阜阳市直行政事业单位 会计人员培训会议

1. 阜阳市直行政事业单位会计人员培训会议 阜阳市财政局会计科 刘春林 办公电话：2278998 2014年3月20日

2. 主要内容 一、阜阳市财政会计管理工作职责 二、会计是建立现代财政制度的中坚力量 ，是严格会计制度的“前哨卫士” 三、当前形势下，会计管理工作和会计人员在新的形势下共同面临新的挑战 四、2014年会计管理工作的重点及单位会计工作要求

3. 一、阜阳市财政会计管理工作职责 • 主要任务 • 主要职责

4. 主要任务 • 管理全市会计工作； • 对全市的会计工作进行调查研究，提出工作中的问题及建议； • 认真贯彻实施会计法规、准则和制度的执行； • 组织和管理会计人员的业务培训； • 负责组织全市会计各类考试工作； • 指导和监督会计电算化工作； • 负责我市会计学会的日常工作。

5. 主要职责 • 1、宣传、贯彻和执行国家有关会计工作方面的法律、规章和制度。 • 2、管理和指导全市会计工作，了解、检查企事业单位会计工作情况，推动《小企业会计准则》、《事业单位会计准则》制度的贯彻执行，规范会计市场秩序，强化会计基础管理。 • 3、负责全市的会计执法检查工作。

6. 主要职责 • 4、组织和实施全市会计从业资格考试报名和会计从业资格管理发证工作。 • 5、负责全市会计专业技术资格考试和注册会计师考试报名工作、高级会计师考试报名工作及高级会计师评审及材料报送工作。 • 6、管理和指导全市会计人员继续教育工作，制定培训计划，推荐我市会计领军人才参加省会计领军人才的选拔和培训，提高会计队伍的整体素质。

7. 主要职责 • 7、根据《安徽省代理记账管理实施办法》，及时审核、审批代理记账机构，努力为小企业和民营经济发展营造良好环境。 • 8、管理和指导阜阳会计学会秘书处日常工作，组织开展会计理论研究和学术交流活动，负责学会会计信息的收集、编辑、登录工作。 • 9、管理和指导全市会计电算化工作，普及会计电算化知识，推动基层单位开展电算化工作。 • 10、管理和指导会计工作的其他事项，办理局领导交办的其他事项。

8. 二、会计是建立现代财政制度的中坚力量 ，是严格会计制度的“前哨卫士”

9. 会计作为一种职位，是具体从事会计核算的工作者，负责对所在单位的资金运动进行全面、综合、连续、系统的核算与监督，向有关方面提供会计信息，参与经营管理、旨在提高经济效益的管理工作。会计是建立现代财政制度的重要力量，是严格会计制度的“前哨卫士”。会计作为一种职位，是具体从事会计核算的工作者，负责对所在单位的资金运动进行全面、综合、连续、系统的核算与监督，向有关方面提供会计信息，参与经营管理、旨在提高经济效益的管理工作。会计是建立现代财政制度的重要力量，是严格会计制度的“前哨卫士”。

10. 建立现代财政制度就是要建立现代预算制度、现代税收制度以及事权与支出责任相适应的财政体制，会计必须参与其中。国家近年出台了诸如《企业会计准则》及40个具体准则、《企业内部控制基本规范》及18个配套指引、《小企业会计准则》、《事业单位会计准则》及13个行业的制度、《行政单位会计制度》、《行政事业单位内部控制规范(试行)》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》以及《企业会计信息化工作规范》等法规、制度，会计人员要学习、理解、掌握相关政策、法规、制度，吃透精神，练好内功，付诸行动。

11. 严格会计制度，要在执行“八项规定”和“六项禁令”中，做个“清醒人”、“明白人”、“局中人”。严格各项资金的会计核算、管理和监督，把所有收支全部纳入预算管理之中，为公共资金使用效益最优化装上“安全锁”、扎实“防盗门”、拧紧“螺丝钉”，在严肃财政纲纪、整饬财经秩序上行之有范、落地有声。

