教育行政概论主讲张淑莲

教育行政概论 主讲张淑莲

本课程占6学分，是教育管理专业的必修课。通过本课程的学习初步了解其中的基本概念、基本理论等有关知识，能理解其中所概括的对教育管理实践的指导原则和方法，能运用其中所揭示的原理初步分析和解决一些实际问题。本课程占6学分，是教育管理专业的必修课。通过本课程的学习初步了解其中的基本概念、基本理论等有关知识，能理解其中所概括的对教育管理实践的指导原则和方法，能运用其中所揭示的原理初步分析和解决一些实际问题。

第一章绪论 重点：教育行政的含义、功能；结合中国教育简史理解我国教育行政产生和发展的基本过程；认清我国当前教育行政改革的基本走向。一、教育行政的含义、内容和研究方法含义：是政府的职能，是国家行政的重要组成部分，是国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行的组织、领导和管理。功能：领导、服务、监督。内容：教育行政体制、机构、学校教育制度、课程行政、人事行政、财务行政、教育执法、规划、督导、评价。

二、我国教育行政的产生和发展 古代、近代、现代、当代。三、我国当前教育行政的改革 1. 普及九年义务教育。 2. 调整现有教育体制结构。 3. 进一步简政放权,加大省级人民政府的权利。 4. 加快改革招生考试和评价制度。 5. 调整和改革课程体系、结构、内容。 6. 大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。

作业： 名词：教育行政填空：教育行政的目的在于保障全体公民的（），促进社会教育事业的发展，从而为社会进步和繁荣服务，具体主要是两个目标：一是（），二是（）。

第二章教育行政体制 重点：教育行政体制的含义、类型及各自的含义。新中国教育行政体制改革的经验教训。我国教育行政体制改革的目标的具体涵义。我国基础教育行政体制改革。

一、填空题1．教育行政体制又称__________或__________。2．教育行政体制的核心是____________。3．教育行政的_____________是指教育行政权力集中于中央政府及其教育行政部门，地方各级政府及其教育行政部门服从中央政府及其教育行政部门的领导或指导的教育行政体制。4．教育行政的__________是指由地方政府依据法律的授权独立行使教育行政权力的一种教育行政体制。5．教育行政的_________________是指由中央和地方分工合作共同管理教育事业的一种体制。6．教育行政的从属制又称__________________。

二、多项选择题1．教育行政体制的类型有（ ）A．中央集权制 B．地方分权制 C．完整制 D．分离制2．《中华人民共和国义务教育法》规定，义务教育事业在国务院领导下实行（）A．中央与地方共同负责 B．统一管理 C．地方负责 D．分级管理

三、简答题： 1. 简述新中国教育行政体制改革的经验教训答:第一,教育行政体制改革必须有利于调动各方面的积极性,否则,就会出现有关各方职责权利结构失横,影响教育行政功能的有效发挥,阻碍教育事业的健康发展。第二，教育行政体制应当有助于教育行政的科学化民主化和现代化。第三，教育行政体制改革必须从我国国情出发。与国家行政体制改革相协调。

2．简述我国教育行政体制改革目标的具体内涵。答：我国教育行政体制改革的目标应当是建设有中国特色的社会主义教育行政体制。具体内涵包括：第一，在政治领导方面，坚持党对教育事业和教育行政的政治领导，建立健全有效的政治领导机制，既要避免否定党的领导，或忽视党在教育行政中的政治领导地位的现象，又要防止将党的政治领导等同于行政管理，出现以党代政、党政不分、党组织包办一切的问题。第二，在中央、地方、学校和社会的关系上，建立中央统一领导，地方分级管理，学校自主办学，社会参与管理的运行机制，防止出现权利过度集中或过度分散的现象，充分调动中央、地方、学校和社会各方面的办学积极性，共同发展教育事业。

第三，在教育行政权力的配置上，坚持适当分配的原则，健全教育行政的咨询、决策、执行、监督等组织体系，避免教育行政职责权能界限不清，功能紊乱的现象。第三，在教育行政权力的配置上，坚持适当分配的原则，健全教育行政的咨询、决策、执行、监督等组织体系，避免教育行政职责权能界限不清，功能紊乱的现象。第四，在教育行政职能上，逐步简政放权，使教育行政由重直接管理变为重间接调控，又重微观管理转变为重宏观协调。第五，在教育行政手段上，根据教育行政职能的转变，由主要采用教育行政指令、行政监督的方式，转变为主要通过教育立法、教育督导、教育评估、教育规划、教育拨款等手段行使教育行政职能。第六，在教育行政的组织机构和人员配备上，根据精简和高效的原则，科学地设计教育行政机构的职能部门，合理设置行政职位和职数，避免教育行政机构部门林立，冗员充斥，教育行政效率和效益低下的弊端。以上六个方面的内容互相联系、互相作用、不可割裂，

