ФАС России и закупки

1. ФАС России и закупки Габестро Сергей Владиленович, Член Генерального и Координационного Совета Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Генеральный директор Национальной ассоциации институтов закупок Москва, 15.05.2013

2. Мониторинг миллиардных госзакупокэкспертами НАИЗ 2012 г. 2013 г.

3. Общественное обсуждение гос./мун. закупок на сумму свыше 1 млрд. руб. (Поручение Правительства РФ от 02.08.2012 № АД-П13-4450) Варианты обсуждений: • после опубликования извещения (ПП Пр-ва РФ № АД-П13-4450) • до официального опубликования (г.Москва) Важно: • Кто принимает участие? • Какая квалификация? • Зачем? Чем стимулирован? Практика: • Чаще обсуждают ТЗ, реже - документацию. • Много «сорных» сообщений, направленных на отвлечение от спорных моментов. Обсуждения на ООС: 65% БЕЗ сутевых комментариев (есть только объявления о слушании , публикации протоколов) 37% с комментариями участников обсуждения Изменения в КД – в единичных случаях (~5%)

4. Взаимодействие ФАС и НАИЗ Передача материалов в ФАС России Проверка общественными экспертами закупки на ООС Если заказчик не реагирует Выдача замечаний заказчику через спец-форум ООС, участие в очных слушаниях Пример взаимодействия НАИЗ и ФАС: ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», аукцион на повышение уровня обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения (№ извещения 0372100041513000069). Выдано предписание об устранении нарушений.

5. Предлагаемые решения • Сместить общ.обсуждение закупки на этап, предшествующий официальной публикации извещения {примечание: в 44-ФЗ – начиная с этапа планирования}. • Профессионализация и стимулирование общественной экспертизы (применять гранты; госзаказчикам привлекать экспертные организации в т.ч. к формированию и обсуждению закупочной документации и др.) • Обязать ведомства отчитываться перед Экспертными/общественными советами (ЭС/ОС Открытого правительства, ЭС/ОС при ФОИВах, региональными ЭС/ОС) по итогам общественного обсуждения на форуме ООС. • Распространить общественный контроль закупок на иные этапы закупочного цикла (вплоть до исполнения договора).

6. ОЭСР Руководство по борьбе со сговором на торгах при осуществлении государственных закупок (Guidelines for Fighting Bid Rigging in Public Procurement), 2009 Присоединение России к ОЭСР планируется в период 2014-2015 гг. • Соискатели не должны знать точного числа и контакты других соискателей. Используйте максимальную анонимность всего закупочного процесса. • Требуйте, чтобы соискатели с самого начала сообщали, намерены ли они использовать субподрядчиков, для недопущения манипуляций с заявками и раздела прибыли. • Требуйте, чтобы соискатели раскрывали информацию о любых своих контактах с конкурентами. Подумайте, не следует ли обязать соискателей подписать Свидетельство независимого составления заявки • Введите внутренние процедуры, обязывающие должностных лиц сообщать антимонопольным органам о подозрительных высказываниях или действиях, в дополнение к группе внутреннего аудита и счетной комиссии агентства по закупкам, и рассмотрите вопрос о том, как мотивировать должностных лиц на такие поступки • ... Целесообразно заблаговременно подготовиться к применению требований ОЭСР

7. Изменения в КОАП по 223-ФЗ Позитив • Понуждение к исполнению 223-ФЗ тех заказчиков, которые его нарушают Однако • Вводится 28 видов новых штрафов, большая часть из которых – за мелкие нарушения, не имеющие общественной опасности и не ущемляющие ничьих интересов (просрочки на 2 дня в размещения положения о закупке, информации о размещенных заказах и т.д.) • Это потребует огромных затрат на администрирование со стороны ФАС и возбуждению тысяч мелких дел (субъектов 223-ФЗ – от 200 до 400 тыс.) • Это противоречит стратегии ФАС концентрироваться на крупных, значимых для конкуренции делах • Кроме того, есть противоречия постановлению Конституционного суда от 17.01.2013 о соразмерности наказания – за неразмещение на сайте информации о закупке предлагается штраф в 500 тыс. руб. У многих субъектов 223-ФЗ годовая выручка сопоставима с этой суммой • дублируются штрафы на компании и должностные лица

8. Предложения НАИЗ по штрафам за нарушения 223-ФЗ • Предусмотреть институт предупреждения. Штрафовать только после второго предупреждения. • Не штрафовать должностных лиц, они должны повергаться мерам дисциплинарного воздействия внутри компаний. • Не штрафовать за просрочку размещения информации о закупке, изменений в положение о закупке, сведений о заключенных договорах на 2 дня. • Ввести дифференциацию штрафов в зависимости от оборота компании или объема закупки. • Ввести пошлину за подачу жалобы, чтобы отсечь недобросовестных жалобщиков.

