Tháng 3 năm 2012

1. CỤC KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH – VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦGIỚI THIỆU VÀ HƯỚNG DẪN ĐIỀN BIỂU MẪU ĐÁNH GIÁ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Tháng 3 năm 2012

3. Nội dung trình bày • Tổng quan về rà soát đơn lẻ quy định, TTHC • Tập hợp thông tin, thống kê quy định về TTHC • Giới thiệu Biểu mẫu đánh giá TTHC • Giới thiệu Biểu mẫu đánh giá mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính • Giới thiệu Biểu mẫu đánh giá yêu cầu, điều kiện

4. Tổng quan về rà soát quy định, TTHC • Mục tiêu rà soát: Rà soát quy định, TTHC nhằm phát hiện để sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc hủy bỏ quy định, TTHC không cần thiết, không phù hợp, không đáp ứng được các nguyên tắc về quy định và thực hiện TTHC, nhằm cắt giảm chi phí về thời gian và tài chính của người dân và doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ TTHC • Nội dung rà soát: TTHC; mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; yêu cầu, điều kiện • Tiêu chí rà soát: Cần thiết, hợp lý, hợp pháp và hiệu quả

5. Tổng quan về rà soát quy định, TTHC • Tiêu chí sự cần thiết: • Xem xét mục tiêu và sự cần thiết của việc duy trì TTHC; mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; yêu cầu, điều kiện • Cân nhắc các giải pháp thay thế khác có tính hiệu quả hơn; đồng thời, đưa ra những bằng chứng chứng minh

6. Tổng quan về rà soát quy định, TTHC • Tiêu chí tính hợp lý: • Xem xét mối quan hệ giữa TTHC rà soát với các TTHC, quy định liên quan • Xem xét vai trò, mục đích của từng bộ phận, thành phần nhỏ nhất của TTHC: từng nội dung thông tin của mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; từng yêu cầu, điều kiện • Xem xét tính lô-gic, sự rõ ràng, cụ thể, không chồng chéo, trùng lặp của các quy định về TTHC; mẫu đơn, mẫu tờ khai; yêu cầu, điều kiện • Xem xét sự phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội, trình độ quản lý.

7. Tổng quan về rà soát quy định, TTHC • Tiêu chí tính hợp pháp: • Xem xét tính hiệu lực, đúng thẩm quyền, đúng hình thức • Xem xét sự thống nhất, tính đồng bộ với các quy định của pháp luật hiện hành cũng như các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã tham gia • Tiêu chí tính hiệu quả: • Cân nhắc các quy định về TTHC có chi phí thấp nhất cho cá nhân, tổ chức mà vẫn đảm bảo mục tiêu quản lý

8. Tổng quan về rà soát quy định, TTHC • Biểu mẫu rà soát: Việc rà soát TTHC theo 04 tiêu chí nói trên sẽ được thực hiện thông qua 03 biểu mẫu: • Biểu mẫu đánh giá TTHC; • Biểu mẫu đánh giá mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; • Biểu mẫu đánh giá yêu cầu, điều kiện; Và việc tính toán chi phí tuân thủ TTHC (tính hiệu quả). Bài trình bày này sẽ giới thiệu và hướng dẫn cách thức điền các biểu mẫu đánh giá ban hành kèm theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP của Chính phủ về kiểm soát TTHC. Việc tính toán chi phí tuân thủ TTHC được giới thiệu và hướng dẫn ở bài trình bày sau.

9. Tập hợp thông tin, thống kê quy định về TTHC • Thông tin chung về TTHC: • Tên thủ tục hành chính: theo Quyết định công bố hoặc văn bản pháp luật nếu TTHC chưa được công bố, công khai. • Số hồ sơ TTHC trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC (nếu có) • Các văn bản quy định về TTHC • Lĩnh vực rà soát • Tên cơ quan rà soát

10. Tập hợp thông tin, thống kê quy định về TTHC • Thống kê, tập hợp đầy đủ các bộ phận của TTHC; các TTHC, các quy định có liên quan: • Mục đích: giúp cơ quan, đơn vị rà soát có cái nhìn tổng quát và cụ thể về các quy định gắn với TTHC cần rà soát • Căn cứ để thống kê, tập hợp: • TTHC đã được đăng tải trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC • Quyết định công bố TTHC của Bộ, cơ quan ngang Bộ và địa phương • Các văn bản quy định về TTHC

11. Tập hợp thông tin, thống kê quy định về TTHC • Nguyên tắc: • Trường hợp có sự khác nhau giữa các căn cứ để thống kê, quy định tại văn bản quy định về TTHC được lấy làm căn cứ rà soát. • Việc thống kê, tập hợp các quy định về từng bộ phận của TTHC phải trung thành với quy định trong các văn bản quy định về TTHC đó.

