Zákon o zaměstnanosti

1. Zákon o zaměstnanosti Novela účinná dnem 01.01.2012

2. Právní úprava • zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZoZ“), • zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů, • zákon č. 73/2011 Sb., o Úřadu práce České republiky a o změně souvisejících zákonů, • zákon č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících předpisů,

3. Cíl právní úpravy a státní politika zaměstnanosti • soulad s právem Evropské unie, • úprava zabezpečování státní politiky zaměstnanosti, • dosažení plné zaměstnanosti a ochrana proti nezaměstnanosti, • zejména zabezpečování práva na zaměstnání, uplatňování APZ, poskytování PvN a PpR, sledování a vyhodnocování situace na trhu práce, opatření pro zaměstnávání osob se zdravotním postižením a dalších skupin se ztíženým postavením na trhu práce, hospodaření s prostředky na politiku zaměstnanosti, poskytování informačních, poradenských a zprostředkovatelských služeb na trhu práce apod.,

4. Rovné zacházení a zákaz diskriminace • Česká republika (tj. MPSV a Úřad práce), zaměstnavatelé a právnické a fyzické osoby a další subjekty podle zvláštních právních předpisů jsou povinni zajišťovat rovné zacházení se všemi fyzickými osobami uplatňujícími právo na zaměstnání, • při uplatňování práva na zaměstnání je zakázána jakákoliv diskriminace, • odkaz na zákon č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon).

5. Vymezení některých pojmů V § 5 ZoZ je uvedeno, co se pro účely tohoto zákona rozumí: • identifikačními údaji, • bydlištěm, • vážnými důvody, • soustavnou přípravou na budoucí povolání, • nelegální prací, • povoláním.

6. Zprostředkování zaměstnání • za podmínek stanovených ZoZ Úřad práce (resp. jednotlivé krajské pobočky Úřadu práce) a agentury práce – vzájemná spolupráce, i na základě dohody (viz dále - sdílené zprostředkování), • vyhledání zaměstnání pro fyzickou osobu, která se o práci uchází, a vyhledání zaměstnanců pro zaměstnavatele, který hledá nové pracovní síly – Úřad práce a agentury práce, • zaměstnávání fyzických osob za účelem výkonu jejich práce pro uživatele (jiná právnická nebo fyzická osoba), který práci přiděluje a dohlíží na její provedení – pouze agentury práce, • poradenská a informační činnost v oblasti pracovních příležitostí – Úřad práce a agentury práce.

7. Agentura práce • právnická nebo fyzická osoba, má-li povolení k příslušné formě zprostředkování zaměstnání (vydává GŘ Úřadu práce) a sjednané pojištění pro případ svého úpadku (pouze dle § 14 odst. 1 písm. b) ZoZ), • zprostředkovává zaměstnání bezplatně nebo za úhradu, včetně úhrady, při které je dosahován zisk – úhrada nesmí být požadována od fyzické osoby, které je zaměstnání zprostředkováno, • vede evidence stanovené ZoZ, musí mít platné povolení – na žádost, dané přílohy, správní poplatek, činnost podléhá kontrole, • nemůže dočasně přidělit k výkonu práce u uživatele zaměstnance, kterému byla udělena zelená karta, modrá karta, povolení k zaměstnání anebo je osobou se zdravotním postižením.

8. Vhodné zaměstnání Nestanoví-li ZoZ jinak, je to zaměstnání: • které zakládá povinnost odvádět pojistné na důchodové pojištění a příspěvek na státní politiku zaměstnanosti, • jehož délka pracovní doby činí nejméně 80%stanovené týdenní pracovní doby, • které je sjednáno na dobu neurčitou nebo na dobu určitou delší než 3 měsíce a • které odpovídá zdravotní způsobilosti fyzické osoby a pokud možno její kvalifikaci, schopnostem, dosavadní délce doby zaměstnání, možnosti ubytování a dopravní dosažitelnosti zaměstnání,

9. Vhodné zaměstnání • uchazeč o zaměstnání, který je veden déle než 1 rok v evidenci – platí výše uvedené + délka pracovní doby musí činit nejméně 50%stanovené týdenní pracovní doby, • pro uchazeče o zaměstnání, který má být umístěn na výkon veřejně prospěšných prací – i takové zaměstnání, jehož délka pracovní doby činí nejvýše 50%stanovené týdenní pracovní doby a které odpovídá zdravotní způsobilosti uchazeče o zaměstnání.

