Curso SA-513 A 2014 Política y Gobernanza delos Recursos Naturales

1. Curso SA-513 A 2014Política y Gobernanza delos Recursos Naturales Conceptos y Bases de las Políticas de Recursos Naturales Ronnie de Camino V

2. Contenido • Introducción • Definiciones de política • El Contexto de las Políticas • Características de una política • Valores y funciones • Ciencia y Política • Introducción al Proceso de las Políticas

3. 1. Introducción

4. Elementos actuales a considerar • Problemasque se esperaque el Gobiernoresuelva ha aumentado, la capacidad de resolverlos se ha reducido. • Brecha entre la magnitud de los problemas y la magnitud de las soluciones. • Gobiernoinefectivo: habilidad para asegurar el cumplimiento de políticas y leyesdisminuye (recursosnaturales) a pesar del incremento de la prioridadinternacional).

5. Elementos actuales a considerar • Fortalecimiento de la sociedad civil y participación. • Evolución de la culturapolítica ( las redessociales, los indignados, casos de Chile y Costa Rica). • Dobleénfasis: fomento del neoliberalismo/globalización y la democracia. mezclaexplosiva.

6. En la práctica , casi no se hacen políticas, sino sólo reformas de políticas y de sus instrumentos.Cuidado en la confusión de políticas e instrumentos (política y ley por ejemplo)

7. 2.Definiciones de Política

8. Políticas Públicas (GTZ, SUBDERE autores Fierro, J y Rieutord, F. 2008) • La capacidad de los gobiernos en manejar apropiadamente las relaciones entre el Estado y la sociedad consiste en su habilidad para convertir las demandas sociales en políticas públicas que satisfagan al mayor número de ciudadanos posibles, en función de las problemáticas que los afectan. • Apropiación de la noción de políticas públicas que se ha hecho desde la economía, la sociología, la ciencia política y la administración pública. Escasa capacidad de dialogar entre las distintas disciplinas ( secuestro de la sociedad).

9. Políticas Públicas • Son "cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo público definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado (Lahera, E en GTZ/SUDERE, 2008)

10. Política (contingente) • El Arte de lo posible, conveniente, práctico y de la intriga • Tecnología y manipulación del poder • Contingencia: Posibilidad que suceda alguna cosa; problema o hecho que se presente de forma imprevista.

11. Políticas Públicas(GTZ/SUDERE, 2008) - Respuesta o solución a situaciones problemáticas o insatisfactorias identificadas como problemas relevantes en ámbitos circunscritos de realidad, las cuales expresan el mandato o voluntad de la autoridad de gobierno. Existen siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar ciertos objetivos (cambiar un estado de cosas percibido como problemático o insatisfactorio), a partir de determinados instrumentos (o medios) y la asignación de los recursos correspondientes.

12. Política como proceso(Definición No Convencional) • La práctica de la moralidad al servicio de la verdad, fundamentalmente humana y gobernada por escalas humanistas, orientada a problemas del prójimo. No es una definición práctica en la vida política diaria y es difícil de aplicar. (V.Havel. Al principio era la palabra)

13. Política como proceso(Definición No Convencional) -Conjunto de tecnologías políticas dentro de las relación de poder entre ciudadanos, expertos y autoridades políticas, que se usa para enfrentar un asunto de interés particular.

14. 3. El Contexto de las Políticas( de Camino, R. 2008)

15. Actores Relacionados con los Recursos Naturales(Contreras, A. 1999) en de Camino, R. 2008 y actualizado) • Las comunidades indígenas que viven en el bosque. • Los finqueros forestales y agricultores desplazados. • Las comunidades locales: los pobres y los sin tierra que viven fuera del bosque. • Los habitantes urbanos. • Las compañías comerciales forestales , mineras, (nacionales y extranjeras) • Comunidades de trabajadores forestales. • La industria de los agro-negocios • Grupos de activismo ecológico y agencias de conservación (nacionales y extranjeras). • La comunidad científica nacional y global. • Los planificadores y decidores del gobierno nacional. • Los partidos políticos • Los medios de comunicación, incluidas las redes sociales

16. Consideraciones sobre la población meta de las políticas(Pearce, D. 2000 • El resultado de la evaluación de una política es sensitivo a la población meta definida. Esa definición no es simple, y está determinada por límites e intereses políticos y consideraciones morales. Los conflictos surgen de una mala definición de la población meta ( la política afecta a la población meta y a otros actores). • Una debilidad fundamental de las metodologías de evaluación de políticas surge del hecho que “ la población debería estar mejor con la política que sin ella”.

