Contabilidad Gubernamental

1. Contabilidad Gubernamental Objetivo Estudiantes con conocimientos sobre esta rama de la contabilidad cuyo fin es unificar la aplicación contable en todas las Entidades Públicas, de modo que la presentación de la información al Órgano Rector(MHCP) sea Uniforme.

2. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL CONTENIDO TEMATICO Introducción: Preguntas problémicas Tema 1: Concepto de Estado, Gobierno, Sector Público Tema 2: Concepto General del Sector Público Nicaragüense Tema 3: Sistema de Contabilidad Gubernamental Tema 4: Sistema de Control Interno para el Sector Público Tema 5: Presupuesto Público Tema 6: Normas Internacionales de CG. .

3. Bibliografía • 1) Apuntes del Profesor • 2) Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público. • 3) Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) • 4) Normas de Contabilidad Gubernamental del MHCP • 5) Ley de Administración Financiera y Régimen Presupuestario. • 6) Normas Técnicas de Control Interno CGR • 7) Manual de Auditoria Gubernamental CGR • 8) Normas de Ejecución Presupuestaria MHCP

4. Introducción • Preguntas Problémicas: • 1) Qué es contabilidad? • 2) Qué es partida doble? • 3) Qué es un procedimiento en contabilidad? • 4) Cómo se clasifica la contabilidad? • 5) Cuál es la naturaleza de las cuentas contables? • 6) Cuáles son los EEFF básicos? • 7) Cómo se ordenan los activos y los pasivos en el Estado de Situación Financiera? • 8) ¿Puede mencionar 10 activos intangibles? • 9) Si conoce el Estado de Resultados de dos negocios en el mismo período, cómo determina cuál de los dos es más rentable? • 10) Qué análisis haría Ud. Para comprender o conocer las áreas débiles o críticas de una empresa? • 11) Si existe un problema en una entidad ¿Qué tipo de análisis haría Usted para determinar las causas que originan el problema? • 12) Qué haría Usted para conocer los avances o situación de la empresa en los últimos tres años? • 13) ¿Cuáles son los elementos que intervienen en el Estado de Flujo del Efectivo de un período determinado? • 14) Conteste ¿Es lo mismo amortización que depreciación?

5. Tema 1: Concepto de Estado, Gobierno, Sector Público • Objetivos: • · Conocer el origen y Naturaleza del Estado, el marco jurídico de la Administración Publica. • Sistema de conocimientos: • 1.1 Origen y naturaleza del Estado • 1.2 Organización y fines, naturaleza del Estado, intervención del Estado en la Economía de Gobierno y Sector Publico. • 1.3 Objetivos Económicos básicos que persigue el Gobierno • 1.4 Necesidades y Servicios Públicos, Características y clasificación de las necesidades publicas, características y clasificación de los servicios públicos • 1.5 Finanzas públicas y gestión Fiscal. Importancia de la política fiscal y sus variantes.

6. Estado • Es la nación jurídicamente organizada. • Esto implica: • La elección de sus autoridades o gobiernos • Una organización política y administrativa • Un Estado que representa legalmente a la nación • Un órgano que dirige y administra un orden jurídico para el ordenamiento de la sociedad y la solución de sus problemas legales. • Un ejército para la defensa del territorio nacional.

7. Teoría Liberal: Contractualistas o del Pacto Social. El Estado es producto de la voluntad de todos. Nace por la necesidad de que exista un órgano que administre y haga valer su voluntad. El Estado es eterno, no se destruye ni se extingue. Teoría Marxista: El Estado es producto de la imposición de las clases más fuertes sobre las más débiles. Es un instrumento de dominación y defensa que tiene la clase dominante en sus manos. El Estado no es neutro. Ni es eterno, ya que se extinguirá cuando desaparezcan las clases sociales. Origen del Estado

