Rodrigo Guerrero MD, Dr.PH.

1. Desafíos para la implementación de políticas públicas sobre Seguridad ciudadana en América Latina. Rodrigo Guerrero MD, Dr.PH. Santiago de Chile, Diciembre 12-14, 2007

2. QUE ES POLÍTICA PÚBLICA? Todo lo que un gobierno decide hacer o no hacer (T.R.Dye,Understanding Public Policy, Englewood Cliffs, NJ, Prentice – hall, 1972, pàg 2 Está constituida por las acciones gubernamentales. Lo que los gobiernos dicen y hacen en relación a un problema o controversia (Dubnick,1983) Conjunto de decisiones interrelacionadas adoptadas por un actor o un conjunto de actores políticos, concernientes a la selección de objetivos y los medios para alcanzarlos en el marco de una situación especifica. (W.Jenkins,Policy Analysis. A Political and Organizational Perspective, London, Martin Robertson, 1978, pàg 17

3. DEFINICIÓN: SEGURIDAD CIUDADANA La seguridad ciudadana es un concepto jurídico que implica un conjunto de acciones y previsiones adoptadas y garantizadas por el Estado en una situación de confianza para preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad ante peligros que pudieran afectarla, así como de garantizar el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de la persona humana. Gonzalez Placencia (2002). Ciudades Seguras. Percepción Ciudadana de la Inseguridad. Fondo de Cultura Económica . Universidad Autónoma Metropolitana, México, D.F.

4. La violencia es multicausal Es el resultado de complejas interacciones entre variables biológicas, sicológicas y sociales

5. VIOLENCIA URBANA Gráfica 3

6. Prevención Integral Sistemas judiciales y policiales efectivos Habilidades de crianza Regulación cultural Ordenamiento urbano Reducción de desigualdades

7. EL CICLO DE LA POLITICA FASE I Identificación del problema -Apreciación de acontecimientos Definición del problema Valoración de intereses Organización de demandas • FASE III • TOMA DE DECISIÓN • Creación de una coalición • Legitimación de la política • FASE V • EVALUACIÓN • Reacciones • Juicios efectos Acción política reajuste Política de acción Demanda de la Acción pública • FASE IV • IMPLEMENTACIÓN • Ejecución • Gestión y administración • Producción de efectos FASE II Elaboración de respuestas -Estudio de soluciones Adecuación a los criterios Impacto Jones (1970) Propuesta de solución pública

8. Un buen sistema de información es indispensable para el diseño y evaluación de los programas de seguridad pública

9. La información como herramienta gerencial: Información de ser oportuna y confiable NO SE PUEDE GERENCIAR LO QUE NO SE PUEDE MEDIR

10. Problemas con la información

11. Datos inadecuados para definir intervenciones

13. PROBLEMAS CON LA INFORMACIÓN Reconocimientos Lesiones personales Autopsias Homicidios

14. Comparativo de delitos 2004 – 2005 Policía Nacional del Perú PROBLEMAS CON LA INFORMACIÓN

15. Fuentes de Información

16. FUENTES La Policía acompaña a los fiscales en los levantamientos de cadáveres y recolecta datos acerca de la víctima, las características de modo, tiempo y lugar y otras que puedan contribuir a la investigación criminal. Por ser la Policía la primera en llegar al sitio de los hechos, sus datos acerca de la hora y fecha de ocurrencia de los hechos, son los más confiables. Las lesiones personales, son de conocimiento de la Policía, sólo cuando el hecho es denunciado y en algunos casos sólo informan los que generan una incapacidad mayor de 30 días. Es una fuente poco confiable en estos eventos.

