Právo životného prostredia

1. Právo životného prostredia

2. Právo životného prostredia • súhrn všeobecne záväzných pravidiel správania právnických a fyzických osôb (právnych noriem) regulujúcich starostlivosť o životné prostredie • Predmetom právnej úpravy je správanie človeka vo vzťahu k ŽP • Cieľom regulácie = dosiahnuť priaznivý stav životného prostredia

3. Základné právne pojmy... 1. starostlivosť o životné prostredie (právom regulované správanie zákonom určených subjektov (PO/FO) v rámci ochrany životného prostredia, tvorby životného prostredia, racionálneho využívania prírodných zdrojov) 2. životné prostredie (všetko, čo vytvára prirodzené podmienky existencie organizmov vrátane človeka a je predpokladom ich ďalšieho vývoja; najmä: ovzdušie, voda, pôda, horniny, organizmy)

4. Princípy práva životného prostredia ... • základné idey, z ktorých právo alebo jeho ucelená časť (právne odvetvie, právny inštitút) vychádza • vysoký stupeň imperatívnosti • interpretačné pravidlá

5. Princípy EÚ: • prevencie • predbežnej opatrnosti • „znečisťovateľ platí“ • vysokej úrovne ochrany životného prostredia • bezprostrednosti • subsidiarity • integrácie • trvalo udržateľého rozvoja

6. Princíp prevencie • základný princíp politiky EÚ v oblasti ŽP Princíp predbežnej opatrnosti • ak v rámci rozhodovacieho procesu nie je k dispozícií dostatočné množstvo presných a dostatočných informácií o možných dôsledkoch rozhodnutí pre ŽP, treba rozhodnúť vždy v prospech ŽP

7. Princíp „znečisťovateľ platí“ • znečisťovateľ poskytuje formou rôznych platieb finančné zdroje nevyhnutné na financovanie opatrení slúžiacich na kompenzáciu nepriaznivých následkov ľudských aktivít (okrem iného aj vlastných) • aj externé náklady

8. Princíp vysokej ochrany ŽP • zabezpečenie ochrany ŽP vždy so zreteľom na najnovšie dostupné vedecké a technické poznatky a riešenia, ktoré majú štáty EÚ k dispozícií • vyvážený ekonomický a sociálny rozvoj EÚ

9. Princíp bezprostrednosti • znečistenie životného prostredia je odstraňované bezprostredne pri zdroji tohto znečistenia Princíp subsidiarity • kompetencie v oblasti ochrany ŽP sú umiestnené na čo najnižšej úrovni riadenia (miestna, regionálna, celoštátna, unijná) • najúčinnejšie riešenia

10. Princíp integrácie • politický princíp • požiadavky na ochranu ŽP musia byť integrované (súčasťou ďalších politík) EÚ a jednotlivých členských štátov Princíp trvalo udržateľného rozvoja • podpora harmonického a vyváženého rozvoja hospodárskych činností v EÚ, trvalo udržateľného a neinflačného rastu rešpektujúceho ŽP

11. Princípy práva ŽP v SR: • únosného zaťaženia územia • udržateľný rozvoj: racionalita využívania prírodných zdrojov • prípustnej miery znečisťovania ŽP • ekologizácie výchovy, osvety, vzdelávania • ochrany ŽP ako všeobecnej povinnosti • účasti verejnosti na ochrane ŽP • vynútiteľnosť práva

12. trvalo udržateľného rozvoja (rozvoj, ktorý súčasným i budúcim generáciám zachováva možnosť uspokojovať ich základné životné potreby a pritom neznižuje rozmanitosť prírody a zachováva prirodzené funkcie ekosystémov) • integrácie • „znečisťovateľ platí“ • princíp najvyššej ochrany • prevencie • predbežnej opatrnosti

13. Typické črty práva ŽP... • druh záujmov, ktoré sa prostredníctvom právnej normy presadzujú • postavenie subjektov v právnych vzťahoch • metóda právnej regulácie verejné právo