12. 三、当前形势下，会计管理工作和会计人员在新的形势下共同面临新的挑战三、当前形势下，会计管理工作和会计人员在新的形势下共同面临新的挑战

13. 十八届三中全会通过《中共中央全面深化改革》中，特别提到要“加快转变政府职能”、“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上要引入竞争机制，通过合同、委托方式向社会购买”。同时《决定》明确指出要“加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表”，要“建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。十八届三中全会通过《中共中央全面深化改革》中，特别提到要“加快转变政府职能”、“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上要引入竞争机制，通过合同、委托方式向社会购买”。同时《决定》明确指出要“加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表”，要“建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。

14. 这预示着我国将进一步规范经济核算制度，推动政府会计改革。《决定》的颁布实施，将引领会计行业的改革与发展，同时，也为财政会计管理工作和广大会计人员提出了更高、更严的要求。下一步，财政会计管理工作和广大会计人员也将面临新的挑战。在新的形势下，会计管理工作如何转型？广大会计人员如何适应本单位会计工作需要？是我们共同面临的新的课题。这预示着我国将进一步规范经济核算制度，推动政府会计改革。《决定》的颁布实施，将引领会计行业的改革与发展，同时，也为财政会计管理工作和广大会计人员提出了更高、更严的要求。下一步，财政会计管理工作和广大会计人员也将面临新的挑战。在新的形势下，会计管理工作如何转型？广大会计人员如何适应本单位会计工作需要？是我们共同面临的新的课题。

15. 四、2014年会计管理工作的重点及单位会计工作要求四、2014年会计管理工作的重点及单位会计工作要求 (一)会计管理工作重点 (二)行政事业单位会计工作要求

16. 会计管理工作重点 1、变管理为服务是财政会计管理工作转型的基本要求 按照虞局长对会计管理工作的指示，变管理为服务，以服务促进基层会计管理工作既是阜阳会计发展路径的基本要求，虞局长的指示，是下一步会计管理工作转型的出发点和落脚点。今后财政会计管理工作要从服务经济发展、服务会计发展、支持地方经济建设的大局出发，加快财政会计管理工作转型的步伐。

17. 2 、以财政部《关于加强和改进基层会计管理工作指导意见》为抓手，全面加强基层会计管理工作队伍建设，提升会计管理工作队伍水平。 按照2013年制定印发的《阜阳市关于加强和改进基层会计管理工作实施方案》，结合当前会计管理工作中存在的薄弱环节和不足。

18. 坚持从实际出发，找准会计管理工作的特点、存在的问题，发挥会计管理工作的优势，克服会计管理工作中的畏难情绪，在会计管理工作上要主动作为、敢于作为、勇于创新，坚持每年找准1-2项会计管理工作的具体事项，从服务全市经济社会发展大局出发，围绕财政中心工作，不断提高基层会计管理的服务水平。

19. 行政事业单位会计工作要求 1、抓基础、促管理，全面开展会计人员信息普查工作 2、认真落实《行政事业单位内部控制规范》工作 3、加快诚信建设，树立诚信理念。 4、扎实做好会计人员继续教育培训工作。

20. 1、抓基础、促管理，全面开展会计人员信息普查工作1、抓基础、促管理，全面开展会计人员信息普查工作 近年来，财政财务业务的拓展延伸，对各行各业的会计核算和会计管理提出了更高要求。会计人员信息的真实性与否，直接关系到会计管理工作水平，关系到各行各业会计人员从业水平。为了及时了解和掌握全市会计队伍发展现状和会计人员管理情况，会计管理工作从会计人员信息入手，2013年印发了《关于开展全市会计人员信息普查和建立会计人员信息数据库的通知》（财会[2013]378号）文件。要求市直各行政事业单位对本部门、本单位的会计人员信息进行汇总上报。对未上报单位会计人员信息的，请登录阜阳会计网网站下载，电子表格传送至：fypgh@163.com，纸质表格于今年6月30日前报送市财政局会计科。

