ЗАГАЛЬНІ ТЕНДЕНЦІЇ В ОРГАНІЗАЦІЇ ПРОФЕСІЙНОГО НАВЧАННЯ В КРАЇНАХ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ

1. ЗАГАЛЬНІ ТЕНДЕНЦІЇ В ОРГАНІЗАЦІЇ ПРОФЕСІЙНОГО НАВЧАННЯ В КРАЇНАХ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ Оржель О.Ю., докторант кафедри європейської інтеграції НАДУ

2. Загальна характеристика системи професійного навчання державних службовців • Системність • Розмаїтість • Змішаний характер

3. Фактори, що формують і визначають характер системи професійної підготовки державних службовців окремої країни: • Устрій • Федеральний чи унітарний • Система державної служби • Посадова чи кар'єрна • Організація системи професійної підготовки державних службовців • Централізована, децентралізована • Історія, традиції, культура • Завдання, що стоять перед державною службою та системою професійної підготовки державних службовців • Інші фактори

4. Завдання, що стоять перед державною службою та системою професійної підготовки державних службовців • Відповідати сучасним викликам • Глобалізація, економіка знань • Сприяти реформам і модернізації • Підвищити ефективність • Зменшити витрати • Легше, швидше адаптуватися до змін • фінансова криза, демографічна криза, демократизація, дебюрократизація, децентралізація тощо • Підняти мотивацію держаних службовців • Підняти довіру до владних інституцій • Змінити, сформувати нову корпоративну культуру • Відповідність принципам європейського врядування; служіння; партнерство; лідерство • Гідно представляти країну в ЄС, на міжнародній арені

5. Децентралізована система Кожне міністерство, відомство відповідальне за визначення цілей і завдань професійного навчання, підбір чи розробку програм, організацію підвищення кваліфікації державних службовців Відділи роботи з персоналом, менеджери з питань УЛР, безпосередній керівники державного службовця разом з ним обирають програму професійного навчання Централізована система Відповідальність за систему професійного навчання державних службовців може бути покладена на один або кілька органів: Міністерство внутрішніх справ (Німеччина, Нідерланди) Департамент державної служби Міністерства державного управління та адміністративної реформи (Литва) Центр організаційного розвитку та менеджменту (CMOD) при міністерстві фінансів, Ірландія Комісія з державної служби та Рада з питань навчання та розвитку спроможності державної служби (Велика Британія) Підпорядкування, управління

6. Нормативно-правове забезпечення • Закон про державну службу (Болгарія, Данія) • Кодекс з організації державної служби (Греція) • Підзаконні акти (Чехія) • Колективний договір (Франція) • Підвищення кваліфікації державних службовців: • право чи обов'язок • право та обов'язок • у Німеччині обов'язкове щорічне навчання для податківців; службовці, щойно зараховані на державну службу, повинні обов'язково пройти навчання протягом 6-8 тижнів • У Португалії для заняття посад вищого і середнього рівнів обов'язково пройти навчання в Національному інституті державного управління

7. Фінансування • Централізована система • Орган, відповідальний за систему професійного навчання державних службовців, розподіляє кошти між (державними) навчальниими закладами; державні установи не повинні платити за навчання своїх працівників; навчальні заклади разом із фінансуванням автоматично отримують замовлення на навчання державних службовців; • Децентралізована система • Кошти на підвищення кваліфікації надходять до державної установи, яка витрачає їх за призначенням, але на власний розсуд; навчальні заклади можуть втратити клієнтів, якщо їхні програми неконкурентноспроможні, залишитися без бюджету, припинити існування; • Змішана система • Частина коштів надходить на рахунок державної установи, частина на рахунок навчального закладу; перші мають можливість обирати серед кількох пропозицій ті програми, що найбільше відповідають їхнім потребам; другі завдяки державному фінансуванню можуть розробляти нові удосконалювати існуючі програми, краще відповідати вимогам часу тощо

8. Обсяги фінансування • В середньому 2.7% від фонду заробітної плати • Від 1% до 6% і більше, залежно від країни та цільової групи • Ірландія – 4% • Франція більше 6% в окремі роки Обсяги навчання • Від 5 до 10 днів на рік

