国家质检总局动植物检疫监管司卢厚林

国家质检总局推动农产品扩大出口的主要措施 国家质检总局动植物检疫监管司卢厚林 2006年11月29日北京

我国农产品贸易的基本情况 当前农产品贸易的主要问题质检总局推动农产品扩大出口的主要措施

我国农产品贸易的基本情况 农产品出口稳定增长总体上看，我国农产品出口呈稳定增长趋势，1990年出口额不到100亿美元，2004年增长到233.9亿美元,特别是2000年后农产品出口增速加快,年均增长率达13%。目前我国农产品出口额仅次于美国、欧盟、加拿大、巴西，居世界第五位。

我国农产品贸易的基本情况 农产品贸易由顺差转为逆差加入世界贸易组织后，我国农产品进口增幅超过出口增幅，2004年我国农产品贸易首次出现了逆差，这意味着入世的第三个年头，我国已经从农产品净出口国转变成为农产品净进口国。据分析，造成逆差的主要原因是我国粮食和油料存在着较大的供需缺口。

2005年我国农产品对外贸易继续增长，进出口总额达562.9亿美元，比上年增长9.5%。其中，出口275.8亿美元，进口287.1亿美元。农产品贸易逆差由上年的46.4亿美元减少为11.3亿美元。

我国花卉产业发展具有植物资源丰富、气候条件多样、劳动力与土地价格低、消费潜力巨大等优势 ，已经成为世界最大的花卉生产基地。我国主要农产品出口贸易情况花卉出口参与竞争水果出口发展加快蔬菜出口持续增长水产品出口份额攀升畜产品出口竞争力减弱

日本、美国、俄罗斯、德国是我国水果出口的主要贸易伙伴。2005年，我国水果进出口贸易顺差达到13.73亿美元，日本、美国、俄罗斯、德国是我国水果出口的主要贸易伙伴。2005年，我国水果进出口贸易顺差达到13.73亿美元，同比增长 26.2%。我国主要农产品出口贸易情况花卉出口参与竞争水果出口发展加快蔬菜出口持续增长水产品出口份额攀升畜产品出口竞争力减弱

蔬菜在我国农业发展中具有独特的优势和地位，近年来我国蔬菜产业发展十分迅速，在许多地区蔬菜已经成为了促进农业结构调整、增加蔬菜在我国农业发展中具有独特的优势和地位，近年来我国蔬菜产业发展十分迅速，在许多地区蔬菜已经成为了促进农业结构调整、增加农民收入的一个重要增长点。我国主要农产品出口贸易情况花卉出口参与竞争水果出口发展加快蔬菜出口持续增长水产品出口份额攀升畜产品出口竞争力减弱

我国是水产品生产大国，产量占世界总产量的1／3左右，居世界第一位。作为劳动密集型产品，我国具有明显的价格竞争优势，一直在我国农产品我国是水产品生产大国，产量占世界总产量的1／3左右，居世界第一位。作为劳动密集型产品，我国具有明显的价格竞争优势，一直在我国农产品出口贸易中占据重要地位。我国主要农产品出口贸易情况花卉出口参与竞争水果出口发展加快蔬菜出口持续增长水产品出口份额攀升畜产品出口竞争力减弱

猪、鸡、牛、羊肉及肉制品、肠衣制品和食用杂碎、羽毛羽绒、天然蜂蜜等是我国重要的出口畜产品种类。虽然我国具有畜产品价格优势，但因质量安全问题而猪、鸡、牛、羊肉及肉制品、肠衣制品和食用杂碎、羽毛羽绒、天然蜂蜜等是我国重要的出口畜产品种类。虽然我国具有畜产品价格优势，但因质量安全问题而难以使比较优势转化为竞争优势。我国主要农产品出口贸易情况花卉出口参与竞争水果出口发展加快蔬菜出口持续增长水产品出口份额攀升畜产品出口竞争力减弱

225项农残和重金属限量项目 102项残留 124项残留进口苹果进口蔬菜和豆类进口梨果类欧盟日本美国上述农产品是我国具有比较优势的传统出口产品，首当其冲遭遇了国外技术性贸易壁垒的阻拦。