14. Systém práva ŽP • starostlivosť o životné prostredie ako celok • starostlivosť o konkrétne zložky ŽP, resp. ekosystémy • ochrana ŽP pred rôznymi environmentálnymi rizikami spôsobilými ohroziť alebo poškodiť ŽP, resp. jeho zložky • starostlivosť o zdravý stav ŽP, jeho zložiek a starostlivosti o zdravé obytné, rekreačné a pracovné prostredie

15. Pramene práva ŽP • prameň, ktorý obsahuje aspoň jednu právnu normu týkajúcu sa starostlivosti o ŽP Pramene: • právne predpisy • medzinárodné zmluvy • právoplatné rozhodnutia Ústavného súdu SR o nesúlade právnych predpisov s Ústavou SR

16. 1. Právne predpisy • Ústava SR • zákony Národnej rady SR • nariadenia vlády SR • všeobecne záväzné právne predpisy ministerstiev, ostatných ústredných orgánov štátnej správy- vyhlášky, výnosy, opatrenia • všeobecne záväzné nariadenia obvodných úradov • všeobecne záväzné nariadenia VÚC • všeobecne záväzné nariadenia obcí

17. Publikovanie prameňov práva • predpokladom záväznosti právnych noriem práva ŽP • Zbierka zákonov(Ústava SR, ústavné zákony, zákony, nariadenia vlády, predpisy ústredných orgánov ŠS, iných orgánov ŠS, rozhodnutia Ústavného súdu, medzinárodné zmluvy) • uverejnenie oznámenia a vydanie vo Vestníku vlády SR(vyhlášky obvodných úradov) • vyvesenie na úradnej tabuli VÚC/obci(všeobecne záväzné nariadenia VÚC/obce)

18. Ústavnoprávna úprava ochrany o ŽP (čl.44-45) • Ústavný zákon č. 460/1992 Zb. – Ústava SR: Ustanovenia podľa predmetu úpravy možno rozdeliť na ustanovenia týkajúce sa: • postavenia osôb • vymedzenia starostlivosti o životné prostredie ako jednej z funkcií štátu • hospodárskych základov štátu

19. Zákonná úprava starostlivosti o ŽP- SR • nekodifikovaná právna oblasť -> právna úprava je rozptýlená vo veľkom počte právnych predpisov • predovšetkým dôležité interpretačné pravidlo Právnu úpravu rozlišujeme na: 1. Všeobecnú - zákon č. 17/1992 Zb. o ŽP - prierezové zákony 2. Odvetvovú - zložkové zákony

20. Vzťah zákona o ŽP a prierezových a zložkových zákonov: • predpisy rovnakej právnej sily • princíp subsidiarity: zákon o ŽP má v systéme zákonov s problematikou ŽP charakter najvšeobecnejšieho právneho predpisu, ktorý sa použije iba podporne v tých prípadoch, ak v tejto oblasti existuje špeciálna zákonná úprava

21. zákon č. 17/1992 Zb. o životnom prostredí Cieľ a úloha zákona: • zastrešiť a zjednotiť odvetvovú úpravu • regulovať komplexne všetky druhy nástrojov starostlivosti o životné prostredie (právne, ekonomické, neprávne) • zakotviť smer a ciele úpravy starostlivosti o ŽP

22. Účel zákona: §1 vymedziť základné pojmy a ustanoviť základné zásady ochrany ŽP a povinnosti PO a FO pri ochrane a zlepšovaní stavu ŽP a pri využívaní prírodných zdrojov • pri ochrane ŽP vychádza z princípu trvalo udržateľného rozvoja • všeobecné povinnosti FO a PO = prevenčná, monitorovacia, zakročovacia a ohlasovacia povinnosť • zákon zakotvuje aj zodpovednosť za porušenie zodpovednosti a ekonomické nástroje

23. Osobitné ustanovenia o informáciách o ŽP §33a-§33b • Podnikatelia, ktorí sú podľa osobitných predpisov alebo rozhodnutí vydaných na ich základe povinní merať množstvo určeného druhu vypúšťanej látky (emisie) do ovzdušia alebo do vôd alebo sledovať iný vplyv ňou prevádzkovaného zariadenia na ŽP sú povinní zverejňovať výsledky týchto meraní a sledovaní vo všeobecne zrozumiteľnej forme a na všeobecne ľahko prístupnom mieste pravidelne do 10 dní po uplynutí každého mesiaca, v ktorom mala takúto povinnosť, a súhrnne do 30 dní po uplynutí kalendárneho roka • MŽP SR za každý rok zverejní správu o stave ŽP v SR (15.12 nasledujúceho roku)