9. Навчальні заклади • Національні (централізовані) • ENA (Франція), KSAP (Польща) , INA (Португалія), National School of Government (Велика Британія) • федеральні • (Федеральна академія Німеччини, Австрії) • з функціями: • формування бачення (візії) і місії системи професійної підготовки державних службовців, вироблення стратегії її розвитку та реформування • визначення навчальних потреб • підготовки навчальних програм • навчання державних службовців за програмами різних типів

10. Інші типи навчальних закладів • децентралізовані • Центри підвищення кваліфікації при міністерствах (Австрія, Чехія) • регіональні (Польща, Франція) • приватні, незалежні • ROI, Нідерланди; Hay Management Consultants,Ірландія; Інститут проектного консалтингу (IPS), Словенія • міжнародні • Європейський інститут державного управління (EIPA), Маастрихт, Європейський коледж (College of Europe), Бельгія – Польща • класичні університети • Спеціальності “державне управління”, “право”, “соціологія”, “політології” • В рамках спеціалізації MPA : публічне адміністрування, державний менеджмент, публічна (державна) політика, європейське врядування тощо • професійні школи, інститути, академії • Берлінська школа управління і права • Академія Торбекке, м. Леуварден (Thorbecke Academie van de Noordelijke Hogeschool Leeuwarden), Нідерланди

11. Програми професійної підготовки • Освітні програми рівня “бакалавр” і “магістр” (pre-service) • Професійні програми (pre-service або in-service training) • Підготовка дипломатів, аудиторів, податківців, поліцейських тощо • Програми післядипломного навчання (in-service training) • pre-entry (після зарахування до початку служби) • post-entry (перші 1 – 6 -12 місяців після вступу на службу) • програми професійного розвитку (щороку, для усіх категорій державних службовців) • програми для кадрового резерву (вищого корпусу державних службовців, керівників середньої ланки) • програми професійного розвитку посадовців, які обіймають вищі керівні посади • специфічні програми (наприклад, в ENA, Федеральній академії Німеччини: post-entrypre-service training, тобто навчання після зарахування на державну службу до початку роботи) • Інтернет-форуми, шорічна конференція державних службовців (Ірландія) • Неформальний тренінг (коучинг, on-the-job)

12. Програми професійної підготовки Національної урядової школи (National School of Government), Велика Британія • Відкриті курси • 32 навчальні програми побудовані за компетентнісним підходом • Програми для лідерів • Курси, спрямовані на розвиток лідерських компетентностей • Спеціальні програми для посадовців рангу міністра • Програми “на замовлення” • Акредитовані професійні програми, які розроблені та викладаються спільно із іншими навчальними закладами: • за спеціальностями “управління ризиками”, “аудит”, “міжнародний консалтінг”, “менеджер УЛР” та багато інших • по завершенні програми слухач отримує диплом або сертифікат

13. Сучасні тенденції • Наявність корпусу вищих державних службовців та спеціальних навчальних програм для них • Європеїзація та інтернаціоналізація змісту навчальних курсів • Розвиток компетенцій, необхідних для успішного співробітництва з європейськими інституціями, колегами з інших держав – членів, закордонними партнерами, міжнародними організаціями • Компетентнісний підхід • навчальні програми (модулі) спрямовані на розвиток певних компетенцій: комунікативних, інтерактивних, лідерських тощо • державний службовець, його керівник, працівник установи або підрозділу, відповідальний за підвищення кваліфікації, разом визначають компетентності, яких бракує держслужбовцю, та обирають курси, які допоможуть розвинути необхідні вміння

14. Сучасні тенденції • Включення у програми професійної підготовки державних службовців модулів, курсів з • управління людськими ресурсами • управління змінами • лідерства • Децентралізація • Включення витрат на підвищення кваліфікації державних службовців до бюджету кожної окремої установи та надання можливості державному службовцю та / або його керівникові на основі аналізу потреб обирати серед можливих пропозицій на ринку ті, які найкраще задовольняють навчальним потребам • Інтегрування програм професійного навчання державних службовців у національні системи безперервного навчання (навчання впродовж життя) • Поєднання неформального навчання та офіційних програм • Безперервність змін

15. Рекомендації • Не шукати ідеальної моделі; удосконалювати ту систему, яка є на даний час. • Лобіювати реформу державної служби з метою зробити професійне навчання органічним етапом проходження державної служби, узгодженим із оцінюванням діяльності держслужбовця, його просуванням, призначенням на посаду тощо. • При плануванні та здійсненні реформ більше зважати на людський фактор, який може бути каталізатором змін або їх гальмом.