9. По ст.17, 18.1 Закона 135-ФЗ Проблема: ФАС может возбудить дело и приостановить любые торги, включая закупку офисной мебели малым бизнесом. Примеры дел, возбужденных ФАС по закупкам частных компаний: • ООО «ПАУК» • ООО «Северо-Западная Логистическая Компания» • ООО «ТК Ядринский» • ООО «Национальный винный терминал» • ИП Ленский В.Б. • ИП Войко С.И. • ЗАО «Прогресс-Лизинг» Решение: вывести торги частного сектора из-под антимонопольного контроля и оставить антимонопольные требования только в отношении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ

10. Мониторинг систем закупок Дистанционный рейтинг качества управления закупочной деятельностью государственных корпораций и компаний с государственным участием был разработан и проведен рейтинговым агентством «Эксперт РА» по заказу НАИЗ. Методика рейтинга разрабатывалась при участии более 20 экспертов и топ-менеджеров. На проект методики получены заключения Счетной палаты, Федерального казначейства, Генеральной прокуратуры, Федеральной службы государственной статистики и Управления делами Президента РФ. Итоги первого рейтинга 16 крупнейших по размеру выручки госкорпораций и компаний с госучастием (объемы их закупок в 2012 году превысили 3,5 трлн руб): ОАО «Совкомфлот», ОАО «Аэрофлот», ОАО НПК «Уралвагонзавод», ОАО «Зарубежнефть» не оценивались, поскольку не опубликовали на ООС годовые планы закупок на 2012 год.

11. «Латиница» и иные искажения информации о закупке • Способы искажений: • «латиница» – замена кириллических букв на аналогичные по написанию латинские. Например, «окон» и «окoн»; • опечатки и грамматические ошибки –использование опечаток, а также грамматических ошибок,в том числе, в ключевых словах. Например, «поставка мсяо (гавядина)» или «поставку автамобиля»; • отсутствие ключевых слов – в наименовании закупки используются только общие слова, не позволяющие однозначно определить предмет закупки. Например, «Лот N15» или «закупка товаров»; • замена букв на похожие по написанию цифры – в этом случае буквы «о» и «б» могут заменяться на цифры «0» (ноль) и «6» (шесть). Например, «поставка ме6ели»; • использование тире/переноса в корне слова – в этом случае знак тире размещается в корне слова, как при переносе текста по правилам русского языка. Например, «поставка мо-лочных про-дуктов»; • разделение букв в составе слова пробелами или иными знаками – в этом случае каждая буква или часть слова отделена от другой пробелом. Например, «работ п о и з г о т о в л е н и ю п р о д у к ц и и(п о л и г р а ф и ч е с к а я)». • Автоматической выборкой выявлено 12,5 тыс закупок с искажениями • По итогам ручной проверки 3,5 тыс потенциально «неслучайны» • Из них 662 – с одним участником • Снижение цены составило 1% вместо 6% «обычных» • Выявлены примеры регулярных «связок» одних и тех же поставщиков

12. ТОП-нарушителей (из 662) ТОП регионов ТОП министерств Предложение: Использование спец.программ для оперативного контроля руководителем действий непосредственного исполнителя, размещающего заказ. «Перископ» (локально на компьютере пользователя), http://f-technology.ru On-line,ресурс http://www.roskartel.ru/translit.php

13. law.naiz.orgОснования для разработки Протокол Совещания у Министра РФ М.А.Абызова от 30.11.2012 № АМ-П36-10пр (с участием А.М.Лаврова, В.А.Симоненко, Р.Е.Артюхина, В.В.Соловьева, А.Н.Шохина) Методика доработки НПА Экспертное сообщество

14. Работа экспертов Топ главных проблем: Продление на торгах – не менее чем на 15 дней. Невозможно всегда корректно планировать инновационные закупки на 3-5-7 лет. Нецелесообразность размещения сведений о закупке у единственного поставщика. Фактический выход из реестра недобросовестных путем реорганизации (выделения и др.). Возможность присоединения дочерних компаний к Положению материнской (для Холдингов) Старт – январь 2013г. Проблем: 65 Авторских версий: 25

15. БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ! ГабестроСергей Владиленович Член генерального и координационного совета Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Генеральный директор Национальной ассоциации институтов закупок, Общественный омбудсмен по закупкам, Присоединяйтесь! Руководитель рабочей группы Экспертного совета при Правительстве РФ по вопросам госзакупок и госинвестиций, Генеральный директор ООО «Фабрикант.ру» WWW.NAIZ.ORG

16. ДОПОЛНИТЕЛЬНО

17. УТВЕРЖДЕНраспоряжением Пр-ва РФ от 28.12.2012 № 2579-р План мероприятий по реализации системных мер по развитию конкуренции в РФ