Desarrollando capacidades para participar en Diálogos de Políticas

1. Desarrollando capacidades para participar en Diálogos de Políticas Enrique Mendizabal, Alina Rocha Menocal Overseas Development Institute, Londres

2. Inauguración

3. Introducción al taller • Introducciones • Nombre • País • Expectativas • Reglas • Puntualidad • Informalidad, respeto • Pasémoslo bien

4. Introducción al taller • Lunes • Cambios en el contexto • París y los procesos de diálogo • Martes • Desarrollando una estrategia • Algunas herramientas • Miércoles • El espacio de diálogo • Experiencias desde la perspectiva de donantes, sociedad civil y sector público • Jueves • Monitoreo y aprendizaje • Siguientes pasos

5. El contexto: Latino América • 12 elecciones en un año y medio • Altos precios de commodities • Un renovado debate post Washington Consensus • Decentralización y participación • …

6. Dinámica en plenario: contexto “Yo nunca…” “En mi país …” e.g. “En mi país … el rol de los partidos políticos en el proceso político está claramente definido” “En mi país … todo el diseño de políticas es extremadamente político”

7. Café

8. Del Consenso de Washington a la Declaración de Paris: Hacia un modelo de asistencia internacional más eficaz

9. La nueva agenda de cooperación internacional • De dónde viene? • De que se trata? • Esfuerzos para aumentar la eficacia de la ayuda externa (la discusión incluye un breve resumen de tendencias regionales de asistencia, con un enfoque en el panorama de AL) • Cómo se propone realizar esta nueva agenda de ayuda? • Algunos retos y tensiones dentro de esta agenda

10. De dónde viene la nueva agenda de cooperación internacional?

11. Corrientes de cooperación internacional 1960s: • Gran entusiasmo en la comunidad internacional por la capacidad del estado de actuar como promotor del desarrollo económico (eg CEPAL en AL). • La gran mayoría de países en vía de desarrollo (en AL y demás) adoptan un modelo de industrialización por sustitución de impuestos (ISI). • El sector público tiende a marginalizar al sector privado.

12. Corrientes de cooperación internacional 1970s: • Para los setentas, muchos de estos estados se han expandido demasiado y tiended a ser ineficientes y corruptos. • La intervención del estado en AL (y otras regiones como Africa) no ha sido exitosa. • La comunidad internacional se cansa del modelo ISI e intenta reducir la influencia y presencia del estado en la economía.

13. Corrientes de cooperación internacional 1980s: • Surgen el ‘Conseso de Washington’ y los Programas de Ajuste Estructural (SAPs). • El objetivo es limitar el alcance del estado intervencionista y reducir sus intrusiones en el mercado. • En AL, la gran mayoría de los gobiernos inician una serie de reformas neoliberales recomendadas por el FMI y otros donantes, incluyendo la privatización de sectores claves de la economía.

14. Corrientes de cooperación internacional 1990s: • La comunidad internacional de cooperación reconoce cada vez más que los SAPs no han creado los resultados deseados. • En particular, se empieza a considerar que reducir al estado de manera drástica e intentar marginizarlo mina las instituciones de gobierno y socava la abilidad de los gobiernos de implementar las políticas públicas que hacen falta.

15. Corrientes de cooperación internacional 1990s: • Esto conlleva a los donantes a reconsiderar (al menos en teoría) el tipo de relación que mantienen con los países a los cuáles les proporcionan ayuda. • En particular, hay un reconocimiento de que no se puede minimizar y/o marginalizar al estado en esfuerzos para promover el desarrollo. • El estado comienza a verse como un socio esencial en ese proceso. • De aquí surge el enfoque en insituticiones y en ‘buena gobernancia’.

16. La nueva agenda de cooperación internacional: de qué se trata?

17. Principios que sustentan la nueva relación de cooperación • A raíz de lo que se ha aprendido en los últimos 10 años a nivel nacional e internacional, se ha intentado reemplazar el Consenso de Washington con un nuevo modelo de asistencia internacional más eficaz. • Este nuevo modelo está basado en los siguientes principios: Apropiación Co-participación Mutua Responsabilidad

18. Apropiación • Apropiación significa que en un principio el país que recibe la ayuda es quien establece los objetivos y prioridades de desarrollo, mientras los donantes deben apoyar y seguir dichos objetivos y prioridades. • Un ejemplo de apropiación del que hablaremos más a fondo más adelante son los Documentos Estratégicos para la Reducción de la Pobreza (DERPs).

