Fomenta la organización social; • Inhibir los actos de corrupción y de cooptación social, política y electoral; • Incrementar la eficiencia de los recursos públicos; • Fortalece la cultura de la legalidad; • Mejorar la rendición de cuentas; • Perfecciona la democracia, al incorporar la evaluación ciudadana.

Mecanismos de contraloría social Existen diversas formas de contraloría social: • A través de comités de beneficiarios de programas sociales;1 • Observatorios ciudadanos; • De OSC’s interesadas en vigilar uno o varios programas.1 • De ONG’s profesionales dedicadas a la rendición de cuentas (Transparencia Mexicana, Fundar, Article 19, etc.);2 • Consejos de participación ciudadana;1 • Que llegan a formar parte asesora de un municipio o dependencia pública; • Organizaciones gremiales y universidades que verifican políticas públicas o industriales;2 • Organizaciones sociales que realicen monitoreo ciudadano;1 • Estas vigilan que se cumplan los trámites o servicios que brinda una oficina pública. • Testigos sociales;1 • Principalmente ligadas a los procesos de licitaciones públicas. 1 Éstos mecanismos necesitan mayor apoyo y comunicación con la autoridad; 2 Suelen funcionar de manera independiente de la autoridad.

Antecedentes La contraloría social nace en 1990, complementando el programa Solidaridad, inyectando grandes recursos humanos y financieros a las instancias involucradas. • En ese momento la contraloría social se hizo con dos acciones: creación de vocales de control y vigilancia y el impulso a las áreas para atender quejas y denuncias • A pesar de los recursos invertidos en la contraloría social, esto se hizo por instrucción presidencial sin existir normatividad que definiera las acciones necesarias para su impulso. El cambio de sexenio en 1994 modificó prioridades, dejando sin recursos aquellas que no estaban fundamentadas en ley, disminuyendo así, el impulso a la contraloría social. En 2004, viene la primera reforma legal para promover la contraloría social : • La Ley General de Desarrollo Social, obligó a que los programas realizaran esfuerzos de contraloría social, aunque sin lineamientos claros y como cada uno consideró adecuado (no siendo esto siempre lo más eficiente). • El 11 de abril de 2008 se expiden por primera ocasión en la historia, unos Lineamientos para la Promoción y Ejecución de la Contra • loría Social en Programas Federales de Desarrollo Social: • Buscan ordenar y coordinar esfuerzos de las instancias que promueven la contraloría social; • Desarrollan estrategias integrales y diferenciadas por programa para mejorar su efectividad; • Obligan a utilizar sistemas de información para dar seguimiento a sus acciones.

Contraloría social en programas dedesarrollo social Se orienta a que los programas de desarrollo social incluyan mecanismos que hagan posible la contraloría social por parte de sus beneficiarios. Por esta orientación debe tomar en cuenta: • Que las condiciones de los beneficiarios suelen incluir: bajos niveles de escolaridad, hablan lenguas indígenas; • Viven mayormente en zonas rurales, en algunos casos, con difícil acceso incluso a medios de comunicación (teléfono, internet, servicio postal, etc.), • Disponen de poco tiempo para dedicarlo a la comunidad por dedicarle este a actividades remuneradas; • Están expuestos a permitir el condicionamiento por el temor a que se les quiten los apoyos y por que no siempre tienen el grado necesario de cohesión social.

Programas de información a la ciudadanía Espacios de comunicación gobierno- sociedad Programas de evaluación social de Gobierno SICS Formas de organización social para el control y vigilancia Sistemas de atención y resolución a Quejas y Denuncias Programas de capacitación y asesoría Contraloría social en programas dedesarrollo socialEstrategia De acuerdo a las condiciones de sus beneficiarios se consideró como estrategia emitir normatividad (Lineamientos de Contraloría Social) para asegurar el: Ciclo de contraloría social Diseñar un Sistema Informático de Contraloría Social (SICS) para darle seguimiento al ciclo.

