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Introducci?n. La dimensi?n social de la sostenibilidad del desarrollo desde tres entradas:Las condiciones sociales concretas desde las que la poblaci?n encara el desarrollo.Las maneras en que la sociedad organizada se siente incluida en el desarrollo y lo hace socialmente sostenible.Los nuevos ma
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1. El Desarrollo Sostenible desde la Perspectiva Social Taller Nacional
Hacia una Estrategia de Desarrollo Sostenible
Carlos Monge Salgado
Grupo Propuesta Ciudadana
Lima, septiembre del 2003
2. Introduccin La dimensin social de la sostenibilidad del desarrollo desde tres entradas:
Las condiciones sociales concretas desde las que la poblacin encara el desarrollo.
Las maneras en que la sociedad organizada se siente incluida en el desarrollo y lo hace socialmente sostenible.
Los nuevos marcos institucionales en los que el Estado y la sociedad abordan el tema del desarrollo.
3. Desde las condiciones sociales Tres temas:
La pobreza
La urbanizacin de la poblacin rural
La mercantilizacin de la produccin agropecuaria
4. Desde la pobreza La pobreza presiona por ingresos inmediatos
La pobreza dificulta incorporar el mediano plazo
Ejemplo: migrantes andinos y poblaciones indgenas frente a recursos amaznicos
Ejemplo: PYMES urbanas y contaminacin
5. Desde la urbanizacin Existe una tendencia a la urbanizacin de la poblacin rural andina y amaznica en ciudades intermedias y menores
Masivo problema de presin sobre el recurso agua y bosques:
Consumo y contaminacin del agua por deshechos slidos
Demanda por energa afecta los bosques
Impacto negativo en consumo y uso agrcola del agua en zonas ms bajas.
Alternativas
Inversiones masivas en saneamiento bsico en las zonas andinas y amaznicas
Acceso a la energa para bajar presin sobre bosques
Pago por servicios ambientales para estimular comportamientos productores de agua.
6. Desde la fragmentacin y la mercantilizacin En las ltimas dcadas se ha producido una acelerada fragmentacin y mercantilizacin de la propiedad y la produccin
La afirmacin del minifundio (casi 90% de las propiedades son menores de 10 has.) quiebra manejos de espacios amplios a escala
La afirmacin de la mercantilizacin quiebra lgicas de rotaciones y descansos
7. Desde la lgica de los actores La sostenibilidad social del desarrollo requiere de la inclusin de los actores:
En los beneficios concretos del desarrollo: ingresos, empleos servicios. Problema de crecimiento sin empleo ni redistribucin de ingresos en el marco de reprimarizacin de la economa. Por ejemplo, descontento local en zonas de gran inversin minera y energtica.
En las decisiones que tienen que ver con el desarrollo: crisis de representacin de los partidos, crisis de legitimidad del congreso, crisis de fe en la poltica. Por ejemplo: rechazo a la privatizacin de empresas en el sur, por alienacin poltica mas que por discrepancia real.
8. Desde la lgica de los actores
Elites polticas nacionales
Bsqueda de llegitimidad inmediata y acumulacin electoral para el 2006 dificultan visiones y entendimientos de mediano plazo sobre la sostenibilidad del desarrollo
Elites polticas regionales
Escaso desarrollo programtico, carencia de visiones de largo plazo
Escasos recursos pblicos, y necesidad de legitimacin inmediata en respuesta a crisis de credibilidad regional induce a bsqueda de inversiones inmediatas va la concesin de proyectos y privatizacin de activos sin mayor reflexin de largo aliento.
Sociedad civil nacional y regional
Alta fragmentacin organizativa
Poca visin programtica, predominancia de intereses y demandas sectoriales de corto plazo
Incipiente experiencia de concertacin (Mesa de Concertacin para Lucha contra la Pobreza y Acuerdo Nacional)
9. Desde los marcos institucionales La descentralizacin supondr la modificacin de los actuales marcos institucionales
Descentralizacin del INRENA, que competencias y recursos quedan en el centro y cuales van a las regiones y las localidades
Descentralizacin del CONAM, que competencias y recursos quedan en el centro y cuales van a las regiones y las localidades
Descentralizacin del MEM, que competencias y recursos quedan en el centro y cuales van a las regiones y las localidades
10. Desde los marcos institucionales La descentralizacin trae consigo la creacin de nuevos marcos institucionales:
El Consejo Nacional de Descentralizacin que se afirma como espacio de concertacin entre el ejecutivo y las regiones y como espacio alterno de planificacin del desarrollo (ver PND y PNDT)
Los Gobiernos Regionales como espacios de accin de elites regionales con crecientes recursos (ahora) y competencias (mas adelante) y por tanto con creciente capacidad de impactar en el ambiente
Los CCRs y CCLs, como espacios de concertacin entre elites polticas regionales y locales y actores sociales y econmicos de sus mbitos territoriales, sobre visiones de desarrollo y asignacin de los recursos pblicos.
11. Desde los marcos institucionales La experiencia es aun incipiente
El Acuerdo Nacional est semi paralizado
El CND ha presentado propuesta de PNDT que incluye componente ambiental
Los planes de desarrollo regional y local concertados incluyen la sostenibilidad ambiental, pero los presupuestos participativos estn dominados por la inercia de los proyectos tradicionales.
La incorporacin de los alcaldes a estas experiencias puede aumentar la presin redistributiva sobre los recursos locales y regionales por sobre el planeamiento estratgico
12. Perspectivas Desde la perspectiva social, la sostenibilidad del desarrollo reclama:
Responder a la pobreza, urbanizacin y fragmentacin y mercantilizacin de la poblacin y la produccin rural
Incluir a los actores sociales en los beneficios y las decisiones relativas al desarrollo
Definir el nuevo marco institucional nacional, regional y local (las competencias y los recursos de cada quien) y una capacidad de planeamiento concertado que incorpore la sostenibilidad ambiental
Fortalecer la capacidad de los liderazgos polticos y sociales regionales y locales en cuanto a visiones de largo plazo y sostenibilidad ambiental del desarrollo para superar visiones cortoplacistas y sectoriales