19. Apropiación • Sin embargo, es importante reconocer que la apropiación del país no debe reducirse a la apropiación de la agenda de desarrollo por parte del gobierno solamente. • Tanto donantes como gobiernos que reciben ayuda tienden a interpretar el concepto de esta forma, lo que puede llegar a marginalizar otras voces domésticas importantes en el proceso.

20. Co-participación • La co-participación implica que los donantes y los gobiernos recibiendo ayuda deben trabajar de manera conjunta como socios e iguales. • Los donantes no deben imponer su propia agenda sino trabajar conjuntamente con los países socios para identificar las políticas y prácticas más adecuadas. • Un ejemplo de co-participación son los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs), que en teoría deben alcanzarse por medio de acciones conjuntas entre donantes y países socios.

21. Mutua Responsabilidad • El concepto de mutua responsabilidad implica que la relación entre donantes y países socios está basada en la transparencia y en la rendición de cuentas por ambas partes. • Este principio es la base de varios acuerdos internacionales y regionales.

22. Mutua Responsabilidad • El Consenso de Monterrey del 2002 estipula, por ejemplo, que existe una responsabilidad mutua para alcanzar los ODMs: • Los países ricos se comprometen a incrementar su asistencia al 0.7% del ingreso nacional, mientras que los países pobres se comprometen a mejorar la manera en que gobiernan, establecer prioridades de desarrollo, e implementar políticas públicas que conlleven al desarrollo.

23. Mutua Responsabilidad • Sin embargo, cabe destacar que este principio de mutua responsabilidad se refiere solamente a la relación de donantes con gobiernos– y no a la rendición de cuentas de donantes y gobiernos hacia sus propios ciudadanos. • Para ciertos observadores, este concepto de mutua responsabilidad es un tanto limitada.

24. Esfuerzos para aumentar la eficacia de la ayuda externa

25. La importancia del 2005: Aumentando la eficacia de la ayuda internacional • El año 2005 fue de particular importancia para darle sustancia al nuevo modelo de asistencia internacional. • Muchos de los esfuerzos desde entonces se han enfocado en aumentar la eficacia de la ayuda, no sólo en torno a cantidad sino también en torno a calidad. • El consenso emergente es que la ayuda debe hacerse más eficaz si es que los ODMs y otras prioridades de desarrollo han de alcanzarse.

26. Más ayuda • Si los donantes cumplen con los compromisos que se hicieron en diversos foros en el 2005 (G8 en Gleneagles, Reporte del Proyecto del Milenio de la ONU, etc), la OCDE/CAD estipula que la asistencia de los donantes de la OCDE incrementará de un poco menos de US$80 billones en 2004 a aproximadamente US$130 billones en el 2010.

27. Más ayuda

28. Tendencias regionales Montos netos de asistencia internacional y población por región en 2004 (OCDE/CAD 2006)

29. Tendencias regionales • Como se puede apreciar en la tabla anterior, la mayor parte de la asistencia internacional se destina a en Africa. • La cooperación también está creciendo en Asia, aunque gran parte de los recursos están concentrados a Afganistán e Irak. • Entre las regiones consideradas ‘en vía de desarrollo’, AL es la que menos asistencia internacional recibe; • Y en efecto, la ayuda a AL se ha ido disminuyendo con el tiempo.

30. Tendencias regionales Porcentaje de montos netos de asistencia internacional por región (OCDE/CAD 2006)

31. Panorama de la asistencia internacional en AL • Esto es porque muchos de los donantes (DFID por ejemplo) han decidido enfocar sus esfuerzos de desarrollo en países de ‘bajo ingreso’. • Mientras que en AL hay algunos países que se categorizan como tal (Bolivia entre ellos), el mayor problema es el de la desigualdad. • Esto hace que existan carencias enormes en una gran parte de las poblaciones de AL, aunque muchos de los países se denominen de medio ingreso.

32. Panorama de la asistencia internacional en AL Lista de paises en AL que reciben mayor asistencia (OCDE/CAD 2006)

33. Panorama de la asistencia internacional en AL Lista de los donantes bilaterales más importantes en AL por monto total (fuente: OECD DAC 2006)

34. Panorama de la asistencia internacional en AL Lista de los donantes bilaterales más importantes en AL por porcentaje del presupuesto total de ayuda (fuente: OECD DAC 2006)

35. Panorama de la asistencia internacional en AL Lista de los donantes multilaterales más importantes en AL(fuente: OECD DAC 2006)

36. Panorama de la asistencia internacional en AL • Como se puede apreciar, Estados Unidos tiene una presencia muy fuerte en la región en tanto a la asistencia que facilita. • Sin embargo, la mayor parte de esa ayuda está canalizada hacia la guerra contra el narcotráfico (principalmente en Colombia). • Como porcentaje de su presupuesto total de asistencia internacional, España es por mucho el país que más recursos da a la región. • AL es la prioridad de los esfuerzos de desarrollo españoles.