SISTEMA INFORMÁTICO DE CONTRALORÍA SOCIAL * Con base en los Convenios y Acuerdos de Coordinación Contraloría social en programas dedesarrollo socialActividades de Promoción Las actividades de promoción de contraloría social y los roles de cada instancia involucrada se reflejan en la siguiente gráfica:

Contraloría social en programas dedesarrollo socialInformación • Aplicar los Lineamientos de Contraloría Social nos llevó a aumentar de 17 programas donde se promovía la contraloría social en 2007, a 57 programas. • Todos las dependencias que tienen programas de desarrollo social reciben una asesoría para desarrollar esquema y guías operativas de contraloría social adecuadas a las características de cada programa. • Se diseñó y está operando, a partir de 2009, el SICS donde se registran las actividades de promoción de contraloría social que realizan todos los involucrados, con la finalidad de: • Tener una base de datos de los integrantes de los comités de contraloría social; • Conocer la efectividad de las acciones realizadas; • Concentrar la captura de las cédulas de vigilancia realizadas; • Derivar las quejas y denuncias al Sistema Integral de Atención Ciudadana (SIAC) para su desahogo en los OIC’s de cada dependencia (en proceso de puesta en marcha).

Contraloría social en programas dedesarrollo socialInformación Como ejemplo de la información registrada: de las 4,738 obras del programa Hábitat, se tienen 2,097 comités de contraloría social en 93 localidades, vigilando recursos por $ 1’143 millones de pesos. Estos comités llenaron 1,213 cédulas de vigilancia que tienen la información del seguimiento de cada obra. A la fecha1, y con información de 42 programas federales, se cuenta con 178,772 integrantes de 51,642 comités de contraloría social, además de la especificación de las obras o apoyos del programa federal que están vigilando. En caso de que durante la supervisión o fiscalización o incluso de la investigación de una queja o denuncia por una instancia oficial, si éstos quisieran obtener información directa de los integrantes del comité de contraloría social, se cuenta con su nombre y dirección. 1 El plazo la captura de la información venció el 8 de febrero por lo que puede existir información en proceso.

Contraloría social en programas dedesarrollo socialPremio Nacional de Contraloría Social A manera de promoción de las actividades de los Comités de Contraloría Social en 2009 se instituyó el Premio Nacional de Contraloría Social. • Ganador. El primer lugar de este premio fue otorgado al Comité Contraloría Social de Casa Hogar Santa Elena en Río Grande, Zac., donde a través del programa “3 x 1 para Migrantes” de la Secretaría de Desarrollo Social se logró conjuntar el esfuerzo de la sociedad de Río Grande, del Club de Migrantes de Río Grande Zacatecas en Chicago, Il., USA, de los gobiernos municipal, estatal y Federal para construir una casa hogar para adultos mayores. • Méritos. Se le otorgó el premio por el seguimiento puntual a la ejecución de la obra, su participación en la detección y corrección de defectos en la construcción, retrasos en la ejecución de la obra, así como en la rendición de cuentas que el comité ofreció al Club de Migrantes en Estados Unidos y a la comunidad, a través de medios de comunicación, del uso que se le dio a los recursos, pero sobre todo, por el impacto de los mecanismos de contraloría social en la calidad de vida de los ciudadanos. • Propuestas. Este Comité también propuso incluir en las reglas de operación del programa, la vigilancia de los procesos de licitación y contratación de las obras, ya que se dieron cuenta que en este punto se provocan retrasos, así como la posibilidad de corrupción.

Observatorios Ciudadanos Los observatorios ciudadanos son instrumentos mediante los cuales la sociedad se organiza para monitorear al gobierno, a través de: • Vigilar una política o un programa de gobierno específico; • Mantener contacto permanente con las autoridades para: • Recibir información constante; • Tener personas que sirven como enlace para entregar y aclarar información; • Establecer mecanismos para la búsqueda y monitoreo de información; • Ofrecer los resultados y propuestas derivadas de su monitoreo; • Diseñar instrumentos de análisis y evaluación de gabinete y de campo. • Socializar las hipótesis, hallazgos y propuestas de mejora realizados a las políticas y/o programas monitoreados. • Establecer agendas de trabajo con las autoridades para la implementación de las recomendaciones realizadas. Como ejemplo de observatorios ciudadanos, se encuentra el promovido en 2008 y 2009 por la SFP y la Cámara de Diputados en materia de igualdad entre hombres y mujeres.