氯霉素超标 一方面，许多发达国家以保护人类和动植物健康以及生态环境安全为名，制定了严格的技术措施和安全卫生标准，将我国具有比较优势的农产品拒之门外。

另一方面，国外具有竞争力尤其是土地密集型农产品大量向我国出口，对我国农业产业发展和农民增收构成巨大冲击。另一方面，国外具有竞争力尤其是土地密集型农产品大量向我国出口，对我国农业产业发展和农民增收构成巨大冲击。

质检总局推动农产品扩大出口的主要措施 １、加大扶持力度，实施出口免验２、改进监管方式，实现快速验放３、狠抓源头管理，改进生产方式４、提高应对能力，攻克技术壁垒５、发挥质检优势，提供技术服务６、加强对外交涉，拓展国际市场７、完善法规体系，加快标准修订８、健全风险预警，实施快速反应９、强化能力建设，提升服务力度 10、引导行业自律，增强企业自控 11、密切工作联系，建立合作机制

申请终审初审 1、加大扶持力度，实施出口免验本着鼓励诚信、扶优扶强、风险管理、公开公正、稳步推进的原则，对诚实守信、自律守法、生产规模大、管理水平高、产品质量优、社会认知度强的龙头企业生产的农产品、食品出口试行免验制度，对经考核认定符合免验条件的出口农产品、食品授予免验资格，免予出口检验检疫，免收检验检疫费用。

２、改进监管方式，实现快速验放 以“提速、减负、增效、严密监管”为目标，以科学的风险评估为基础，实施出口企业分类管理。对优质出口农产品实施绿色通道，快速验放。推进“大通关”和“金质工程”建设，通过电子申报、电子监管和电子放行，简化进出口企业手续，加快检验检疫验放速度，增强出口农产品竞争力。

３、狠抓源头管理，改进生产方式 推行“公司+基地+标准化”生产管理模式，鼓励企业建立自属原料生产基地，帮助企业健立动植物疫情疫病防控体系、农兽药残留监控体系和质量安全保证体系。加强对农产品出口加工企业卫生注册管理，指导规范生产工艺流程，建立各环节责任制度，加强全过程质量卫生管理。鼓励企业开展ISO9000、ISO14000、HACCP、GAP体系认证，推行无公害产品、绿色产品和有机产品认证，实行地理标志保护，提高出口农产品知名度和附加值。

  从农田到餐桌全过程监管Administration from farm to table • 种植养殖 • 原料供应 • 加工包装 • 冷藏运输 • 批发零售 • 消费食用农田到餐桌全程监管农田到餐桌全程监管产品质量问题

4、提高应对能力，攻克技术壁垒 指导企业提高质量管理水平，及时消除出口农产品的安全卫生隐患，规避质量安全技术风险。帮助企业提高应对国外技术壁垒和抵御风险的能力。

4、提高应对能力，攻克技术壁垒 密切关注跟踪国外尤其是欧美日等主要贸易国家的技术性贸易措施动向，研究应对之策。

Ban 4、提高应对能力，攻克技术壁垒针对某些贸易保护主义严重，对我出口产品采取不公正限制措施的国家，采取必要反制措施主动出击。

4、提高应对能力，攻克技术壁垒 高度重视，积极参加IPPC、OIE、FAO和WHO等国际组织的活动，在国际规则、标准措施的制修订中体现我国利益。

5、发挥质检优势，提供技术服务 充分发挥质检系统在技术、信息、人才与对外合作的优势，及时收集、汇总和公布国外农产品检验检疫法规、标准和安全卫生要求，完善政府质检网站信息平台建设。为企业管理、生产、质控人员举办法规标准宣贯和检测技术培训。帮助企业建立产品检验制度，加强实验室建设，增强企业的自检自控能力，切实提高出口农产品的质量安全水平。