37. Panorama de la asistencia internacional en AL • Otro fenómeno interesante que se puede observar en la región es el surgimiento de ‘nuevos donantes’. • Tanto China como Venezuela han empezado a canalizar recursos a varios paises en AL. • La entrada de nuevos actores como donantes puede caracterizarse como positiva porque ofrece más opciones y mayor diversidad a los gobiernos que reciben ayuda. • Sin embargo, como se explicará más adelante, esto también puede crear problemas.

38. Panorama de la asistencia internacional en AL • Por último, es importante notar que en AL la asistencia internacional es un factor de desarrollo relativamente pequeño. • Las remesas que familiares mandan desde fuera juegan un papel mucho más importante. • Según cifras recientes del Inter-American Development Bank, el monto de remesas que se manda a la región ha alcanzado USD$62 billones.   • Esta cantidad supera el total de inversión directa extranjera y de ayuda internacional combinados.

39. Problemas recurrentes con la calidad de la cooperación internacional • Imposición de prioridades/objetivos de los donantes; • Uso casi exclusivo de sistemas de gestión y administración que apoyan los requisitos de los donantes sin contribuir al fortalecimiento de sistemas nacionales; • Falta de coordinación entre donantes, al igual que entre donantes y otros actores de interés; • Imposición de una multitud de requisitos diferentes por parte de los donantes que el país que recibe la ayuda debe cumplir;

40. Problemas recurrentes con la calidad de la cooperación internacional • Costos de transacción muy elevados; • Gran desperdicio de recursos por causa de esfuerzos demasiado dispersos que tienden a duplicarse o a competir unos con otros; • Poca continuidad de las políticas, sistemas y personal de los donantes, que impide dar seguimiento a proyectos de desarrollo.

41. Proliferación de actores • Todos estos problemas tienden a acentuarse a causa de la proliferación de actores en el ámbito de asistencia internacional. • Hoy por hoy existen más de 90 agencias de desarrollo, y el sistema sigue creciendo. • Esto significa que con frecuencia hay ‘demasiados cocineros en la cocina’ – demasiados donantes en un solo país sin coordinar sus acciones debidamente.

42. Proliferación de actores • Entre los nuevos actores se encuentran los ‘donantes emergentes’ antes mencionados; • Al igual que otros mecanismos como el Fondo Global de lucha contra el SIDA, la tuberculosis y la malaria, y la iniciativa estadounidense Fundación Reto del Milenio (que está en procesos de negociación con Bolivia, Honduras y Nicaragua en AL). • Esto crea una situación de demasiada competencia sin suficiente regulación.

43. Preguntas

44. Cómo se propone realizar esta nueva agenda de ayuda más eficaz?

45. Calidad de la cooperación internacional: cómo mejorarla • En los últimos años ha surgido un consenso entre donantes al igual que entre ciertos países socios sobre lo que se debe hacer a nivel internacional y nacional para que la cooperación al desarrollo sea más eficaz. • Además de la apropiación, la co-participación, y la responsabilidad mutua, el nuevo enfoque se centra en la armonización, la alineación y los resultados .

46. Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo • Estos son los principios en los que está basada la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo (2005).

47. 1. Ownership (Partner countries) National Governmental Use ofcountrysystems Alignmenton partners’ priorities 2. Alignment (Donor-Partner) 3. Harmonisation (Donor-Donor) Information sharing Rationalised procedures Common arrangements Principios de la Declaración de París

48. Declaración de París • La declaración se firmó en el Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda Internacional en París (2005). • Participaron: • 35 países donantes • 26 agencias multilaterales • 56 países que reciben ayuda • [14 organizaciones de la sociedad civil – en calidad de observadores]

49. Armonización y alineación: definiendo los términos • Armonización implica una mayor coordinación entre los diversos donantes. • Alineación se refiere al proceso bajo el cuál los donantes siguen o ‘se alinean’ con las prioridades y políticas de los países socios. • La alineación también requiere que los donantes utilicen cada vez más los sistemas nacionales de administración y gestión.

50. Alineación: apoyo programático vs. apoyo a proyectos específicos • Lo que se quiere lograr es un fortalecimiento de los sistemas nacionales. • Para poder lograr esto, se ha visto un cambio en el tipo de asistencia que es requerida. • En vez de apoyar exclusivamente proyectos específicos, donantes y países socios ahora enfatizan más y más la necesidad de proveer/recibir asistencia programática.