8. Organismo Nacional. Para el Derecho, el Estado representa el interés nacional. Está por encima de los intereses y contradicciones clasistas, partidarias o particulares. Vela por el interés de la nación. Es Coercitivo: A) Coerción Legal B) Coerción Militar C) Coerción Racional El Estado necesita la coerción para dirigir la sociedad. Características del Estado

9. Organismo Técnico-Administrativo. El Estado debe ser un organismo técnico altamente especializado que le permita el análisis científico de los problemas. Se debe ubicar en los cargos a los que tienen capacidad de acuerdo a sus conocimientos y habilidades y no ser de algún partido específico. Carácter Histórico El Estado no ha sido siempre el mismo y no siempre existió. Sus formas, características y tipos han variado a lo largo de la historia y en los diferentes paises. Estados esclavistas, feudales, capitalistas y socialistas. Monárquicos, republicanos, etc. Características del Est….

10. Características del Edo…. • Super – estructural: • Según el pensamiento Marxista, la base o infraestructura de la sociedad y del sistema social es la estructura económica, de la cual se deriva una superestructura política ideológica, existiendo una relación directa entre la estructura política- estatal y la base o infraestructura económica de la sociedad.

11. Principios que rigen la organización del Estado • 1. División del Poder • Poder Legislativo • Poder Ejecutivo • Poder Judicial • Poder Electoral • 2. Independencia de Poderes • 3. Equilibrio o Balance de Poderes • 4. Coordinación Armónica entre los Poderes

12. Finanzas Públicas • Estudia el fenómeno del cómo y para qué el Estado obtiene sus ingresos, el cómo los administra eficientemente y cómo debe efectuar sus gastos. Para esto identifica las necesidades más sentidas de la población y tiende a satisfacerlas redistribuyendo los recursos de manera racional. • El Estado moderno debe tender a dirigir el presupuesto en proyectos de inversión, más que en gastos corrientes y establecer una correcta política tributaria justa y equitativa. Del mismo modo, debe establecer un manejo transparente de los recursos públicos y evitar que estos recursos sean desviados hacia otros fines no públicos.

13. Fines Públicos del Estado • Garantizar el orden y la seguridad nacional • Servicios Públicos • Necesidades sociales de la población • Infraestructuras • Desarrollo Económico: generación de empleos, aumento de la renta nacional, orientar la economía, favorecer la inversión pública y privada, etc. • Elevar el nivel de vida de los habitantes mediante una redistribución justa de la riqueza generada en el campo social y económico.

14. Política fiscal • Es una política económica que usa el gasto público y los impuestos como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad económica (y entrar en déficit o superávit según convenga). Por lo tanto, es una política en la que el Estado participa activamente, a diferencia de otras como la política monetaria.

15. Objetivos finales de la política fiscal • 1) Plena ocupación (mayor nivel de empleo posible) • 2) Control de la demanda agregada mediante los impuestos y el gasto público • 3) Controlar un déficit o un superávit

16. T: tasas (impuestos), dinero que pagan los ciudadanos G: gasto público, dinero que gasta el Estado para obras, etc. Eje de ordenadadas (vertical): mide dinero (recibido o gastado) Eje de abscisas (horizontal): producto nacional (PNB); producción P1: punto en el que hay plena ocupación; T=G Zona en rojo, P2: zona de déficit, porque el gasto es mayor que los ingresos Zona en verde, P3: zona de superávit, porque se ingresan más de lo que se gasta, mediante los impuestos

17. Mecanismos • Los dos mecanismos de control sugeridos por los keynesianos (los seguidores de la política fiscal) son: • Variación del gasto público • Variación de los impuestos

18. Variación del gasto público • Gasto público: (inversión pública) es cuánto dinero gasta el estado en pagar los proyectos públicos, como carreteras y otras construcciones. • La política fiscal dice que cuantas más obras haya en el país, mejor para la economía (ya que si las fábricas cierran, no hay empleo). En cambio, si contratan a trabajadores estarán disminuyendo el paro, y al necesitar más materias primas, los empresarios tendrán que aumentar la producción, o sea, que estará aumentando el producto interior bruto. • Por eso mantenerse siempre en estado de déficit (gastando más de lo que se gana con los impuestos) no es malo para un estado, sino que ayuda a la economía.