Observatorios CiudadanosIgualdad de Género Antecedentes • Se asignaron 11 millones de pesos en el Anexo 9A del PEF a la UORCS (Entonces DGORCS). • Se asignaron 16 millones de pesos a la SFP en el Anexo 9A del PEF. Por la emergencia económica se tuvo una disposición del Titular del Ejecutivo Federal para recortar el 50% de los recursos originalmente asignados, lo que implicó la: • Reducción de 11 a 7 entidades federativas. • Disminución de 8 a 5 programas. Comisión de Equidad de Género de la Cámara de Diputados Observatorio para la transparencia y rendición de cuentas en la aplicación de los presupuestos y programas de la administración pública federal en materia de transversalidad de la perspectiva de género. Secretaría de la Función Pública.Unidad de Operación Regional y Contraloría Social (UORCS)

Observatorios CiudadanosIgualdad de Género • 2008: • Baja California • Chiapas • Distrito Federal • Estado de México • Oaxaca • Yucatán • Querétaro • Jalisco • Puebla • Tamaulipas • 2009: • Baja California • Chiapas • Chihuahua • Distrito Federal • Estado de México • Querétaro • Yucatán • Oaxaca • Jalisco • Puebla • Tamaulipas

Programa de la Mujer en el Sector Agrario Fondo para la Transversalidad de Género Servicios de Guarderías Arranque Parejo en la Vida Planificación Familiar Igualdad de Género en Salud (CNEG y SR) Programa de Opciones Productivas para la Mujer Indígena Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras Observatorios CiudadanosIgualdad de Género Programas vigilados: Impulso Productivo a la Mujer Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa

Observatorios CiudadanosMetodología Desarrollada por la SFP con el apoyo de Inmujeres y aportaciones de las dependencias responsables de los programas a vigilar, consistió en la utilización de fuentes primarias y secundarias de la siguiente manera: Trabajo de gabinete Trabajo de campo Conclusiones finales Detección de sugerencias, reconocimientos y hechos posiblemente irregulares

Observatorios CiudadanosInstrumentos de campo utilizados 2008 POPMI: • 161 proyectos verificados y encuestas a socias. Estancias Infantiles de SEDESOL: • 1,311 encuestas a beneficiarias de estancias. • 448 estancias visitadas y encuestas a responsables. Programa de la Mujer en el Sector Agrario: • 283 proyectos verificados y encuestas a socias FONAES: • 176 proyectos verificados y encuestas a beneficiarias. 20 grupos de enfoque. 10 Foros de transparencia, rendición de cuentas y equidad de género. 2009 Guarderías del IMSS: • 605 encuestas a madres usuarias. • 195 guarderías visitadas y encuestas a directoras. Estancias Infantiles de SEDESOL: • 943 encuestas a beneficiarias de estancias. • 315 estancias visitadas y encuestas a responsables. Programa de la Mujer en el Sector Agrario: • 367 proyectos verificados y encuestas a socias Salud reproductiva e igualdad de género en salud: • 918 encuestas a usuarias de clínicas del IMSS • 941 encuestas a usuarias de clínicas de Servicios Estatales de Salud 42 grupos de enfoque. 9 Foros de transparencia, rendición de cuentas y equidad de género.

Observatorios CiudadanosHallazgos • Falta mayor perspectiva de género en el diseño de la mayor parte de los programas. Modificación de ROP, eliminación de lenguaje sexista, incorporación de indicadores de género. • Se requiere de los servidores públicos que manejan los programas y servicios mayor formación en perspectiva de género. • Impacto positivo, en algunos casos circunstancial, en el ingreso, la migración, la condición de vida de las mujeres y su situación de igualdad con respecto a los hombres. • Hacen falta esfuerzos para transparentar la aplicación de los recursos y permitir una mayor participación ciudadana. • Establecer acciones integrales y coordinadas con otros programas. Mayor seguimiento y apoyo a proyectos productivos. • Se denunciaron posibles irregularidades por el uso incorrecto de los recursos. • En general las beneficiarias y usuarias califican bien a los programas y servicios

