Реформа законов о банкротстве в Сербии Примеры системных преобразований

1. Реформа законов о банкротстве в Сербии Примеры системных преобразований Milo Stevanovich, Esq. Chief of Party CCASA - BES Projects

2. Сербская система банкротства Система банкротства 2004 – очевидные проблемы • Неурегулированность • Рассматривается как инструмент политического воздействия • Коррумпированность (суды и распорядители) • «Мафия банкротства» - организованное преступное сообщество • Аресты и прокурорское преследование высокопоставленных должностных лиц • Нападки на министров в прессе • Долговременные разбирательства (рассмотрение дел по 10 лет и более) • Бессилие кредиторов • Противоречивые постановления страсбургского суда по правам человека

3. Трансформация: 2 фазы • ФАЗА 1: ЗАКОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА • Новый закон о банкротстве 2005 • Новые национальные стандарты (положения) 2006 • Создание двух агентств BSA и PABU • Необходимость лицензированных управляющих конкурсной массой • ФАЗА 2: ИНСТИТУТЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ • Укрепление 3-х ключевых правоприменительных институтов • Коммерческие суды / BSA / PABU

4. ФАЗА II: ПРИМЕНЕНИЕ КЛЮЧЕВЫЕ ИНСТИТУТЫ БАНКРОТСТВА 3 институционные основы Сербской системы банкротства СИСТЕМА БАНКРОТСТВА 3 2 1 Ключевые правоприменительные институты КОММЕРЧЕСКИЕ СУДЫ PABU BSA КОММЕРЧЕСКИЕ СУДЫ: проект USAID CCASA BSA (Агентство надзора за банкротством): проект USAID BES PABU (Отдел по банкротству агентства по приватизации): проект USAID BES Содействие USAID

5. Проект CCASA:Реформа Коммерческих Судов ОСНОВА: СУЩЕСТВУЮЩИЕ КОММЕРЧЕСКИЕ СУДЫ ОСНОВНЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ CCASA: Проект CCASA – трехлетняя программа USAID стоимостью 13,7 млн. долл., направленная на улучшение эффективности сербской системы коммерческих судов. Междисциплинарный подход к разнообразным проблемам.

6. Ранее подавалось 150 отчетов, в настоящее время - 6 Отчеты о давности ведения дела позволяют гораздо эффективнее отслеживать производительность труда судей Изменение в поведении – судьи ведут дела эффективнее Увеличилась прозрачность деятельности Увеличивалась ответственность Увеличивалась эффективность Уменьшилась лазейка для коррупции Слаженность и сопоставимость Доступная через Интернет статистика: Впервые статистика по делам собирается слаженно и четко по всей системе коммерческих судов. CDCI - СБОР ИНФОРМАЦИИ ВО ВСЕХ КОММЕРЧЕСКИХ СУДАХ СТАТИСТИКА = РЕЗУЛЬТАТЫ Почему это важно: Без этой системы не было бы возможности учитывать давность ведения дел

7. Количество дел, рассмотренных в коммерческих судах Сербии КОЛИЧЕСТВО ДЕЛ МЕСЯЦ

8. КОЛИЧЕСТВО ДЕЛ В БЕЛГРАДЕ КОЛИЧЕСТВО ДЕЛ МЕСЯЦ

9. КОЛИЧЕСТВО ДЕЛ В НОВИ САД КОЛИЧЕСТВО ДЕЛ МЕСЯЦ

10. КОЛИЧЕСТВО ДЕЛ В НИС КОЛИЧЕСТВО ДЕЛ МЕСЯЦ

11. КОЛИЧЕСТВО ДЕЛ В КРАГУЕВАЦ КОЛИЧЕСТВО ДЕЛ МЕСЯЦ

13. Междисциплинарный подход (Юридический/Судебная деятельность/IT/Средства массовой информации) Четкое последовательное введение технологий (по способностям к освоению) Эффективное вовлечение участников (включение в процесс развития) Рост доверия (открытое и честное общение) Объемное обучение (начальное и углубленное, все уровни) Сильная поддержка и контроль (быстрое реагирование, не ограниченное условиями) Дух соревнования (психологический эффект статистики) Рост положительной мотивации путем улучшения мнения широкой публики (взаимодействие со СМИ) КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ

14. Общественная осведомленность -обучение работе со СМИ ПОДДЕРЖКА СМИ: ОБЩЕСТВЕННАЯ ОСВЕДОМЛЕННОСТЬ ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ ЕСЛИ ОБЩЕСТВЕННОСТЬ НЕ ВИДИТ ИЗМЕНЕНИЙ, ТО ИХ НЕ ПРОИСХОДИТ • Специализированное обучение работе с СМИ для судей и представителей по работе с общественностью • События, освещаемые в СМИ: Пресс-конференция в рамках «Дня открытых дверей»: - Объявление об улучшении (технологии/уменьшение количества отложенных дел) - Демонстрациях новых объектов широкого доступа - Демонстрация работы суда ПОЧЕМУ ЭТО ВАЖНО: • Публичная демонстрация компетенции и профессионализма • Демонстрация изменений, улучшений и модернизации • Улучшение отношений с СМИ • Рост общественного доверия к судебной системе Коммерческие суды получили награду "Право знать" 2007 В номинации «Открытость»

15. УЛУЧШЕНИЕ ИМИДЖА И ОТНОШЕНИЯ

16. BES(Укрепление процедуры банкротства и ее применения) ДРУГАЯ ОСНОВА: СУЩЕСТВУЮЩИЕ КОММЕРЧЕСКИЕ СУДЫ Проект BES – 4х летняя программа USAID стоимостью 9,5 млн. долл. Направленная на укрепление сербской системы банкротства и поддержки институтов. • PABU: компьютеризация и консультации (юридические/технические/оперативные) • BSA: компьютеризация и консультации (юридические/технические/оперативные) • ERS: Система электронных отчетов (IT система для отслеживания деятельности управляющих конкурсной массой для отметки дел с целью передачи для дальнейшего внимания BSA) • RBMS: Основанная на риске система управления (IT система для сбора данных о необычной незаконной деятельности для отметки дел с целью передачи для дальнейшего внимания BSA) • Помощь в составлении (проверка законов, положений, внутренних процедур) КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ БАНКРОТСТВА ВКЛЮЧАЮТ:

17. BES(Укрепление процедуры банкротства и ее применения) RBMS - система управления для управляющих конкурсной массой, основанная на риске RBMS выполняет несколько видов анализа с использованием различных алгоритмов для идентификации проблемы с целью ее дальнейшего расследования.