17. HOMICIDIOS EN CALI SEGUN FUENTES DE INFORMACION.

18. LOS OBSERVATORIOS DE VIOLENCIA INTRA FAMILIAR Direcciones locales de salud Información de Bienestar Familiar, Comisarías de Familia, Medicina Legal, Fiscalía, Policía, Salud, ONGs,etc. Reciben y digitan la información ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN • Usuarios del Observatorio • Alcaldes, Secretarios de despacho, Justicia, Protección, Educación • Consejos de política social • Comité de vigilancia epidemiológica • Servicios de salud • Instituciones de salud (Planeación) • Utilidades del sistema • Mejorar y complementar información • Detección de reincidentes, personas a riesgo, hacer seguimiento • Informes (Quien?, Donde?, Que?, Agresores?, Acciones) • Mapas, focalización del problema

19. Reunión semanal o mensual de las fuentes de información para confrontar y complementar los datos

20. Toma de decisiones y definición de estrategias de Prevención y Control de Violencia y M. no intencionales

21. Usos de Información

22. Homicidios según sexo y rango de edad en Bogotá 1999 – 2006 Fuente número homicidios: Instituto Nacional de Medicina Legal y Policía Metropolitana de Bogotá, actualización 11 de enero de 2007 Cálculos y diseño: Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia. Secretaría de Gobierno de Bogotá

23. Porcentaje de homicidios en Bogotá según arma o medio 1999 – 2006 Fuente número homicidios: Instituto Nacional de Medicina Legal y Policía Metropolitana de Bogotá, actualización 11 de enero de 2007 Cálculos y diseño: Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia. Secretaría de Gobierno de Bogotá

24. HOMICIDIOS SEGÚN DÍA DE LA SEMANA. CALI 1993-1995 30 25 20 porcentaje 15 10 5 0 Lunes Martes Miercoles Jueves Viernes Sabado Domingo

26. TRANSITO

27. Observatorio de Santa Tecla – El Salvador Mapa accidentes de tránsito ALTO No respetó señal de alto

28. Evaluación de algunas medidas

29. BALANCE SOBRE LA HORA ZANAHORIA BOGOTÁ Secretarías de Gobierno, Salud y Tránsito y Transporte, Policía Metropolitana, Policía de Tránsito, Misión Bogotá, IDCT, Medicina Legal Febrero de 2003

30. Evaluación: Hora Zanahoria Variación de muertes violentas en Bogotá, 7 de ago 2001 a 6 de feb 2002 – 7 de ago 2002 a 6 de feb 2003 (2:00 – 5:00 a.m.) Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, actualización 12:45 del 6 de febrero de 2003, datos susceptibles a variación. Cálculos y cuadro: Observatorio de Violencia y Delincuencia de Bogotá

31. Muertes por lesion de transito en motociclistas Cali 1993-2003 casos preohibida circulacion de motociclistas en 200 uso obligatorio del fechas especiales de casco para diciembre conductores de cursos de moto. 179 educacion para motociclistas 163 infractores 150 suspension de uso del 145 142 chaleco para 135 motociclistas % 112 Codigo 110 100 107 NAcional de Transito 90 uso obligatorio del 71 68 casco para conductores y 50 pasajeras de moto. prohibida uso osbligatorio de circulacion de chaleco para motos todos los motociclistas fines de semana 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Las Muertes son Evitables : Políticas Públicas

32. Resultados vigilancia de lesiones por quemaduras de pólvoraen Pasto2004 - 2006

34. Intervenciones basadas en la evidencia • Prohibición de la producción, transporte, venta de pólvora, por decreto de la Alcaldía. Abril 2005. • Alternativas de ingreso durante Navidad y Año Nuevo estimuladas desde la oficina del Alcalde. • Despliegue de fuegos pirotécnicos en 12 localidades la víspera de Año Nuevo. • Una campaña de medios contra el uso de pólvora con coordinación de agencias gubernamentales, policía, Cruz Roja, ONGs.

35. DAYS

36. Difusión de información

38. Experiencia en Cali

39. Experiencia en Honduras

40. Las políticas públicas de prevención • Requieren voluntad política • Requieren continuidad • Deben ser específicas para cada sitio • Deben ser focalizadas (jóvenes, etc.) • Multisectoriales: incluyen opciones de control, fortalecimiento institucional, aumento equidad • Requieren participación múltiples actores • Requieren participación de la comunidad