Дмитриев Ю.О., Смирнов В.Г., Мусийчук Ю.И., Ливанов Г.А., Останин В.Г. Санкт-Петербург 2013 г.

1. О проблемах химической безопасности и полномочиях органов государственной власти Санкт-Петербурга в этой сфере. Дмитриев Ю.О., Смирнов В.Г., Мусийчук Ю.И., Ливанов Г.А., Останин В.Г. Санкт-Петербург 2013 г. http://toxi.dyndns.org

2. По документам ООН, на 2010 год в международной системе CAS было зарегистрировано более 50 млн. химических веществ. При этом из их общего количества исследовано меньше 1%. • Сегодня Европейское химическое агентство (ЕХА) вынуждено констатировать ситуацию, при которой «каждый 3 случай заболевания людей в ЕС вызван факторами химической этиологии. Ежегодно 74 тысячи рабочих и служащих, занятых в химической промышленности, умирают из-за воздействия на них опасных и потенциально опасных химических веществ». В этой связи в ЕС в 2007 году принят, т.н., регламент REACH.

3. В городе более 600 предприятий всех форм собственности и ведомственной принадлежности ежегодно используют в различных производственных процессах до 14 млн. тонн потенциально опасных химических веществ (ПОХВ). При этом почти 60 млн. тонн таких веществ ежегодно транзитом провозится через Санкт-Петербург.

4. В 2003 году опубликовано поручение Президента РФ органам власти, позднее оформленное как государственная доктрина, - «Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу». Официально с этого периода в нормативно-правовых актах РФ стал использоваться термин «химическая безопасность».

5. Конституция РФ от 1973 г. Предметы веденияРоссийской Федерации, субъектов РФ и совместного ведения

6. Федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации (от 31 марта 1992 № 2689-1)» • Статья I. 1. К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся: д) определение основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; • Статья II. 1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации относятся: к) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; • Статья III. 1. Все полномочия государственной власти, не отнесенные согласно статьям I и II настоящего Договора к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляются органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

7. ОСНОВЫгосударственной политики в области обеспеченияхимической и биологической безопасностиРоссийской Федерации на период до 2010 годаи дальнейшую перспективу • 04.12. 2003 г. № Пр-2194 • п.19. На втором этапе (2005 – 2007 годы) необходимо осуществить: • законодательное закрепление механизмов обеспечения защищенности населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы от воздействия опасных химических и биологических факторов, отработку взаимодействия и разграничение сфер ответственности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов управления опасными объектами;

8. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. • Статья 73 • Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. • Статья 76 • 4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. • 6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

9. В связи с отсутствием нормативного закрепления (разделения) в российском законодательстве сферы обеспечения химической безопасности населения и объектов окружающей среды как предмета ведения федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, на основании • ст.ст.73 и 76.ч.4 Конституции РФ; • ст.3 Федеративного договора «О разделении предметов ведения…» от 31.03.1992 № 2689-1; • подпункта14 п.1 ст.12 гл. II Устава СПб, принятого Законодательным Собранием СПб 14.01.98, • добавить в статью 12 Устава Санкт-Петербурга «Предметы ведения Санкт-Петербурга»: подпункт (N) в следующей редакции: «Обеспечение химической безопасности населения и объектов окружающей среды СПб».

10. В перспективе специалисты-токсикологи видят необходимость разработки и принятия отдельного закона «О химической безопасности в СПб». • Принятие этого закона позволит, среди прочего, нормативно закрепить самый важный механизм обеспечения защиты населения города - мониторинг оборота потенциально опасных химических веществ и трансграничный учет их перемещения в составе опасных грузов. Наличие такого механизма обеспечит реализацию исполнительными органами власти СПб объективных и эффективных управленческих решений по снижению техногенных нагрузок химического характера на население, социальную инфраструктуру и объекты экологии города.

11. В завершение доклада разрешите Искренне поблагодарить председателя и членов комиссии за внимание к проблеме ХИМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА Полную информацию по теме вы можете найти на нашем сайте:http://toxi.dyndns.org Login: TOXI_USER4 Password: dipev