19. Variación de los impuestos • Si aumenta la renta de los consumidores (el dinero que la gente tiene disponible para gastar), entonces pueden gastar más, y es probable que lo hagan. Hay medidas para saber qué porcentaje de la renta se gasta; son la propensión marginal al consumo y la propensión marginal al ahorro. • El estímulo del consumo permite mejorar la economía gracias al efecto multiplicador, un punto importante de la teoría de Keynes. Dice que el dinero, al pasar de mano en mano, va generando incrementos en la producción (producto nacional). Veamos un ejemplo:

20. Supongamos que la propensión marginal al consumo (PmaC) es del 0.8, o sea, que todos gastan el 80% de lo que ganan (ahorran poco). • Yo compro algo a alguien por 100 euros. Eso hace aumentar el producto nacional en 100 euros. • El vendedor, 100 euros más rico, es también un consumidor, y gastará el 80% de esos 100 euros comprando otra cosa. O sea, gasta 80 euros. El PIB sube 80 euros más. • Quien acaba de recibir los 80 euros, gasta un 80% de ello, o sea, 64 euros. El PIB sube 64 euros. • Quien recibe los 64, gasta el 80%; el PIB sube 51.2 más • El siguiente hace subir el PIB 40.96 • Etcétera: 32.77, 26.21, 20.97, 16.78, ... • ¿Cuánto ha aumentado el producto nacional, en total? Pues 100 + 80 + 64 + 51.2 + 40.96 + ... Esta serie equivale a 100/(1-0.8), que son 500 euros. • Por tanto, una inversión de 100 euros ha hecho aumentar el producto nacional en 500.

21. Tipos de política fiscal • Puede ser expansiva o restrictiva: • Política fiscal expansiva: cuando el objetivo es estimular la demanda agregada, especialmente cuando la economía está atravesando un período de recesión y necesita un impulso para expandirse. Como resultado se tiende al déficit o incluso puede provocar inflación. • Política fiscal restrictiva: cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo cuando la economía está en un período de excesiva expansión y tiene necesidad de frenarse por la excesiva inflación que está creando. Como resultado se tiende al superávit.

22. Política fiscal expansiva • Los mecanismos a usar son: • Aumentar el gasto público, para aumentar la producción y reducir el paro. • Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas físicas, lo que provocará un mayor consumo y una mayor inversión de las empresas, en conclusión,un desplazamiento de la demanda agregada en sentido expansivo. • De esta forma, al haber mayor gasto público, y menores impuestos, el presupuesto del Estado, genera el déficit.

23. Tema 2: Concepto General del Sector Público Nicaragüense • Objetivo: • ¨ Conocer el sector público Nicaragüense y sus funciones. • Sistema de conocimientos: • Sector Público. Legislación. • 2.1 Poderes del Estado: P Ejecutivo, PJ, PL y P Electoral • 2.2 El Gobierno , Gobierno Central, Gobierno Descentralizado, Empresas Públicas. • 2.3 Municipios o Gobiernos Locales; Regiones Autónomas de la Costa Atlantica,; • 2.4 Entidades de creación constitucional.

24. Sector Público Nicaragûense • Art. 3 de la Ley 681 : • Componentes del sector público • Instituciones del gobierno central • Empresas públicas • Instituciones de creación constitucional • Poderes del Estado • Municipios • Regiones autónomas de la costa caribe • Empresas municipales

25. Tema 3: Sistema de Contabilidad Gubernamental • Objetivo: • ¨ Dar un marco Teórico y Practico de la Contabilidad Gubernamental • Sistema de conocimientos: • 3.1 Concepto, Finalidad y Objetivos de la CG. • 3.2 Marco Normativo. • 3.3 Principios de Contabilidad Generalmente aceptados en el Sector Público. • 3.4 Cualidades de la Información Contable • 3.5 Sistema de Contabilidad Gubernamental. El SIGFA