17. Los Espacios para las Políticas(Hollister, D. 2007) • Cuerpos Elegidos (Ejecutivo, Congreso, Municipalidades) • Las Cortes (Tribunales de Justicia, Tribunales Ambientales, Sistema Policial) • La Calle (a través de los medios usuales de comunicación, de las urnas, de las redes sociales, de manifestaciones)

18. Canales para hacer políticas(Hollister, D. 2007) • Legislar • Asignación presupuestaria • Reglamentación/regulaciones • Comités especiales • Terminación o renovación (prevista o no prevista) (Sunset)

19. Temas Subyacentes en el Escenario Internacional • La soberanía nacional y el contexto internacional • La responsabilidad por el calentamiento global • La doble moral de los países desarrollados (por ejemplo incentivos) • Evasión de la responsabilidad ( no adherencia a convenios internacionales) • Escasa compensación (el 0.7%, límites a reconocimiento de balances de Carbono, etc.) • Barreras de comercio unilaterales • Acceso reducido a la toma de decisiones internacionales (Consejo de .Seguridad. ONU) • Reducción aportes internacionales, condicionamientos y manejo por donantes. • Organismos multilaterales al arbitrio de los contribuyentes importantes ( UNESCO, FAO, Naciones Unidas en general)

20. 4. Características y Elementos de una Política

21. Elementos del contenido de una política • Nivel de importancia (leyes chayote)* • Delimitación de áreas de interés. • Declaración de una misión • Hoja de ruta para materializar la misión, • Legitimación *leyes chayote (aquellas sin sabor ni valor nutricional alguno) • Relación con las demandas de la sociedad • Intención • Contenido • Dinámica • Conducta • Inacción o acción. • Temporalidad • Actores implicados

22. Política es un proceso… • Tiene fases, • Es dinámico • Incluye al tiempo como variable, • Es progresivo, • Las fases están o se ejecutan en un cierto orden • Los productos pueden ser identificados • objetivamente • Hay mecanismos y oportunidad de retroalimentación

23. 5. Valores y Funciones

24. Valores( o anti-valores) posibles de un proceso de toma de decisiones • Dependencia • Amplitud • Selectividad • Creatividad • Apertura • Racionalidad • Estabilidad de expectativas • Oportunidad temporal • No-provocativa • Realista • Uniformidad • Independencia • Continuidad • Balance • Perfectibilidad • Eficiencia técnica y económica • Honestidad y reputación de honestidad • Lealtad y destreza de los servidores públicos • Diferenciación de unidades en la organización • Flexibilidad y realismo • Deliberación y responsabilidad

25. Criterios de Calidad de una Política Pública(Hollister,D. 2007) • Capacidad de resolución y ejecución • Estabilidad • Adaptabilidad • Coherencia y coordinación

26. Reacciones al Cambio • Miedoa lo desconocido • Falta de información • Amenaza al status • No se perciben los beneficios • Miedo al fracaso • Baja confianza en la organización

27. (De Camino, adaptado de Speidel)

28. 6. La Investigación y las Políticas de Recursos Naturales en América Latina(David Kaimowitz y elementos adicionales de Ronnie de Camino)

29. Políticas públicas derecursos naturales enAmérica Latina • Simbólicas • Implícitas • Extra-sectoriales

30. Muchos grupos públicos y privados hacen políticas de recursos naturales. Los empleados públicos suelen hacer políticas de forma discrecional (Caso PSA en Costa Rica y Concesiones Comunitarias en Guatemala)