共同构成建设有中国特色的社会主义教育行政体制的目标模式。共同构成建设有中国特色的社会主义教育行政体制的目标模式。 3．我国基础教育的行政体制在农村有哪些形式？答：大致有三种形式：两级办学，两级管理。三级办学，三级管理。四级办学，四级管理。 4．今后一个时期，我国高等教育行政体制改革的主要任务是理顺高等教育行政的哪几种主要关系？答：一、政事分开，明确高等教育行政职权范围和高等学校的自主权范围。二、适度分权，中央与地方合理分掌高等教育行政权力。三、适度制衡与监督，建立健全高等教育行政的咨询、决策、执行、评估和督导组织体系。

四、论述题1． 结合实际谈谈推行基础管理地方化的意义答：基础教育管理地方化，就是指基础教育主要由地方负责管理，地方各级政府在国家教育方针政策指导下，依据有关教育法规，因地制宜制定基础教育事业发展规划、法规制度，并组织实施、督导和评估，有效地履行基础教育管理职能。把基础教育管理交给地方，有利于充分发挥地方的优势，调动地方的积极性，有利于地方根据国家教育规划和地方经济与社会发展的需要发展基础教育事业，有利于各地根据本地区实际情况，制定普及九年义务教育的地方性法规或条例，积极创造条件普及九年义务教育，有利于地方多渠道筹集基础教育经费，改善教师待遇和生活困难，搞好校舍的新建、扩建、维修以及设施的添置更新。（结合实际再加以说明）

2．谈谈基础教育实行政校分开的意义和条件。答：实行政校分开，就是要理顺教育行政与学校办学之间的关系，澄清管理者和办学者的权利和责任界限，使学校成为相对独立的办学实体。实行政校分开，促进教育行政职能的转换，促进教育行政机构内部各层级各部门职责权限的重新分配组合，有利于教育行政人员整体素质和管理水平的提高，推动国家的各方面改革，促进学校主动发展。（结合实际加以说明）

本次课件明确重点、出一些复习题。同学们课下根据教师的辅导再在作业本上做出标准答案。下次交上来。本次课件明确重点、出一些复习题。同学们课下根据教师的辅导再在作业本上做出标准答案。下次交上来。第三章教育行政组织机构重点：1.教育行政组织机构的概念、设置、职责； 2.地方教育行政组织机构的设置、职责； 3.教育行政组织机构改革的原则、步骤。

一、填空题1．教育行政组织机构就是指各级政府领导下的________________。2．我国的中央教育行政组织机构是__________________。3．省以下教育行政组织机构统称为_____________________。4．1998年国家教育委员会更名为二、多项选择题1．我国现行的地方教育行政组织机构有（）A．省级教育行政组织机构 B．地级教育行政组织机构 C．校级教育行政组织机构 D．村级教育行政组织机构

2．教育行政组织机构改革的原则主要有（ ）A．精简 B．统一 C．效率 D．效能3．教育行政组织机构改革的主要内容包括改革（）等A．工作作风 B．政府职能 C．运行机制 D．办事程序4．机构改革"三定"方案的"三定"是指（）A．定机构 B．定岗 C．定编 D．定员三、简答题1．教育部有哪些内设机构？2．教育部的主要职责有那些？

3．省级教育行政组织机构一般是如何设置的？4．简述省级教育行政组织机构的主要职能。5．县级教育行政组织机构一般是如何设置的？6．简述县级教育行政组织机构的主要职能。7．简述教育行政组织机构改革的内容。8．教育行政组织机构改革各阶段的主要内容？四、论述题1．结合实际谈谈教育行政组织机构改革的意义。2．结合实际阐述教育行政组织机构改革的原则。

第四章学校教育制度 重点：学校教育制度的含义、类型及含义；近代、1951年学制的特点；我国学校教育制度现状及改革。

一、填空题1．学校教育制度也叫__________，简称__________________。2．单轨型学制是指从小学、中学到大学，上下衔接，自下而上构成连接阶梯的统一的_____学制。3．双轨型学制，指一个国家同时存在两种不同形式的____________，以完成各自的教育任务的学校教育制度。4．______________以日本学制为蓝本，是中国历史上第一个经正式颁布后在全国范围内正式推行的学制。

二、多项选择题1．学校教育制度的类型主要有（）A．直线型 B．双轨型 C．单轨型 D．中间型2．在我国学制史上，清朝政府颁布过（）A．壬子学制 B．壬寅学制 C．癸卯学制 D．壬戍学制