26. Facultades normativas del MHCP Publicará y actualizará periódicamente los PRINCIPIOS DE COMTABILIDAD , que considere aplicables a la Contabilidad Gubernamental. Dictará y promulgará las políticas de contabilidad que servirán como guía general para el diseño, implantación y funcionamiento de la contabilidad de las entidades y organismos del sector público y para el proceso de consolidación de la Información financiera. El MHCP Dictará y promulgará las normas técnicas de contabilidad que constituirán medidas de calidad para el régimen de contabilidad de las entidades públicas. El MHCP Dictará y promulgará un manual del sistema de contabilidad gubernamental, que Proporcionará una descripción documentada de los requisitos del sistema de Contabilidad de las entidades del sector público.

27. Objetivos de la C.G • Posibilitar la entrega oportuna de la información • financiera en forma concisa y clara. • Obtener de la Entidades Públicas información • financiera útil, adecuada, oportuna y confiable. • Conseguir un registro contable que facilite el • control de todos los recursos financieros y • materiales de las entidades. • Determinar oportunamente las desviaciones • significativas de los planes y programas financieros y sus causas. • Producir información financiera que de posibilidades a las • entidades de evaluar la gestión y ejecución presupuestaria.

28. Objetivos ..... • Obtener la elaboración periódica de un conjunto de EEFF de • cada entidad que presente los resultados de sus operaciones, • su situación financiera, los cambios operados en ella y en su • patrimonio. • Posibilitar la elaboración de informes financieros mensuales • para fines de gerencia interna. • Lograr un informe consolidado de las operaciones patrimoniales • y presupuestarias, mediante clasificación y registro comunes • comunes que posibiliten su presentación en forma comparativa. • Determinar oportunamente las desviaciones significativas de • los planes y programas financieros y sus causas.

29. La contabilidad en el sector público. La contabilidad en una entidad pública comprende el proceso de las operaciones patrimoniales y presupuestarias respectivas, expresadas en términos financieros, desde su entrada original en los registros de contabilidad hasta el informe sobre ellas y su interpretación; comprende además, los documentos, registros y archivos de transacciones.

30. Contabilidad Gubernamental El Sistema de Contabilidad Gubernamental, comprende el proceso de las operaciones patrimoniales y presupuestarias de las entidades y organismos del Sector Público, expresadas en términos financieros, desde la entrada original a los registros de contabilidad hasta el informe sobre ellas, la interpretación y consolidación contable. Comprende además, los documentos, los registros y archivos de las transacciones.

31. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL • Técnica destinada a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e interpretar la actividad económica, financiera, administrativa, patrimonial y presupuestaria del Estado. Registro sistematizado de operaciones derivadas de recursos financieros asignados a instituciones de la administración pública, se orienta a la obtención e interpretación de los resultados y sus respectivos estados financieros que muestran la situación patrimonial de la administración pública.

32. Requisitos que debe cumplir la contabilidad en el sector público. La contabilidad de toda entidad pública cumplirá lo siguiente: • Conformidad con las normas pertinentes • Asignación de personal idóneo. • Procedimientos adecuados de control interno. • Documentación y registro de sus operaciones que • respalden de manera suficiente la información financiera. • 5. Elaboración de Estados Financieros oportunos.

33. Estados Financieros • El MHCP por medio de los manuales y de las normas técnicas de contabilidad, establecerá el formato y contenido de los EEFF que deben ser elaborados por las entidades. • El año financiero para fines de elaboración y presentación de los EEFF anuales y el cierre oficial de los registros contables, empieza el primero de Enero y termina el treintiuno de Diciembre. • Los EEFF elaborados por las unidades de contabilidad serán completos; por lo tanto, incluirán toda actividad, operación y transacción sujeta a cuantificación y registro en términos monetarios. Incluirán además, los recursos financieros y materiales, así como el movimiento o cambio que se haya operado en ellos, todos los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos propios de la entidad y aquellos que estuvieren confiados a su custodia, constituyan o no recursos públicos, estén o no presupuestados.