Observatorios CiudadanosAcciones Posteriores • Presentación de resultados a Dependencias responsables de los Programas, con la presencia y participación de los Observatorios. • Determinación de compromisos por parte de las Dependencias para la implementación de las propuestas de mejora en el corto, mediano y largo plazo. • Presentación de la SFP a la Comisión de Equidad de Género de la Cámara de Diputados. • Seguimiento de la SFP a: • Compromisos de Dependencias responsables de los Programas, • Posibles irregularidades (Quejas y denuncias) • Investigaciones y trabajos posteriores que se desprenden del Observatorio, por parte de organizaciones e instituciones académicas.

Aliados necesarios para el funcionamiento de la contraloría social El número y dispersión de ciudadanos, beneficiarios de programas sociales, así como la diversidad de programas y políticas públicas en que se puede desarrollar la contraloría social, hacen necesario la conjugación de esfuerzos por todos los órdenes de gobierno, instituciones académicas, organismos gremiales, empresariales y sociales. Aliados para promover la contraloría social en programas sociales: • Gobiernos estatales y municipales para aprovechar su despliegue territorial; • Comisión Permanente de Contralores Estados Federación2 • Los estudiantes de universidades y miembros de OSC’s. Aliados para promover observatorios y consejos ciudadanos: • Organismos gremiales que vigilen políticas públicas y programas de su interés; • Organizaciones de la sociedad civil, representantes de organizaciones vecinales y organismos gremiales que den representatividad a consejos ciudadanos. Aliados para promover la capacitación en la materia y nuevos conocimientos: • Universidades que organicen seminarios, diplomados, paneles en la materia; • Centros de investigación y organismos que promuevan concursos para fomentar el desarrollo de nuevas formas de realizar la contraloría social. 2 La CPCEF se explicará en la siguiente diapositiva

Aliados necesarios para el funcionamiento de la contraloría social Comisión Permanente de Contralores Estados – Federación (CPCEF). Es el organismo en que participan los órganos estatales de control (OEC) del país, presidida por la Secretaría de la Función Pública con el propósito de generar un intercambio de experiencias y apoyo mutuo entre los mismos, dentro del Sistema Nacional de Control y Evaluación de la Gestión Pública. La CPCEF tiene una comisión especial para asuntos de contraloría social como: • La generación de un número único de denuncias de corrupción 01 800 HONESTO; • El desarrollo de un Manual Estatal de Contraloría Social; • La organización del Premio Nacional de Contraloría Social; • El desarrollo del Concurso Nacional de Transparencia en Corto; • La campaña “Dale más valor a México, ¡Se Honesto!”; • La guía de seguimiento de contraloría social; • La promoción de mecanismos de protección para denunciantes de corrupción; • La certificación de competencias de contraloría social (para los funcionarios relacionados); • El desarrollo de diplomados y cursos en la materia.

Condiciones que limitan y apoyan la contraloría social Existen condiciones que actualmente limitan a la contraloría social entre las que destacan: • Limitación en la Ley General de Desarrollo Social para que solamente los beneficiarios puedan ejercer la contraloría social, dejando fuera al resto de los ciudadanos. • No existe la obligación legal en áreas distintas al desarrollo social, por lo que en estas camina más lento su adopción. • La promoción de la contraloría social es altamente intensiva en personal, por lo que es necesario incrementar los recursos para este fin. • Disyuntiva gubernamental entre usar los recursos para la contraloría social o más proyectos. De la misma manera, también existen condiciones que favorecen la contraloría social: • Incremento en la aceptación de los funcionarios públicos para ser vigilados por ciudadanos; • Mayor difusión de las leyes en materia de transparencia y acceso a la información, así como su implementación en los distintos órdenes de gobierno; • Incremento en la cultura de la exigencia a la autoridad; • Desarrollo de las tecnologías de comunicación e información para mejorar los canales de comunicación y de atención al ciudadano que disminuyen los costos de darles respuesta.

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