10. Uchazeč o zaměstnání • fyzická osoba, která osobněpožádá o zprostředkování vhodnéhozaměstnání krajskou pobočku Úřadu práce, v jejímž územním obvodu má bydliště, • zákonem stanovené podmínky, • zařazena krajskou pobočkou Úřadu práce do evidence uchazečů, • zařazení a vedení v evidenci nebrání – soustavná příprava na budoucí povolání, nekolidující zaměstnání, výkon nutno oznámit při podání žádosti o zprostředkování, nejpozději v den nástupu k výkonu + pravidelně dokládat výši výdělku; nesmí být překážkou pro poskytování součinnosti úřadu práce,

11. Uchazeč o zaměstnání • překážkou pro zařazení a vedení v evidenci je, pokud: • fyzická osoba bez vážného důvodu ukončí sama nebo na základě dohody se zaměstnavatelem vhodné zaměstnání zprostředkované krajskou pobočkou Úřadu práce, nebo • zaměstnavatel s fyzickou osobou ukončí vhodné zaměstnání zprostředkované krajskou pobočkou Úřadu práce z důvodu porušení povinností vyplývajících z právních předpisů vztahujících se k jí vykonávané práci zvlášť hrubým způsobem, • může být zařazen na základě nové písemné žádosti do evidence po uplynutí 6 měsíců ode dne sjednaného jako den nástupu do zaměstnání, zprostředkovaného krajskou pobočkou Úřadu práce.

12. Uchazeč o zaměstnání • na žádost uchazeče lze požádat krajskou pobočku o zprostředkování zaměstnání krajskou pobočkou, v jejímž správním obvodu se z vážných důvodů zdržuje (dohoda ve lhůtě do 10 dnů, jinak GŘ Úřadu práce určí, která z krajských poboček bude tou aktivní), • ukončení vedení v evidenci uchazečů o zaměstnání – např. dnem, kdy nastala některá ze skutečností bránících zařazení nebo vedení v evidenci, a to na základě osobního nebo písemného oznámení uchazeče, doručením žádosti o ukončení evidence, nástupem VTOS, následujícím dnem po úmrtí uchazeče, • vyřazení z evidence uchazečů o zaměstnání – formou rozhodnutí, sankční charakter, nelze zařadit do evidence 3 až 6 měsíců podle významu porušené povinnosti, nelze vydat po uplynutí 3 let ode dne, kdy nastala skutečnost bránící vedení v evidenci nebo kdy uchazeč nesplnil svou povinnost,

13. Uchazeč o zaměstnání • odmítne nastoupit do vhodného zaměstnání, • odmítne nastoupit dohodnutou rekvalifikaci, neplní své povinnosti v rámci rekvalifikace, • neposkytne součinnost při vypracování individuálního akčního plánu, jeho aktualizaci nebo vyhodnocování, • odmítne nabídku vykonávat veřejnou službu v rozsahu nejvýše 20 hodin týdně, je-li veden v evidenci nepřetržitě déle než 2 měsíce, • odmítne se podrobit vyšetření svého zdravotního stavunebo psychologickému vyšetření, • maří součinnost s krajskou pobočkou Úřadu práce.

14. Podpora při nezaměstnanosti • na podporu má nárok uchazeč, který v rozhodném období získal zaměstnáním nebo jinou výdělečnou činností dobu důchodového pojištění v délce alespoň12 měsíců, je veden v evidenci uchazečů o zaměstnání, požádal krajskou pobočku Úřadu práce o její poskytnutí a ke dni, kdy si požádal, není poživatelem starobního důchodu, • ZoZ zároveň stanoví, kdo na ni nárok nemá – např. uchazeč, se kterým byl v době posledních 6 měsíců před zařazením do evidence zaměstnavatelem skončen pracovněprávní vztah z důvodu porušení jiné povinnosti zaměstnance podle § 301a ZP (porušení léčebného režimu), ve znění pozdějších předpisů zvlášť hrubým způsobem, • o podpoře rozhodne krajská pobočka Úřadu práce, • náleží při splnění podmínek ode dne podání žádosti (tiskopis),