2．影响课程实施的主要因素有（ ）等A．课程的质量 B．教育行政部门和学校对课程实施的组织 C．教师实施课程的态度和能力 D．课程实施前和课程实施过程中各种形式的交流3．课程实施的指导，从指导的主体可以分为（）A．教育行政机构对课程实施的指导 B．教育督导 C．组织教师培训 D．教育科研机构对课程实施的指导

三、简答题1．简述中央集权型课程行政体制的主要特征。2．简述分权型课程行政体制的主要特点。3．我国现行课程行政体制所实施的课程管理模式是什么，各级教育行政部门的课程行政职责是什么？4．原国家教委于1992年8月颁布的《九年义务教育全日制小学、初级中学课程计划（试行）》的主要特点是什么？5．从2000年到2010年，全国基础教育课程改革的总目标是什么？

6．简述我国义务教育阶段课程教学大纲制定的主要原则及其含义。7．简述我国目前所实施的教科书选用制度。6．简述我国义务教育阶段课程教学大纲制定的主要原则及其含义。7．简述我国目前所实施的教科书选用制度。四、论述题1．结合实际谈谈现行基础教育课程结构的具体改革方向。

第六章教育人事行政 重点：教育人事行政的含义、基本原则；人事行政业务的范围；国家公务员管理的内容；公务员的纪律、权利；校长的任职资格、条件、岗位要求、任用制度、职责与权力、考核与培训；教师的权利与义务、任用、培训及考核内容。

一、填空题1．教育人事行政是指国家依据一定的法规制度，对______________进行管理的活动。2．校长的任期制即规定校长的__________________的制度。3．______________指校长一旦接受任命，除严重不胜任职务和因健康原因无法履行职务外，可以无限期担任现职。4．中小学校长的培训主要有任职资格培训、____________、学历培训和________________。5．新中国成立后，我国采用过____________、代用制和________________三种教师任用制度。

6．教师的培训，按培训的目的可分为____________、___________和更新知识培训。二、 多项选择题1．用才制度包括（）A．考核制度 B．培训制度 C．奖惩制度 D．职务升降制度2．养才制度包括（）A．奖惩制度 B．培训制度 C．交流制度 D．工资、福利、保险制度

3．代谢制度包括（）A．辞职制度 B．辞退制度 C．回避制度 D．退休制度4．校长的任职资格是（）A．有中华人民共和国国籍 B．在中国境内定居 C．具备国家规定的任职条件 D．年龄不超过50岁5．校长的权力具有如下特点：（）A．受托性 B．权威性 C．对称性 D．可授性

三、简答题1．地方各级教育行政机构的教育人事行政业务范围基本包括哪些方面？ 2．简述教育人事行政的基本原则。 3．简述教育行政机关内的国家公务员的考试录用程序。4．教育行政机关内的国家公务员有哪些方面的纪律？5．教育行政机关内的国家公务员有哪些权利？6．简述中小学校长的任职条件。7．简述校长的岗位要求。

8．简述校长的职责。9．简述校长权力的主要内容。10．简述校长考核的主要内容。11．简述教师考核的主要内容。四、 论述题1．结合实际谈谈校长任用制度中委任制的利与弊。2．结合实际谈谈校长任用制度中考任制的利与弊。3．结合实际谈谈校长任用制度中聘任制的利与弊。

4．结合实际谈谈校长任用制度中选举制的利与弊。5．结合实际谈谈教师应拥有哪些权利。6．结合实际谈谈教师应履行哪些义务。

第七章教育财政 重点：教育财政的含义、功能及基本制度；教育经费的含义、来源、分配。

一、填空题1．教育财政是国家对_____________及_______________的管理。2．教育财政是________________的一个组成部分。3．教育财政的基本制度主要有____________、教育决算制度、___________和教育税收制度。4．教育决算，亦称教育财政决算，是指各级政府针对教育预算执行情况依法编制的______________，是各级政府财政总结算的组成部分。5．教育税收是指国家从国民收入中征收的用于发展教育事业的___________，是一种国家___________。一、填空题1．教育财政是国家对_____________及_______________的管理。2．教育财政是________________的一个组成部分。3．教育财政的基本制度主要有____________、教育决算制度、___________和教育税收制度。4．教育决算，亦称教育财政决算，是指各级政府针对教育预算执行情况依法编制的______________，是各级政府财政总结算的组成部分。5．教育税收是指国家从国民收入中征收的用于发展教育事业的___________，是一种国家___________。

6．教育经费是以____________支付的教育费用，包括国家各级政府财政预算中实际用于教育事业的基金、各种社会力量和学生家庭及个人直接用于教育的费用。7．教育事业费的支出项目主要是___________和___________________。二、多项选择题1．教育经费的分配主要包括在以下层次上的经费分配：（）A．在国民收入中的分配 B．在学校内部的分配 C．在教育部门内部所进行的分配 D．在国民生产总值中的分配2．根据1994年7月国务院发布的《（中国教育改革和发展纲要）的实施意见》，学费收取的标准主要有（）