21. 2、认真落实《行政事业单位内部控制规范》工作2、认真落实《行政事业单位内部控制规范》工作 财政部于2012年11月正式发布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》。为了确保内控规范从2014年1月1日起，在我市行政事业单位范围内有效实施，市财政局以财会[2013]420号下发了“关于成立阜阳市财政局行政事业单位内部控制规范领导小组的通知”和关于贯彻落实“《安徽省贯彻实施<行政事业单位内部控制规范>工作方案》的通知”的通知，为了把内部控制规范实施工作落实好，我们提前谋划，从学院、学校从事会计教育的老师中选聘三名老师作为内控规范的培训老师，要求三位老师提前对行政事业单位内部控制规范进行备课，其中两位老师参加了省财政厅举办的内控规范培训班。

22. 市财政局配合教育局、水务局、交通局等单位联合举办了市直行政事业单位内部控制规范培训班共八期。从目前我了解的情况看，市直行政事业单位内部控制规范制定工作进展不顺利。个别得正在谋划启动，大部分单位尚未启动此项工作。当然，原因是多方面，不单纯是单位会计管理部门的责任，主要是单位主要负责人重视的不够。希望通过今天的会议，通过你们把这项工作的重要意义和省、市的相关要求向单位主要负责人汇报，引起领导的重视。下面就“行政事业单位内部控制规范”相关精神作一介绍，以便各单位抓紧制定实施。市财政局配合教育局、水务局、交通局等单位联合举办了市直行政事业单位内部控制规范培训班共八期。从目前我了解的情况看，市直行政事业单位内部控制规范制定工作进展不顺利。个别得正在谋划启动，大部分单位尚未启动此项工作。当然，原因是多方面，不单纯是单位会计管理部门的责任，主要是单位主要负责人重视的不够。希望通过今天的会议，通过你们把这项工作的重要意义和省、市的相关要求向单位主要负责人汇报，引起领导的重视。下面就“行政事业单位内部控制规范”相关精神作一介绍，以便各单位抓紧制定实施。

23. （1）《内控规范》适用范围 《内控规范》适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、人民团体和事业单位经济活动的内部控制。

24. （2）充分认识实施《内控规范》的重要意义 内部控制既是行政事业单位的一项重要管理活动，又是一项重要的制度安排。实施好《内控规范》，对于提高行政事业单位管理水平，改进公共服务的质量和效率，规范财经秩序，建设服务型政府具有重要意义。

25. 贯彻实施《内控规范》，一是有利于提高各部门、各单位领导班子，特别是单位主要负责人，对内部控制工作的重视程度，增强风险防范意识及强化单位内部控制的自觉性；二是有利于建章立制，消除隐患，保护国有资产安全，提高资金使用效益，维护社会公众利益；三是有利于将预算、收支、资产、基建、政府采购、经济合同等行政事业单位重点管控业务和事项纳入统一的管控体系，实现财政管理各相关政策规定的有机衔接，全面提升行政事业单位的风险防控和内部管理水平，“把权力关进制度的笼子里”，科学有效预防腐败，让权力在阳光下运行。

26. （3）实施《内控规范》的主要方法 行政事业单位应当根据《内控规范》的具体要求，从单位层面和业务层面两个方面加强内部控制。一是建立适合本单位实际情况的内部控制体系，并组织实施；二是梳理单位各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对措施，并根据国家相关规定建立健全单位各项内部管理制度，最终形成本单位《内部控制规范手册》，报单位领导审核后试行。

27. （4）贯彻实施《内控规范》的工作要求 A、加强组织领导，明确工作职责 B、建立工作机制，强化内外监督 C、认真落实安徽省《行政事业单位内部控制规范》工作方案