12. Tập hợp thông tin, thống kê quy định về TTHC • Thống kê, tập hợp quy định về: • Trình tự thực hiện • Cách thức thực hiện • Hồ sơ • Thời gian giải quyết • Cơ quan thực hiện • Đối tượng thực hiện • Phí, lệ phí • Mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính • Yêu cầu, điều kiện • Kết quả thực hiện thủ tục hành chính Biểu mẫu thống kê TTHC

13. Giới thiệu Biểu mẫu đánh giá thủ tục hành chính • Mục đích: • Là biểu mẫu để rà soát TTHC làm cơ sở cho đề xuất cắt giảm hoặc đơn giản hóa quy định, TTHC. • Biểu mẫu đánh giá TTHC được sử dụng cho các cơ quan rà soát các TTHC theo nguyên tắc cơ quan thống kê TTHC nào thì rà soát TTHC đó. • Nội dung: Gồm 16 câu hỏi: • 15 câu hỏi về sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp của TTHC. • 01 câu hỏi về chi phí tuân thủ TTHC.

14. Biểu mẫu đánh giá TTHC

15. Biểu mẫu đánh giá TTHC

17. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH TTHC (Kinh nghiệm thực hiện Đề án 30) 1. Cắt giảm việc hành chính hóa các quan hệ dân sự, kinh tế; giảm sự can thiệp của cơ quan hành chính nhà nước vào hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống của cá nhân, tổ chức • Chuyển từ việc mua hóa đơn VAT do Bộ Tài chính phát hành sang sử dụng hóa đơn tự in • Bãi bỏ việc đăng ký thang lương, bảng lương của doanh nghiệp ngoài nhà nước 2. Quản lý trên cơ sở rủi ro • Đổimớiphươngthứcquảnlý sảnxuất, kinhdoanhphânbón 3. Áp dụng nguyên tắc tự chịu trách nhiệm, tăng cường hậu kiểm 4. Áp dụng các hình thức “nhẹ” hơn • Chuyển từ thủ tục chấp thuận sang “thủ tục thông báo ngừng khai thác từng nốt xe hoặc ngừng khai thác trên toàn tuyến” của doanh nghiệp vận tải tại 2 đầu bến xe • Thay thế thủ tục Kiểm định công trình kỹ thuật chuyên ngành viễn thông (kiểm định công trình BTS) bằng Thông báo của Doanh nghiệp về kết quả đo kiểm định và cam kết chịu trách nhiệm về chất lượng công trình viễn thông trước khi đưa vào sử dụng 5. Cắt giảm việc cấp giấy phép, chứng chỉ hành nghề • Quy định cá nhân có chứng chỉ đào tạo về kiểm định hoặc lấy mẫu là được phép hành nghề mà không cần thực hiện thủ tục chỉ định người kiểm định giống cây trồng nông nghiệp hoặc chỉ định người lấy mẫu giống, sản phẩm cây trồng và phân bón • Bãi bỏ thủ tục cấp giấy phép khảo sát khoáng sản

18. Biểu mẫu đánh giá TTHC

19. Biểu mẫu đánh giá TTHC

20. Biểu mẫu đánh giá TTHC

22. MỘT SỐ KINH NGHIỆM CỦA ĐỀ ÁN 30 1. Bãi bỏ các hồ sơ giấy tờ mang tính chất hình thức, không thật sự cần thiết cho quá trình xem xét, giải quyết thủ tục - Thông tư số 15/2011/TT-BTTTT ngày 28/6/2011 của Bộ Thông tin và Truyền thông đã bãi bỏ yêu cầu nộp Kết quả tự đánh giá sự phù hợp trong thành phần hồ sơ yêu cầu doanh nghiệp phải nộp trong Công bố sự phù hợp đối với công trình kỹ thuật chuyên ngành viễn thông. - Khoản 1, Điều 4, Thông tư số 02/2011/TT-BNG của Bộ Ngoại giao bãi bỏ tờ khai xin cấp giấy xác nhận đăng ký công dân trong thành phần hồ sơ của thủ tục đăng ký công dân Việt Nam ở nước ngoài. 2. Giảm thiểu việc phát sinh các thủ tục con trong quá trình chuẩn bị hồ sơ theo yêu cầu của thủ tục Khoản 1, Điều 4, Thông tư số 02/2011/TT-BNG của Bộ Ngoại giao đã sửa đổi yêu cầu về thành phần hồ sơ của thủ tục đăng ký công dân Việt Nam ở nước ngoài, theo đó yêu cầu chỉ cần cung cấp bản chụp Hộ chiếu và các giấy tờ có giá trị. 3. Không yêu cầu cung cấp các hồ sơ, giấy tờ, thông tin mà cơ quan HC đã có trong hồ sơ lưu Thông tư số 12/2011/TT-NHNN ngày 17/5/2011 của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đã bãi bỏ yêu cầu nộp Bản sao hợp lệ quyết định thành lập của tổ chức quản lý thuê bao trong thủ tục cấp chứng thư số do trước khi thực hiện thủ tục cấp chứng thư số, tổ chức đã thực hiện thủ tục xin cấp mã ngân hàng. Trong thành phần hồ sơ thủ tục xin cấp mã ngân hàng đã bao gồm “bản sao hợp lệ quyết định thành lập của tổ chức quản lý thuê bao” và được lưu trữ tại cơ quan thụ lý.