5、发挥质检优势，提供技术服务 目前质检总局已在网站上开通了农产品行业专栏和动植物检验检疫子网站，提供大量的最新信息，方便相关部门、单位和企业查询。

5、发挥质检优势，提供技术服务 根据《十一五规划纲要》要求，结合我国农产品国际贸易的现状和出口农产品竞争激烈、附加值低、成本高、国外技术壁垒多等特点，质检工作必须坚持与时俱进，改革创新，发挥调控、保护、服务和促进作用，把依法行政与促进贸易有机结合起来。

6、加强对外交涉，拓展国际市场 利用双边质检磋商机制，加强对外交流与合作，打破不合理技术贸易壁垒，帮助行业开拓国际市场。在稳定已有市场的同时，继续推动欧盟、美国早日解决熟制禽肉准入，推动俄罗斯早日恢复进口猪肉产品，推动日本进一步开放蔬菜市场，推动水果、花卉等园艺产品和宠物食品向北美、欧洲、澳大利亚、日本、韩国等国家出口，扩大我国活牛羊和牛羊肉向中东、中亚出口，积极开拓南美、非洲市场。鼓励企业和行业协会参与国际交流和应对国外技术壁垒活动，提高对外工作的整体效能。

6、加强对外交涉，开拓国际市场 深化与主要贸易国家的合作。以质检合作磋商机制、高层对话、自贸区优惠安排、技术交流等不同渠道和手段，增加合作成果，提升合作水平，减少和化解不必要的摩擦，维护国际农产品贸易的健康、顺利发展。中美质检SPS会谈

疫区 6、加强对外交涉，拓展国际市场签署多边、双边质检协议、议定书，以进带出，进出挂钩，妥善解决农产品贸易摩擦。

7、完善法规体系，加快标准修订 组织国际农产品贸易摩擦与动植物检疫法规体系的课题研究，根据我国农产品出口贸易形势发展的需要，制定和发布相关检验检疫管理规定，以提高农产品质量安全为重点，加快农业标准制修订，完善检验检疫法规体系，使农产品出口有章可循。

7、完善法规体系，加快标准修订 深入研究WTO后过渡期的新情况、新问题，从根本上实现从规则遵守者向规则制定者、影响者的角色转换。

8、健全风险预警，实行快速反应 围绕动植物疫情、有毒有害物质两大安全卫生问题，建立健全农产品出口风险预警机制。

9、加强能力建设，提升服务力度 大力开展化学熏蒸、热处理、冷处理、辐照处理等检疫除害处理技术的研究开发和推广应用，加快除害处理设施的建设；加大对涉及农产品出口检验检疫重大课题研究的扶持力度；用三年时间重点装备全系统189个国家级重点实验室，使检测能力达到国内领先、国际先进。

10、引导行业自率，增强企业自控 扶持农产品行业协会的发展，提供必要的支持与配合，充分发挥行业协会的协调和自律作用，规范农产品出口秩序，避免恶性竞争。

11、密切工作联系，建立合作机制 加强与农业、林业、商务、海关等相关部门的沟通联系，加强协作配合，建立长效合作机制，实现资源整合，信息共享，优势互补，形成齐抓共管的新局面。

11、密切工作联系，建立合作机制 质检总局先后与山东、福建、陕西、河南、四川、江西等15个省（区、市）政府签署了促进农产品出口的合作备忘录，确定主导出口农产品，明确目标和职责，发挥各自的优势，推动农产品扩大出口。

11、密切工作联系，建立合作机制 充分发挥全国技术性贸易措施部际联席会议作用，实现各相关部门信息共享、政策互动、协调一致、统一对外的工作机制。李长江局长主持全国技术性贸易措施部际联席会议

总之，扩大农产品出口，是推动农业产业结构调整、增加农村就业、促进农民增收、提高农业竞争力的重要途径，对于落实科学发展观，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，构建和谐社会具有重大意义。总之，扩大农产品出口，是推动农业产业结构调整、增加农村就业、促进农民增收、提高农业竞争力的重要途径，对于落实科学发展观，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，构建和谐社会具有重大意义。人：中国最广大的人民群众。本：中国最广大人民的根本利益。

谢谢！ 国家质量监督检验检疫总局 http://www.aqsiq.gov.cn

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