24. Subjekty práva ŽP • subjekty práva = subjekty, ktoré právo uznáva za osoby v právnom zmysle. Subjekty vystupujú v právnych vzťahoch ako nositelia práv a povinností, resp. kompetencií Sú nimi: 1. fyzické osoby 2. právnické osoby • ak subjekty vystupujú vo vzťahoch týkajúcich sa starostlivosti o ŽP, sú subjektami práva ŽP

25. Právne postavenie subjektov práva ŽP ovplyvňuje: • konkrétny rozsah a obsah práv, povinností a rôznych právnych úkonov v oblasti starostlivosti o ŽP • spôsobilosť subjektu byť nositeľom práv a povinností ustanovených právom ŽP • spôsobilosť subjektu na právne konanie a na protiprávne konanie

26. Subjekty práva ŽP

27. Nositeľmi práv a povinností v rámci starostlivosti o ŽP sú: • Štát- reprezentovaný sústavou štátnych orgánov (nositelia verejnej moci: zákonodarnej, výkonnej, súdnej) • Územná samospráva – VÚC a obce • Združenia osôb a majetku vytvorené za účelom presadzovania záujmov ochrany ŽP • Podnikatelia • FO – občania SR, cudzinci, osoby bez štátnej príslušnosti

28. Štát – subjekt práva ŽP Zákonodarná moc - Národná rada SR Výkonná moc - Vláda SR - Ministerstvá a ostatné ústredné orgány ŠS - Miestna štátna správa Súdna moc - Súdy

29. Národná rada SR • jediný ústavodarný a zákonodarný orgán SR • jej postavenie je upravené: - v Ústave SR - v iných zákonoch Kompetencie NRSR v oblasti ochrany ŽP: • ústavodarná a zákonodarná • kreačná • kontrolná • v oblasti vnútornej a zahraničnej politiky

30. Právomoc NR SR • uznášať sa na ústave, ústavných zákonoch a ostatných zákonoch a kontrolovať ich dodržiavanie • zákonom zriaďovať ministerstvá a ostatné orgány ŠS • kontrolovať činnosť vlády a rokovať o dôvere a nedôvere jej členov • rokovať o základných otázkach vnútornej, medzinárodnej, hospodárskej, sociálnej a inej politiky • pred ratifikáciou vysloviť súhlas s medzinárodnými zmluvami • kreuje výbory, osobitné kontrolné orgány, komisie

31. Vláda SR • vrcholný orgán výkonnej moci • kolektívny orgán: predseda, podpredseda, ministri (presný počet nie je stanovený) Kompetencie Vlády SR v oblasti ochrany ŽP: • normotvorná (nariadenia vlády) • kreačná (poradné orgány) • kontrolná

32. Ministerstvá a ostatné ústredné orgány ŠS • monokratický orgán (na čele stojí minister, zastupuje ho štátny tajomník) • ministerstvo sa člení na sekcie (generálny riaditeľ) a odbory (riaditeľ) • základným poradným orgánom ministra je kolégium- základné a dôležité otázky ministerstva • ústredným orgánom štátnej správy pre výkon starostlivosti o ŽP je Ministerstvo životného prostredia SR podľa z. č. 575/2001 Z.z. o organizácií činnosti vlády a organizácií ústrednej štátnej správy

33. MŽP SR – pôsobnosť (§16) MŽP SR je ústredným orgánom štátnej správy pre tvorbu a ochranu ŽP vrátane: • ochrany prírody a krajiny, • Ochrany akosti a množstva vôd a ich racionálneho využívania, • ochrany ovzdušia, ozónovej vrstvy a klimatického systému Zeme, • ekologických aspektov územného plánovania, • odpadového hospodárstva, • posudzovania vplyvov na životné prostredie, • zabezpečovania jednotného informačného systému o životnom prostredí a plošného monitoringu, • geologického výskumu a prieskumu, • ochrany a regulácie obchodu s ohrozenými druhmi voľne žijúcich živočíchov a voľne rastúcich rastlín, • geneticky modifikovaných organizmov.