34. Principios de Contabilidad Gubernamental de Nicaragua (PCG) LOS PRINCIPIOS de Contabilidad Gubernamental (PCG) tienen como base los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados emitidos por el Colegio de Contadores de Nicaragua. • Exposición • Prudencia • Centralización Normativa • Descentralización Operat. • Universalidad • Equidad. • Ente Contable • Ente en Marcha • Partida Doble • Cuantificación Económica • Período o Ejercicio Contable • Reconocimiento de las Transacciones • Valuación al Costo • Consistencia

35. Normas Básicas de Contabilidad Introducción Interpretación de los Principios y Normas de Contabilidad Gubernamental. Sistema de Contabilidad Del Sector Público Documentación de Respaldo Acatamiento a las Normas Legales Manuales del Sistema de C:G Plan General de Cuentas Registros en El Libro Diario Libro Mayor general

36. Normas Básicas de la CG. Introducción Los estados contables se deben elaborar tomando como base las normativas técnicas uniformes para todas las entidades públicas, para asegurar a los usuarios de la información que los resultados son la expresión razonable de las transacciones económico financieras que se realizaron durante el ejercicio y que son consistentes con relación a los períodos anteriores. Interpretación de los Principios y Normas de CG. Cuando existan dudas en la contabilización de hechos o sobre la interpretación de Principios, Normas y Procedimientos de la CG, serán resueltos por la DGCG con la aprobación de la CGR. Los dictámenes que produzca se comunicarán a todas las Entidades, a efecto de se aplique igual para casos similares.

37. Acatamiento delas Normas Legales. La CGN funcionará Cumpliendo las disposiciones Legales, las NTCI, Principios Normas y Procedimientos De la CGN, los PCG y con Métodos, proced. Y prácticas Establecidas por CCPN. Normas Básicas de C.G Sistema de contabilidad del SP Es responsabilidad de la Máxima Autoridad, mantener la integridad del Sistema de Contabilidad, pudiendo llevar registros auxiliares conforme a sus requerimientos y características particulares. Se podrá establecer un Subsistema de Contabilidad especializada, la que se estará evaluando continuamente, de acuerdo a disposiciones de la DGCP. Este subsistema debe estar en armonía con las NTCI, normas legales y demás Normativas vigentes.

38. Normas Básicas de CG. Plan General de Cuentas Es la base para el registro del SCG, y será obligatorio para el registro, clasificación e información de las transacciones financ. Este plan consiste en un listado lógico y ordenado de los Activos, Pasivos, Patrimonio, Cuentas de Orden y de Resultados Manuales del Sistema de Contabilidad Gub. El Manual General de CG Los Manuales de Ejecución Presupuestaria, Los Manuales Especiales Y los Manauales Específicos Forman el Sistema de CG. Estos Manuales serán aprobados Y autorizados por la CGR.

39. Plan General de Cuentas Cada cuenta del Plan General de Cuentas es identificada con un Código, una Denominación, una breve descripción del concepto, movimientos y naturaleza de las cuentas y significado de su saldo. 1.1.1.1 Caja Objetivo: registrar el movimiento del dinero efectivo En sus diversas formas, que circula en las cajas de la Ent. Se Debita Se Acredita Por la recepción de efectivo Por los depósitos efectuados Saldo: deudor. Recursos recaudados el día anterior Subcuentas: 1.1.1.1.1 Caja Córdobas.