15. Podpora při nezaměstnanosti • odstupné, odbytné nebo odchodné z posledního zaměstnání – až po uplynutí příslušné doby zákonného nároku, • kompenzace, nebylo-li vyplaceno v nejbližším výplatním termínu po skončení pracovního nebo služebního poměru, • zánik nároku: • uplynutím podpůrčí doby, • ukončením vedení v evidenci uchazečů o zaměstnání nebo • vyřazením z evidence uchazečů o zaměstnání , • do podpůrčí doby se nezapočítává – doba, po kterou uchazeč pobíral dávky nemocenského pojištění, výkonu nekolidujícího zaměstnání, doba poskytování podpory při rekvalifikaci a vazby.

16. Obecně k podporám • rozhodným obdobím pro posuzování nároku - poslední 2 roky před zařazením uchazeče do evidence, příp. náhradní doby, • náleží ode dne podání písemné žádosti o podporu (PvN, PpR), • požádá-li nejpozději do 3 pracovních dnů po skončení zaměstnání či jiných uznatelných činností, přizná se PvN ode dne následujícího po skončení zaměstnání nebo jiných uznatelných činností, • výše se stanoví % sazbou z průměrného měsíčního čistéhovýdělku, zjištěného u uchazeče a používaného pro pracovně právní účely, u OSVČ – z vyměřovacího základu v rozhodném období/měsíc,

17. Obecně k podporám • zaokrouhluje se na celé koruny nahoru, vyplácí se převodem na účet, v hotovosti anebo využitím platební funkce karty sociálních systémů – způsob výplaty určuje příjemce dávky, • stanovena max. výše – násobek průměrné mzdy v národním hospodářství za 1. až 3. čtvrtletí předcházejícího kalendářního roku, • výše podpory v nezaměstnanosti činí: • 65% - první dva měsíce, • 50% - další dva měsíce a • 45% - po zbývající část podpůrčí doby, • 45% po celou podpůrčí dobu - uchazeč bez vážného důvodu ukončil poslední zaměstnání sám nebo dohodou se zaměstnavatelem (nepoužije se u výpočtu výše podpory OSVČ),

18. Zvýšená péče při zprostředkování zaměstnání • věnována uchazečům o zaměstnání, kteří ji pro svůj zdravotní stav, věk, péči o dítě nebo z jiných vážných důvodu potřebují - zrušeny všechny dosavadní kategorie, • nástroj – individuální akční plán (IAP)- dokument vypracovávaný krajskou pobočkou Úřadu práce za součinnosti uchazeče, • obsah – zejména stanovení postupu časového harmonogramu plnění jednotlivých opatření ke zvýšení možnosti uplatnění uchazeče na volném trhu práce; vychází se z dosažené kvalifikace, zdravotního stavu, možností a schopností uchazeče,

19. Individuální akční plán • vypracován vždy, pokud je uchazeč v evidenci nepřetržitě déle než 5 měsíců, • součinnost – tvorba, aktualizace a vyhodnocování IAP, v termínech stanovených Úřadem práce a plnění podmínek v plánu krajskou pobočkou Úřadu práce stanovených, • uchazeč o zaměstnání může požádat Úřad práce o vypracování individuálního akčního plánu kdykoliv v průběhu vedení v evidenci uchazečů o zaměstnání.

20. Volná pracovní místa • nově vytvořená nebo uvolněná pracovní místa, na která zamýšlí zaměstnavatel získat zaměstnance nebo je hodlá obsadit dočasně přidělenými zaměstnanci agentury práce, • zaměstnavatel může oznámit příslušné krajské pobočce Úřadu práce volná pracovní místa a jejich charakteristiku – vypadly lhůty a povinnost hlásit obsazení těchto míst, • evidence vedená Úřadem obsahuje identifikaci zaměstnavatele, základní charakteristiku pracovního místa (druh práce, místo výkonu práce), předpoklady a požadavky, základní informace o pracovních a mzdových podmínkách, dobu trvání, zda místo je vyhrazené nebo hodné pro osobu se zdravotním postižením; centrální evidenci vede MPSV.