28. A、加强组织领导，明确工作职责。 • 贯彻落实《内控规范》是各级财政部门会计管理工作的重要组成部分，是行政事业单位实施内部管理的重要手段。一是各级财政部门和预算管理部门要充分认识此项工作的重要性，切实加强领导，积极做好2014年实施前的准备工作，确保《内部控制》工作落实到位；二是各行政事业单位作为内控建设的主体，务必高度重视，将其作为“一把手”工程，成立单位内控规范实施领导小组，要明确内部控制牵头部门，负责组织协调内部控制工作。在全面规划的基础上，根据单位业务经济活动情况，有重点、分步骤实施。

29. B、建立工作机制，强化内外监督 内外监督是《内控规范》的要素之一，也是《内控规范》得以贯彻执行的重要保障机制。一是各级财政部门要主动会同纪检监察、审计部门对行政事业单位内部控制的建立和实施情况进行监督检查，有针对性地提出意见和建议，并督促单位进行整改；二是各行政事业单位要建立健全内部监督制度，明确各相关部门在内部监督中的职责权限，对内部控制建立与实施情况进行内部监督检查和自我评价，并将内部监督与内部控制的建立和实施保持相对独立。

30. C、认真落实安徽省《行政事业单位内部控制规范》工作方案C、认真落实安徽省《行政事业单位内部控制规范》工作方案 • 《安徽省贯彻实施<行政事业单位内部控制规范>工作方案的通知》随本通知转发市直各单位，请各单位严格按照内控工作方案执行。 • 内部控制建设是一项系统工程，也是一项长期的工作任务，是各级财政部门、各行政事业单位和各相关部门的共同责任。各地各部门要加强领导、齐心协力、密切合作，在全市行政事业单位逐步建立起财务工作与业务工作相结合、日常财务管理和重要事项监控相结合的内部控制体系，确保2014年内控规范在我市全面顺利实施。

31. 3、加快诚信建设，树立诚信理念。 诚信是广大会计人员的立职之本，是认真执行财务会计法律、法规的前提保证。随着国家经济的快速发展，经济结构的调整，国家出台一系列的财政财务法律、法规，是规范会计行为的纲领性文件。为了提高会计信息质量和会计人员综合素质，加强会计诚信度和公信力，改善会计信用环境，营造遵守会计职业道德的良好氛围，会计科结合本市会计诚信现状，在全省率先制订了《阜阳市会计人员诚信档案管理办法》（财会[2013]535号），本办法从2013年1月1日起施行，请各单位登录阜阳市财政局网、阜阳会计网查询该文件，并打印信息申报表。促使持有本市有效会计从业资格证书的会计人员建立诚信档案，要求在岗会计从业人员牢固树立会计诚信理念，确保全市会计信息质量的真实、完整、合法。

32. 4、扎实做好会计人员继续教育培训工作。 国家强制性地规定会计人员每年都要参加继续教育培训学习，并且明确规定，网上学习时间不少于24小时，面授培训时间不少于3天。这足以说明，国家对会计行业会计人员学习的重视程度，也说明会计行业也是一个特殊的岗位。会计人员的素质与否，提供的数字是否真实，直接关系到国家宏观经济政策。

33. 2014年度阜阳市会计人员继续教育工作管理办法正在制定，现正在等省里管理办法下发后，我们再进一步完善。现在需要说明的是，一方面各县市区要按会计人员现状和单位的不同性质，结合新的会计制度，制定出2014年会计人员继续教育培训计划；另一方面要加强对培训机构、培训师资、培训内容的监管，严防只收费不培训、多收费少培训等违规现象的发生。按照省厅会计处要求，要大力推广网上继续教育，鼓励广大会计人员在网上学习的自觉性。2014年省厅规定的网上继续教育培训机构为：中华会计网校、东奥会计在线、东北财经大学、北京国家会计学院，会计人员可自主选择其中一家参加学习，网上统一收费标准为每人每年20元。

34. 以上讲的不妥之处，请大家批评指正。 谢谢大家对财政会计管理工作的理解和支持！