A．社会和学生家长的承受力 B．生均培养成本的一定比例 C．同一学校（或专业）实行同一种收费标D.不同学校（专业）实行不同标准。三、简答题1．简述教育财政的功能。2．国家教育财政筹措教育经费及其他教育资源的手段主要有哪些？3．简述教育决算制度的作用。4．简述教育审计制度的主要内容。5．教育经费的主要来源有哪些？

6．简述教育财政拨款的再分配主要包括哪些层面上的教育经费再分配？7．简述教育经费使用的原则。四、论述题1．结合实际谈谈我国教育经费在使用过程中存在的主要问题

第八章教育设施 重点：校舍的类型、教室大小、噪音、照明、温度的标准。校舍建设应注意的问题。如何科学地选择校址、校舍的使用及维修管理。课桌、黑板的标准。教育行政部门对学校担负的职能。

一、填空题1．学校校舍按其用途通常可以分为__________、行政用房、__________ 三个部分。2．普通教室的大小，应根据容纳的学生人数决定。目前国家规定的建筑设计规范中规定小学每班 __________人，中学每班 __________人设计教室。3．如果小学平均以每班45名学生计算，普通教室的面积应为__________ 平方米；中学以50名学生计算，普通教室的面积应为 __________平方米。4．教室内噪音应一般控制在__________ 分贝以下，环境噪音对教学用房的干扰应控制在__________ 分贝以下。

5．城市学校和部分有条件的农村学校应使教师照度达到__________ 勒克司，大部分农村地区学校应达到 __________勒克司，教室照度最低不应低于__________ 勒克司。6．教室的通风有两种，即__________ 和 __________。7．实验用房一般包括__________ 、准备室和__________ 。8．校园用地可分为建筑用地、__________ 、__________ 9．一般认为，学校设备分为两大类，即直接用于课程实施与教学的__________ 和用于行政管理、学校生活所需的__________ 。

二、多项选择题1．实际生活中人们常用的教室自然控制温度法有以下几种：（）A．利用自然通风 B．利用人工通风 C．减少热传递 D．利用遮蔽物2．教学用房主要包括：（）A．普通教室 B．专用教室 C．教学办公室 D．实验室3．学校生活用房主要包括（）A．厕所 B．总务仓库 C．宿舍 D．传达室

三、简答题1． 校舍建设过程中应注意哪些方面的问题？2．如何科学地选择校址？3．对课桌椅的设计一般有哪些基本要求？4．在黑板的制作、使用过程中主要应注意哪几方面的问题？5．在学校设备的配备、使用与管理过程中，教育行政部门应负担哪些行政职能？四、论述题1．结合实际谈谈如何进行校舍的使用及维修管理工作？

第九章教育法规与教育行政执法 重点：教育法规的含义；教育法规的体系；教育行政执法的概念和特征；教育行政执法的地位和原则；教育行政执法的内容与方式。

一、填空题1．教育法规是有关教育方面的法、法令、条例、规则、规章等__________ 的总称。2．教育法规的内容主要是由具有法律约束力的行为规则构成的，后者也称__________ 。3．我国的教育基本法是我国第八届全国人民代表大会于1995年3月18日在第三次全体会议上通过并颁布的__________ 。4．教育行政法规和教育行政规章是由__________ 根据宪法和法律（包括教育法律）授权，为贯彻实施国家 __________ 而制定的规范性文件。

5．所谓“教育立法”，就是国家政权机关按照法定程序，制定、认可、补充、废止__________ 的活动。二、多项选择题1．我国的单行教育法有（）等。A．《中华人民共和国教育法》 B．《义务教育法》C．《教师法》 D．《中华人民共和国学位条例》 2．依据我国《宪法》规定，有权向全国人民代表大会及其常务委员会提交法律草案的有（）A．全国人大代表　　　　B．全国人大常务委员会委员C．国家最高行政机关国务院　　D．中共中央政治局委员

3．有权向省、直辖市、自治区的人民代表大会及其常务委员会提交地方教育法规草案的有（ ）A．省、直辖市、自治区党委 B．省、直辖市、自治区的人民代表大会常务委员会委员 C．省、直辖市、自治区的人民代表大会代表　　 D．省、直辖市、自治区人民政府三、简答题1．构成教育法制的要素有哪些？2．简述教育法规的纵向形式层次及其排列的原则。3．教育法规的横向内容分为哪些类别？

教育行政概论 主讲 张淑莲