23. Biểu mẫu đánh giá TTHC

24. Ví dụ: Rà soát sơ đồ TTHC đơn lẻ 8 điểmkiểmtra, thẩmtramộtbộhồsơcócầnthiết? Bộ phận Một cửa (Sở XD) Kiểm tra tính đầy đủ & hợp lệ Chuyên viên (Phòng QLQH/Sở XD) Thẩm tra HS Chuyên viên (Phòng QLQH/Sở XD) Kiểm tra thực địa Trưởng phòng (Phòng QLQH/Sở XD) Giám đốc (Sở XD) Kiểm tra HS và ký duyệt Chuyên viên (VP. UBND tỉnh) Thẩm tra HS Chánh Văn phòng UBND tỉnh Thẩm tra HS Lãnh đạo UBND tỉnh 24

25. Biểu mẫu đánh giá TTHC

26. Biểu mẫu đánh giá TTHC

27. Biểu mẫu đánh giá TTHC

28. Biểu mẫu đánh giá TTHC • Ví dụ về việc điền biểu mẫu cụ thể: • Phương án 1 • Phương án 2 • Ví dụ về việc điền biểu mẫu cụ thể: • Phương án 1 • Phương án 2

29. Biểu mẫu đánh giá mẫu đơn, mẫu tờ khai HC • Mục đích rà soát: • Mẫu đơn, tờ khai là một bộ phận của thành phần hồ sơ, luôn gắn liền với TTHC. • Thực tế mẫu đơn, mẫu tờ khai còn nhiều điểm bất cập: không có văn bản quy định, không rõ ràng, phức tạp, thông tin trùng lắp, khó điền… • Mục đích hướng tới: mẫu đơn, tờ khai quy định đúng thẩm quyền, rõ ràng, dễ điền, thân thiện với người dân, doanh nghiệp và hiệu quả.

30. Biểu mẫu đánh giá mẫu đơn, mẫu tờ khai HC • Yêu cầu, phạm vi rà soát: • Để đơn giản hóa mẫu đơn, mẫu tờ khai phải rà soát theo 3 tiêu chí: sự cần thiết, tính hợp lý và tính hợp pháp trên từng mẫu đơn, mẫu tờ khai. • Phạm vi rà soát: Tất cả mẫu đơn, tờ khai của TTHC được rà soát. • Nội dung Biểu mẫu: • Gồm 10 câu hỏi yêu cầu cung cấp thông tin liên quan đến mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính (không tách ra thành từng phần theo các tiêu chí rà soát).

31. Biểu mẫu đánh giá mẫu đơn, mẫu tờ khai HC

33. Biểu mẫu đánh giá mẫu đơn, mẫu tờ khai HC

34. Biểu mẫu đánh giá mẫu đơn, mẫu tờ khai HC

35. Biểu mẫu đánh giá mẫu đơn, mẫu tờ khai HC

36. Biểu mẫu đánh giá mẫu đơn, mẫu tờ khai HC

37. Biểu mẫu đánh giá mẫu đơn, mẫu tờ khai HC Mẫu đơn Ví dụ về điền biểu mẫu đơn, tờ khai

38. Biểu mẫu đánh giá yêu cầu, điều kiện • Nhằm rà soát các yêu cầu, điều kiện để thực hiện TTHC • Bao gồm 3 nội dung chính: sự cần thiết, tính hợp lý và tính hợp pháp của các yêu cầu, điều kiện • Gồm 14 câu hỏi trong đó có: • 5 câu hỏi về sự cần thiết • 5 câu hỏi về tính hợp lý • 4 câu hỏi về tính hợp pháp

39. Biểu mẫu đánh giá yêu cầu, điều kiện

47. Ví dụ về điền biểu mẫu yêu cầu, điều kiện

48. Xin cảm ơn sự chú ý của các đồng chí!