21. Zaměstnávání osob se zdravotním postižením • fyzickým osobám se zdravotním postižením (dále jen „OZP“) se poskytuje zvýšená ochrana na trhu práce, • OZP je osoba, která je uznána orgánem sociálního zabezpečení invalidní: • v 3. stupni („s těžším zdravotním postižením“) – dokládá se posudkem nebo potvrzením, • v 1. nebo 2. stupni – dokládá se posudkem nebo potvrzením + takové osoby, které byly posouzeny, že již nejsou invalidní, a to po dobu 12 měsíců ode dne tohoto posouzení, • krajská pobočka Úřadu práce vede evidenci osob, kterým poskytuje služby podle ZoZ – údaje slouží výhradně pro účely začlenění těchto osob a jejich setrvání na trhu práce a pro statistické účely.

22. Chráněné pracovní místo • pracovní místo zřízené zaměstnavatelem pro OZP na základě písemné dohody s Úřadem práce, může jím být i pracovní místo, které je obsazeno OZP, pokud je vymezeno v písemné dohodě mezi zaměstnavatelem a Úřadem práce, • na zřízení tohoto místa poskytuje Úřad práce zaměstnavateli příspěvek, • musí být obsazeno po dobu 3 let, • dohoda se uzavírá na dobu 3 let, • ZoZ stanoví, s jakými zaměstnavateli dohodu nelze uzavřít – viz § 75 odst. 2 a 3 zákona,

23. Chráněné pracovní místo • příspěvek na zřízení chráněného pracovního místa pro OZP může činit max. 8 násobek a pro osobu s těžším zdravotním postižením max. 12 násobek průměrné mzdy v národním hospodářství za 1. až 3. čtvrtletí předchozího kalendářního roku, • jedna dohoda se zaměstnavatelem – 10 a více zřízených míst – příspěvek činí max. 10 násobek, resp. 14 násobek/1 takové místo, • bezdlužnost, výjimka – povolené splátky či posečkání daně a není v prodlení s plněním, • neposkytne se – 3 roky ode dne právní moci rozhodnutí o uložení pokuty za umožnění výkonu nelegální práce,

24. Chráněné pracovní místo • obsah žádosti o zřízení, resp. o vymezení chráněného pracovního místa stanoví ZoZ, rovněž tak přílohy žádosti, • obsah dohody o zřízení chráněného pracovního místa stanoví ZoZ – zejména způsob prokazování, jak jsou sjednané podmínky plněny, • dohodu lze uzavřít i s OZP, která se rozhodne vykonávat SVČ, přičemž vrácení příspěvku nelze požadovat, pokud OZP přestane vykonávat SVČ ze zdravotních důvodů nebo v případě jejího úmrtí, • může být poskytnut i příspěvek na částečnou úhradu provozních nákladů chráněného pracovního místa – nejdříve po 12 měsících od obsazení či vymezení tohoto místa – max. 48.000,- Kč/rok, podmínka – musí být zřízeno na pracovišti zaměstnavatele,

25. Chráněné pracovní místo • žádost o příspěvek na částečnou úhradu provozních nákladů chráněného pracovního místa, přílohy žádosti (např. bezdlužnost), obsah dohody - stanoví ZoZ, • charakteristika chráněného pracovního místa, druhy provozních nákladů, na které lze příspěvek poskytnout, způsob poskytnutí příspěvku a skutečnosti rozhodné pro uzavření dohody o zřízení nebo vymezení chráněného pracovního místa – stanoví MPSV vyhláškou.