34. MŽP SR v rámci starostlivosti o ŽP najmä: • vypracúva koncepciu starostlivosti o ŽP • riadi výkon štátnej správy vo veciach starostlivosti o ŽP • zabezpečuje jednotnú technickú politiku environmentálnej bezpečnosti a vhodnosti stavieb • určuje priority environmentálnej politiky • poskytuje informácie o stave ŽP • zabezpečuje a riadi finančné hospodárenie a realizáciu rozpočtovej politiky rezortu • vypracúva návrhy na zaradenie lokalít prírodného dedičstva SR do Svetového dedičstva • vydáva preukazy odbornej spôsobilosti FO pre špecifické činnosti (geológia, výstavba, ...)

35. ministerstvo v rámci svojej činnosti spolupracuje tiež s ostatnými ministerstvami a ústrednými orgánmi štátnej správy (MH SR, MF SR, MPSVaR SR, MŠ SR, ...) MP SR • posudzovaní rozvojových zámerov odvetví poľnohospodárstva, lesného a vodného hospodárstva • tvorbe základných dokumentov týkajúcich sa kvality a množstva povrchových a podzemných vôd • plnení úloh vyplývajúcich z medzinárodných zmlúv • monitoringu a kontrole cudzorodých látok v potravinovom reťazci • zabezpečovaní ochrany poľnohospodárskej pôdy, lesných ekosystémov, ochrany lesov, poľovníctva, rybárstva.

36. Miestna štátna správa Sústavu miestnych orgánov ŠS tvoria: • všeobecné miestne orgány štátnej správy(obvodné úrady, a v rámci prenesenej kompetencie aj obce, VÚC a PO) - odbor tvorby a ochrany ŽP, odbor poľnohospodárstva, lesného hospodárstva a poľovníctva, odbor pozemkových úprav a pod. • špecializované miestne orgány štátnej správy obvodný úrad ŽP, krajský úrad ŽP, pozemkové úrady, katastrálne úrady, obvodný/krajský lesný úrad, ....

37. Rozhodovacia činnosť orgánov štátnej správy právomoc orgánu štátnej správy = schopnosť na základe a v medziach platných právnych predpisov verejnomocensky ovplyvňovať právne postavenie FO a PO. Postavenie FO/PO v rámci starostlivosti je podmienené právomocou ŠS vydávať verejnomocenské akty: • Všeobecne záväzné právne predpisy • Individuálne správne akty

38. Individuálne správne akty • jednostranné prejavy vôle správneho orgánu vydaného na základe pr.predpisu • záväzné pre adresáta • ich nerešpektovaním vzniká právna zodpovednosť adresáta tohto a právomoc orgánu ŠS uložiť sankciu • ich nerešpektovaním sa môžu zakladať ďalšie právomoci orgánu ŠS (napr. nariadenie odstrániť stavbu v prípade nepovolenej stavby, ...)

39. Rozhodnutiami orgánov ŠS možno: • založiť, zmeniť, zrušiť oprávnenia alebo povinnosti subjektov práva ŽP (tzv.konštitutívne právne akty); napr. odstránenie protiprávneho stavu • vyriešiť autoritatívnym spôsobom spornú otázku tvrdením existencie alebo neexistencie práva/povinnosti alebo právneho stavu (tzv. deklaratórne právne akty); napr. či pozemok patrí do poľnohospodárskeho pôdneho fondu

40. Proces vydávania individuálneho právneho aktu • základným procesnoprávnym predpisom je z.č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (Správny poriadok) = vzťahuje sa na postup, v ktorom sa rozhoduje o právach, právom chránených záujmoch a alebo povinnostiach FO a PO Aplikuje sa v prípadoch, keď sa rozhodnutím určuje rozsah a obsah práv a povinností pre konkrétneho adresátu z dôvodu, že: • právo alebo povinnosť zakotvenú v právnom predpise nie je možné realizovať bez rozhodnutia tohto správneho orgánu • ich uskutočňovanie sa týka verejného záujmu (aj ochrana ŽP)