40. Normas Básicas de CG. Registros en el Libro Diario Documentación de respaldo Constituyen la evidencia y el medio de prueba de la veracidad, legalidad y autorización de las transacciones registradas en el Libro Diario. Los asientos contables, sin excepc alguna, se realizarán en base a los documentos de respaldo. Estos sean internos o externos, se archivarán en orden cronológico y/o numérico en el lugar donde se haya introducido la información. Constituye la base de la Contabilidad Patrimonial y es el registro de entrada original de todas las operaciones financieras, sustentados por los documentos de respaldo. Los asientos se realizan tan pronto se reciba la documentación. En cada asiento se debe revelar tanto el efecto patrimonial, como el efecto presupuestario de las operaciones. la información del Diario sirve de fuente para los reg. En el mayor y aux.

41. Normas Básicas de CG. Libro Mayor General Mayores Auxiliares Se registran las cuentas del Plan General de Cuentas y se asientan en forma resumida Todas las transacciones financieras del Diario. Con sus saldos se preparan los E.F. Se registran los asientos que se segregan del Libro Mayor General, cuando sea necesario tener información en forma más clara y detallada. Se efectuarán obligatoriamente las conciliaciones entre estos auxiliares y los saldos del Mayor G.

42. Normas Básicas de CG. Contabilización de los activos Los activos son los bienes, derechos de cobro o uso y otros Valores que son propiedad de la entidad o representen un Beneficio futuro. El registro se debe efectuar cuando se adquiera, construya o reciba un bien, cuando se reconozca un derecho a un cobro O a recibir beneficios futuros o el ingreso efectivo de los tributos. Se deberán registrar a su costo de adquisición o producción. Los activos se clasifican de acuerdo a la disponibilidad en Corrientes y no corrientes.

43. Normas Básicas …….. Utilidad Identificación Oportunidad Representatividad Verosimilitud Confiabilidad Objetividad Verificabilidad Integridad Claridad Cualidades de la Información Contable

44. Sistema de CI para el SP • Objetivo: • Que el estudiante se apropie del contenido e importancia del CI para el SP • Sistema de conocimientos: • 4.1 Sistema de Control Interno para el Sector Publico. Concepto de CI, Componentes y Principios del CI. • Evaluación del CI para las áreas de: • 4.2 Efectivo: Caja, Bancos y Fondos de Caja Chica, • 4.3 Inventarios. • 4.4 Cuentas por cobrar • 4.5 Activos fijos y otros activos. • 4.6 Cuentas por pagar, • 4.7 Nomina.

45. OBJETIVOS Administración Eficaz, Eficiente y Transparente de los recursos del Estado Confiabilidad de la Rendición de Cuentas Cumplimiento de las Leyes y Regulaciones aplicables ESTRUCTURA DEL CONTROL INTERNO CONTROL INTERNO Ambiente de Control Evaluación de Riesgos Actividades de Control Información y Comunicación Monitoreo NTC I NTC I Equidad – Moralidad – Eficacia – Eficiencia – Economía – Rendición de Cuentas – Preservación del Medio Ambiente PRINCIPIOS

46. Definición y Objetivos del Control Interno “Control Interno es un proceso diseñado y ejecutado por la Administración y otro personal de una Entidad para proporcionar seguridad razonable con miras a la consecución de los siguientes objetivos... • Administración eficaz, eficiente y transparente de los recursos del Estado • Confiabilidad de la rendición de cuentas • Cumplimiento de las leyes y regulaciones aplicables”

47. NTCI Generales • Ambiente de Control • Evaluación de Riesgos • Actividades de Control • Información y Comunicaciones • Monitoreo

48. Principios • Equidad • Ética • Eficacia • Eficiencia • Economía • Rendición de cuentas • Preservación del medio ambiente

49. Evaluación del CI en Áreas Específicas

50. Tema 5: Presupuesto Público • Objetivo: • ¨ Conocer todo las generalidades del presupuesto Público y su relación directa con la Contabilidad Gubernamental • Sistema de conocimientos: • 5.1 Clasificación de Ingreso • 5.2 Clasificación de Gastos para fines de Programación • 5.3 Catálogo de cuentas por objeto del gasto. • 5.4 Operaciones contables en el sector público.