26. Příspěvek na podporu zaměstnávání OZP na chráněném pracovním místě • poskytuje se zaměstnavateli, který zaměstnává na chráněném pracovním místě více než 50% OZP z celkového počtu svých zaměstnanců, • formou částečné úhrady vynaložených prostředků na mzdy, resp. platy a dalších nákladů, • krajská pobočka Úřadu práce, v jejímž obvodu má zaměstnavatel sídlo (právnická osoba) nebo bydliště (fyzická osoba), • výše – 75% skutečných výdajů na mzdu/plat včetně odvodů, které zaměstnavatel za sebe odvedl z vyměřovacího základu zaměstnance OZP, max. však 8.000,-Kč – ZoZ stanoví, kdy se výše snižuje a o co,

27. Příspěvek na podporu zaměstnávání OZP na chráněném pracovním místě • po 12 měsících od obsazení zřízeného chráněného pracovního místa nebo vymezení lze na žádost zvýšit max. o 2.000,- Kč/1 OZP – podmínka zřízeno v rámci zaměstnavatele (ne mimo), • příspěvek – čtvrtletně zpětně, písemná žádost, do konce měsíce následujícího po uplynutí čtvrtletí, podmínka – k poslednímu dni čtvrtletí bezdlužnost, součásti žádosti a podmínky poskytnutí příspěvku podrobně stanoví ZoZ, způsob výpočtu průměrného přepočteného počtu zaměstnanců a zaměstnanců OZP za kalendářní čtvrtletí a druhy dalších nákladů, o které se příspěvek zvyšuje – stanoví MPSV vyhláškou, • vydává se rozhodnutí, příspěvek je splatný – nejpozději do 14 kalendářních dnů ode dne právní moci rozhodnutí o jeho poskytnutí, vymáhání odvodu do státního rozpočtu – celní úřad.

28. Opatření APZ • poradenství – provádí nebo zabezpečuje krajská pobočka Úřadu práce za účelem zjišťování osobnostních a kvalifikačních předpokladů fyzických osob pro volbu povolání, pro zprostředkování vhodného zaměstnání, pro volbu přípravy k práci OZP a při výběru vhodných nástrojů APZ, • podpora zaměstnávání OZP mimo příspěvku podle § 78 ZoZ, • sdílené zprostředkování zaměstnání, • cílené programy k řešení zaměstnanosti, • poradenství – odborná zařízení a bilančně diagnostická pracoviště, úhrada, písemná dohoda, náležitosti stanovené ZoZ; charakteristiku jednotlivých poradenských činností a forem poradenství, včetně druhu nákladů hrazených Úřadem práce, stanoví prováděcí vyhláška.

29. Rekvalifikace • uchazeč nebo zájemce si může rekvalifikaci zabezpečit sám, povinen doložit cenu; přispěje-li k uplatnění na trhu a je-li vhodná (zdravotní stav) – Úřad práce ji po úspěšném absolvování může uhradit rekvalifikačnímu zařízení – podrobnosti stanoví ZoZ.

30. Veřejně prospěšné práce • časově omezené pracovní příležitosti, které spočívají zejména v údržbě veřejných prostranství, úklidu a údržbě veřejných budov a komunikací nebo v jiných obdobných činnostech ve prospěch obcí nebo jiných státních či jiných obecně prospěšných institucí, které vytváří zaměstnavatel nejdéle na 12 po sobě jdoucích kalendářních měsíců, a to i opakovaně, k pracovnímu umístění uchazečů o zaměstnání, • pracovní příležitosti jsou vytvářeny na základě dohody s Úřadem práce, který na ně může zaměstnavateli poskytnout příspěvek, • až do výše skutečněvynaložených prostředků na mzdy nebo platy na zaměstnance umístěného na veřejně prospěšné práce, včetně odvodů, které za sebe zaměstnavatel odvedl z vyměřovacího základu tohoto zaměstnance.

31. Příspěvky obecně • žádost fyzické osoby nebo zaměstnavatele, stanoven obsah žádosti a její přílohy, bezdlužnost – žadatel může dát souhlas, aby si zjistil Úřad práce sám + zprostí finanční nebo celní úřad vůči Úřadu práce mlčenlivosti, • uzavírá se na ně dohoda s Úřadem práce, • nedodržení podmínek poskytnutí příspěvku = porušení rozpočtové kázně – vzniká povinnost vracet, nevrácení v termínu = porušení RK, • neposkytnou se po dobu 3 let ode dne nabytí právní moci rozhodnutí o uložení pokuty za umožnění výkonu nelegální práce, • předmětem průběžné a následné veřejnosprávní kontroly.