31. El modelo clásico • Investigación • Publicación • Lectura • Decisión racional • Formulación • Implementación Esto sucede raramente, y faltan elementos de participación y de comunicación efectiva

32. La idea que los políticos usan información de forma sistemática para identificar las mejores políticas es falsa.

33. En la toma de decisiones sobre políticas intervienen • Intereses y sesgos políticos, gremiales y personales. • Aspectos sin relación directo con el tema (agendas abiertas y ocultas). • Los “momentos” políticos ( por ejemplo actuar cuando la popularidad está alta)

34. Si uno simplemente publica algo en una revista o policybrief y espera que tenga impacto sobre las políticas, se engaña • Necesidad de hablar 5 idiomas . • Pertenencia a redes sociales

35. Los estudios se usan en la formulaciónde políticas, pero sobre todo cuando • tienen resultados & recomendaciones relevantes • los investigadores los promueven • tienen visibilidad en los medios • tienen “campeones” influyentes • confirman o legitimizan ideas pre-existentes • Son oportunos, salen en el momento preciso (Estado de la Nación, estado del Cantón)

36. Para incidir en políticas hay que entender como se formulan y definir una estrategia coherente que toma eso en cuenta.

37. Modelo ThinkTank • Objetivos claros • Gente que entiende la política • Relaciones con políticos • La comunicación estratégica • Acciones de largo y corto plazo Solo que no se les debe olvidar que la teoría es muy simple frente a la realidad y hay que consultar

38. Modelo “Indignados” • Es un modelo “indignados” • Surge con las redes sociales • Necesidad de estructurarlo y canalizarlo en pocos objetivos fuertes • Hay otros modelos participativos que veremos más adelante. (Casos de Chile e Islandia)

39. Relevancia de la investigación • La gran mayoría de la investigación en políticas es casi irrelevante. • Ser irrelevante, no es culpa de nadie más que nosotros mismos.

40. Referencias Bibliográficas Ballestero, A. 2008. Conocimiento, acción y reflexión: “nosotros/as” los expertos y nuestra participación en las políticas de recursos naturales en América Central . Capítulo 17, de las “Políticas de Recursos naturales en centroamérica” PARA REVISAR POR LOS ESTUDIANTES De Camino, R. 2008. El contexto en el análisis y diseño de políticas en materia de recursos naturales . Capítulo 3, de las “Políticas de recursos naturales en Centroamérica. PARA REVISAR POR LOS ESTUDIANTES Fierro, J; Rieutord, F. 2008. Guía Metodológica para la Formulación de PolítucasPúblicas Regionales. Departamento de Políticas y descentralización. Divisíonde Políticas y Estudios. Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, GTZ, SUBDERE. Pp105 Hollister, D. 2007. A publicpolicy primer. Howtoget off thesidelines and intothegame.MichiganEducationPolicyFellowshipProfeam. IEL. PARA LEER POR LOS ESTUDIANTES KAIMOWITZ,D.2010. ON THE FRONTIER: IMPACT ORIENTED MULTIDISCIPLINARY RESEARCH. JOURNAL OF SUSTAINABLE FORESTRY, 29:1–11, 2010 PARA LEER PÓR LOS ESTUDIANTES Pearce,D. 2000. Publicpolicy and natural resourcesmanagement. A frameworkforintegratingconcepts and methodologiesforpolicyevaluation. EuropeanCommission DGXI. Tabor, S; Faber,D. 1998. Closingtheloop: fromresearchon natural resourcestopolicychange. European Centre for Development PolicyManagement. Capítulos 1, 2 y 3. Pags 9 a 36. Crick,B. 2001. En defensa de la política. Kriterios. Tusquets Editores. Capítulo 1. La Naturaleza del sistema político de Gobierno. Pags. 15-36 Obra de referencia • De Camino, R; Breitling,J; Ballester, A. 2008.Las Políticas de Recursos Naturales en Centroamérica. Lecciones, posiciones y experiencias para el cambio. Departamento de Ambiente, Paz y Seguridad, Universidad para la Paz