41. Druhy rozhodnutí v práve ŽP • povolenia • súhlasy • záväzné pokyny, nariadenia opatrení, zákazy, príkazy • koncepcie, plány, programy • stanoviská a vyjadrenia • autorizácia

42. Povolenia a súhlasy • vydávané v správnom konaní • konštitutívny charakter • zákony z oblasti ŽP ukladajú PO a FO žiadať kompetentný orgán o vydanie povolenia alebo súhlasu pred začatím zamýšľanej činnosti (napr. preprava, výroby, investičná činnosť -> činnosť zaťažujúca ŽP)

43. Povolenie • príslušné orgány povoľujú povoleniami takú činnosť subjektov, uskutočňovanie ktorej je zákonom viazané na určité hmotnoprávne podmienky • ak sú podmienky splnené = NEMOŽNO odoprieť vydanie povolenia • v povolení sa určujú podmienky vykonávanej činnosti zaťažujúcej ŽP (sú súčasťou rozhodnutia)

44. Súhlas • súhlasom správny orgán dovoľuje žiadateľovi uskutočňovať činnosť zaťažujúcu ŽP • na vydanie súhlasu nemá žiadateľ právny nárok • v súhlase sa podmienky výkonu budúcej činnosti zásadne neurčujú (ak zákon výslovne umožňuje aplikujúcemu orgánu určiť bližšie podmienky v súhlase = tzv. nepravý súhlas)

45. Záväzné pokyny, nariadenia opatrení, zákazy, príkazy • obsahujú príkaz/zákaz/pokyny určitého konania konkrétneho právneho subjektu • majú konštitutívny charakter • sú vydávané v správnom konaní Koncepcie, plány, programy • nezáväzný, indikatívny charakter • napr.: územnoplánovacie podklady a dokumentácia, programy odpadového hosp.

46. Stanoviská a vyjadrenia • príslušné správne orgány nimi tlmočia svoj oficiálny názor, obhajujúc verejný záujem na ochrane ŽP v prípadoch ak vystupujú ako „dotknuté“ správne orgány • ich vydanie je podmienkou prijatia rozhodnutia vo veci samej • nemajú záväzný charakter (nezáväzný podklad pre rozhodovanie) • na postup pri vydávaní stanovísk a odporúčaní sa Správny poriadok nevzťahuje

47. Autorizácia • individuálny správny akt, ktorým sa konkrétnemu právnemu subjektu priznáva postavenie vykonávateľa úloh verejnej správy v určitej kvalifikovanej činnosti • na vydanie nie je právny nárok • nevzťahuje sa naň Správny poriadok napr. autorizácia udelená podnikateľovi na nakladanie s odpadovými olejmi, zber a spracovanie starých vozidiel, ...

48. Súdy • základná záruka ochrany práv- čl.46 Ústavy SR • právo na súdnu ochranu sa chápe ako: 1. právo na prístup k súdu • zabezpečenie súdnej sústavy, ktorá je zriadená zákonom, nezávislá a nestranná a kompetentná • zabezpečenie každému koho práva sú krátené, aby si ich mohol uplatniť na súde bez prekážok 2. právo na spravodlivý proces

49. Súdna ochrana v SR - správne súdnictvo Vo veciach ŽP sa možno domáhať na úrovni: - vnútroštátnej (všeobecné súdy- okresný súd, krajský súd, Najvyšší súd SR) Všeobecný súd postupuje: • za základe opravných prostriedkov • preskúmavaním zákonnosti rozhodnutí orgánov verejnej správy na základe žalôb - nadštátnej(Európsky súd pre ľudské práva)

50. Ústavný súd • je popri všeobecnom súde oprávnený chrániť práva v oblasti ŽP • rovnocenný parlamentu a vláde • rozhodnutím môže zrušiť zákon -> rozhodnutie nadobúda silu zákona (nemôže však napadnutý zákon prepracovať) Realizácia kompetencií podlieha obmedzeniam: • následná ústavná kontrola ústavnosti • návrhové konanie