32. Sdílené zprostředkování • krajská pobočka Úřadu práce může uchazečům zprostředkovávat zaměstnání prostřednictvím agentury práce, • na základě IAP a s předchozím souhlasem uchazeče, • písemná dohoda mezi KrP ÚP a agenturou – obsah stanoví ZoZ, • Úřad práce může poskytnout agentuře příspěvek: • 5.000,- Kč na 1 uchazeče o zaměstnání, • 1.250,- Kč za umístnění do pracovního poměru na dobu neurčitou, • 500,- Kč za setrvání umístěného uchazeče v PP min. 6 měsíců, • nesmí ho přijmout sama agentura; podrobnosti - vyhláška MPSV.

33. Kontrolní činnost • na úseku zaměstnanosti; • vykonávají – SÚIP, oblastní inspektoráty práce, omezeně – celní úřady (cizinci), GŘ Úřadu práce (plnění dohod - investiční pobídky, cílené programy celostátního charakteru) a krajské pobočky Úřadu práce (výše průměrného měsíčního čistého výdělku – PvN a PpR), • předmětem – ZoZ, prováděcí předpisy k němu, zákon o ochraně zaměstnanců při platební neschopnosti zaměstnavatele (zákon o insolvenci), • řídí se – zákonem o státní kontrole a správním řádem,

34. Kontrolní činnost • provádí se u zaměstnavatelů a osob vykonávajících činnosti podle ZoZ a u osob, kterým jsou poskytovány služby podle ZoZ, • právnická nebo fyzická osoba je povinna mít v místě pracoviště kopie dokladů prokazujících existenci pracovně právního vztahu a oprávněnost pobytu cizince na území ČR (ještě 3 roky po skončení jeho zaměstnávání), • porušení zákona právnickou osobou – správní delikt, • porušení povinnosti fyzickou osobou – přestupek, • za porušení je možno ve správním řízení uložit pokutu, • podrobnosti stanoví ZoZ – obecně zpřísněno, zvýšeny částky pokut.

35. Nelegální práce • závislá práce fyzické osoby mimo pracovněprávní vztah – pracovní poměr, dohoda o provedení práce, dohoda o pracovní činnosti, • pokud cizinec ze zemí mimo Evropské unie vykonává práci bez povolení k zaměstnání nebo bez zelené nebo modré karty nebo v rozporu s těmito povoleními, • pokud cizinec vykonává pro právnickou osobu nebo fyzickou osobu práci bez platného povolení k pobytu na území ČR, je-li vyžadováno podle zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území ČR a o změně některých zákonů ve znění pozdějších předpisů.

36. Zaměstnávání cizinců Zaměstnávání cizinců: • povolení lze vydat nejdéle na dobu 2 let, lze je i rozhodnutím odejmout, • o vydání žádá sám cizinec nebo prostřednictvím zaměstnavatele, • podání žádosti podléhá správnímu poplatku , • povolení musí mít i společník, člen statutárního nebo jiného orgánu obchodní společnosti nebo družstva nebo člen družstva, • povolení nepotřebují – např. azylant, trvalý pobyt, sloučení rodiny, diplomat, záchranář, akreditovaný novinář, student, pedagog, NATO, • zaměstnavatel - povinnost uchovávat kopie dokladů prokazujících oprávněnost pobytu cizince na území ČR (ještě 3 roky po skončení).

37. Přechodná ustanovení • do dne vydání karty sociálních systémů – výplata podpor na účet, poštovní poukázkou či v hotovosti – způsob výplaty určuje příjemce, • OZZ – řízení se dokončí a podmínky posoudí podle znění ZoZ v době podání žádosti o uznání OZZ, rozhodnutí platí nejdéle do 1.1.2015, OZZ se v té době považují za OZP podle ZoZ ve znění od 1.1.2012, • dohody – chráněné pracovní dílny – práva a povinnosti se posuzují dle ZoZ ve znění do 31.12.2011, pracovní místa se považují za chráněné pracovní místo podle ZoZ ve znění od 1.1.2012, • plnění povinného podílu za 2011 – dle ZoZ ve znění do 31.12.2011, • kontroly dokončí oblastní inspektorát práce podle dosavadních právních předpisů + prodloužení lhůt v řízení o 30 dnů.