09 mai 2008

1. Quelles perspectives de financement des PPP en AfriqueLe point de vue d’un bailleur de fonds bilatéral 09 mai 2008

2. Sommaire • Quel intérêt des PPP pour un bailleur? • Quelles conditions de financement d’un PPP pour un bailleur comme l’AFD? • Quelles modalités de financement des PPP par l’AFD?

3. 1. Quel intérêt des PPP pour un bailleur?

4. 1.1. L’atteinte des OMD • Pour atteindre les OMD d’accès à l’eau, il faudrait investir 50 Mds USD alors même que l’aide mondiale tous secteurs confondus ne dépasse pas 60 Mds USD !!• Deux possibilités pour atteindre ces objectifs:- endettement de l’Etat: difficile dans un contexte de surendettement et d’impasses budgétaires et techniquement non optimal- mobilisation de ressources privées Quelle perspectives de financement des PPP en Afrique • 9 mai 2008

5. 1.2. Le rôle du bailleur Dans un contexte où le secteur privé peut demeurer hésitant à s’engager suite aux déconvenues de la fin des années 90, le rôle de l’APD est d’exercer un effet de levier sur les ressources privées au moyen d’outils financiers adaptés afin de permettre l’émergence de PPP pérennes, c’est-à-dire économiquement efficaces, financièrement rentables et socialement équitables. Quelle perspectives de financement des PPP en Afrique • 9 mai 2008

6. 2. Les conditions de financement d’un PPP par un bailleur comme l’AFD

7. 2.1. Quelques leçons tirées du passé • Fort développement des PPP à la fin des années 1980, avec des résultats probants dès les années 1990 • Mais les crises asiatique et argentine à la fin des années 90 ont révélé des insuffisances dans le modèle: - manque de programmation des investissements- concurrence insuffisante - faible implication des acteurs locaux * connaissance des pratiques et contraintes du terrain * mobilisation de l’épargne locale Quelle perspectives de financement des PPP en Afrique • 9 mai 2008

8. Participation privée aux infrastructures 60 dans les pays en développement (par secteur) 50 40 30 Milliards USD 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Gaz naturel Transports Eau & assainissement Telecom Electricité Telecomm Electricité 2.1. Quelques leçons tirées du passé Quelle perspectives de financement des PPP en Afrique • 9 mai 2008

9. 2.2. Ce que devrait être un PPP réussi • Un jeu à somme positive entre les acteurs privés et les autorités publiques, nationales ou locales• Une recherche de modes d’action institutionnels, légaux, économiques permettant de maximiser l’impact économique et social de leur intervention, dans le respect des intérêts des acteurs privés • Une priorité à la performance, quelque soit le modèle retenu (concession, affermage, offices publics, sous-traitance, franchises…) Quelle perspectives de financement des PPP en Afrique • 9 mai 2008

10. 2.2. Ce que devrait être un PPP réussi Hier (et parfois aujourd’hui) Demain ? Autorités locales Secteur Privé Banques Banques Gvt national Gvt National Secteur Privé Société civile Autorités locales Société civile Quelle perspectives de financement des PPP en Afrique • 9 mai 2008

11. 2.2. Ce que devrait être un PPP réussi • Mettre en place des mécanismes de régulation permettant d’améliorer la gouvernance et la confiance économique : - Négocier les tarifs, premier instrument de régulation - Introduire de la concurrence dans les secteurs où elle est faible- Veiller aux respect des engagements de service public- Etablir normes et standards techniques, contractuels, économiques, financiers qui serviront de référence- Mener des audits indépendants sur le respect des engagements- Mesurer la performance- Promouvoir des approches de desserte des plus pauvres- Renforcer les capacités des partenaires Quelle perspectives de financement des PPP en Afrique • 9 mai 2008

12. 2.2. Ce que devrait être un PPP réussi Une recherche permanente de la performance:… plus d ’efficacité, ... = + d ’autonomie financière, = + d ’aide, = + d ’investissement privé,= + d ’impact, donc … plus d ’efficacité ... Quelle perspectives de financement des PPP en Afrique • 9 mai 2008

13. 3. Quelles modalités de financement de l’AFD?

14. 3.1. Les contraintes du bailleur • Première source de financement c’est l’autofinancement=> améliorer les performances de gestion de l’existant: un préalable indispensable •Retour en force des financements publics mais- exigence d’effet de levier- financer les investissements, mais aussi la construction d’un contexte favorable- repenser les conditionnalités- diversifier les outils financiers, pour mieux répartir les risques Quelle perspectives de financement des PPP en Afrique • 9 mai 2008

15. 3.2. L’offre du groupe AFD • Via l’AFD ou sa filiale Proparco, le groupe apporte une gamme « classique » d’instruments financierspour tous les acteurs :- Fonds propres / capital risque - Fonds d’investissement - Prêts aux entreprises privées - Garanties partielles - Garantie d’émission sur le marché local - Prêts à des sociétés publiques - Prêts à l’État - Dons Secteur privé PROPARCO Secteur public AFD Quelle perspectives de financement des PPP en Afrique • 9 mai 2008

16. 3.2. L’offre du groupe AFD • Développement de solutions innovantes- outils de couverture des risques : garantie d’emprunt en monnaie locale, indexation du service de la dette sur les cash-flows ou sur un cours de matière première, option de suspension d’échéances, etc.- financement des collectivités locales (cf. Ville de Dakar)- output based aid- prêts concessionnels au secteur privé pour des programmes à fort impact social-environnemental, mais avec rentabilité différée Quelle perspectives de financement des PPP en Afrique • 9 mai 2008

17. 3.3. Quelques exemples • Construction d’un gazoduc au MozambiqueExploitation du gisement de Temane avec la construction d’un gazoduc de 865 km- l’AFD a octroyé un prêt de 20 M€ à la société publique CMH (Companhia Moçambicana de Hidrocarbonetos) pour équiper les sites d’extraction- PROPARCO a octroyé un prêt de 20 M€ au partenaire privé sud-africain SASOL=> Revenus gaziers estimés à 1 Md € pendant 30 ans, 3000 emploi créés dans le seul secteur gazier. Quelle perspectives de financement des PPP en Afrique • 9 mai 2008

18. 3.3. Quelques exemples • L’eau potable au Sénégal: financement du renforcement du réseau de Dakar Réalisation de 41 km d’adduction principal et d’une station de pompage pour Dakar, ainsi que l’ingénierie associéeL’AFD a octroyé un prêt de 6,25 M€ à la SONES=> étendre la desserte d’eau à plus de 360 000 personnes, accroitre les volumes d’eau distribués de plus de 15%, participant à l’amélioration des ventes du secteur pour plus de 2 Mds euros. Quelle perspectives de financement des PPP en Afrique • 9 mai 2008

19. 3.3. Quelques exemples • L’électrification rurale au Sénégal (PASER)- L’AFD a octroyé une subvention d’investissement de 8 M€ représentant l’engagement de l’Etat en l’échange de l’électrification par un opérateur privé de l’une des douze régions du Sénégal (Kaffarine, Tambacounda et Kédougou). Transfert progressif de la subvention à l’opérateur privé en fonction des taux de réalisations =>Transformation progressive et d'amélioration des conditions de vie des populations dans ces régions. Quelle perspectives de financement des PPP en Afrique • 9 mai 2008

20. Agence Française de Développement - www.afddakar.sn -