Los instrumentos para medir la pobreza en Chile: ¿Qué está impidiendo que estos contribuyan

1. Los instrumentos para medir la pobreza en Chile: ¿Qué está impidiendo que estos contribuyan a superarla y alcancemos el desarrollo? Rodrigo Herrera

2. Instrumentos: Línea de pobreza: identificación de pobres Encuesta CASEN: diagnóstico y monitoreo Ficha de Protección Social: identificación de beneficiarios del Estado Superación de pobreza: es necesario el punto 1, pero no suficiente. Instrumentos y superación de pobreza

3. En Chile, la medición de pobreza e indigencia se ha realizado utilizando el método de ingresos o indirecto. Para medir la pobreza e indigencia se requiere establecer un límite entre quiénes son pobres o indigentes y quiénes no lo son. El método de ingresos define estos límites, llamados “línea de pobreza” o “línea de indigencia”, en términos absolutos: un mínimo de satisfacción de necesidades básicas, en el caso de la pobreza, o alimentarias, en el caso de la indigencia. ¿Cómo se mide la pobreza?

4. Para operacionalizar el valor de estos mínimos, línea de indigencia, se estima el costo de una canasta de satisfactores de necesidades alimentarias. La canasta básica de alimentos y el valor de este factor actualmente es estimado a partir de la información de gasto de los hogares de la IV Encuesta de Presupuestos Familiares realizada por el INE entre diciembre de 1987 y noviembre de 1988 en el Gran Santiago. El valor de la canasta es actualizado de acuerdo a la evolución de los precios. ¿Cómo se mide la pobreza?

5. Evolución de la incidencia de la pobreza e indigencia, 1990-2009

6. Valor de la línea de pobreza e indigencia 1990-2009

7. El valor de la línea de indigencia y pobreza. El ingreso de los hogares. La correcta identificación de los receptores de los beneficios del Estado. ¿De qué factores depende la tasa de indigencia y pobreza?

8. ¿Debe o no actualizarse la canasta de alimentos? Se deben revisar aspectos metodológicos ¿Cómo se pasa del valor de la línea de indigencia a la de pobreza? 1. En relación a la determinación de la línea de indigencia/pobreza

9. Qué ingreso usamos para estimar pobreza: ¿de un mes?, ¿un promedio anual?. autónomos, monetarios, incluida la valorización de todas o algunas transferencias no monetarias ¿ajustados por cuentas nacionales? ¿Se consideran economías de escala y equivalencias de consumo? ¿Es posible mejorar la fuente del dato?: Encuesta CASEN 2. En relación a la determinación de los ingresos

10. Caracterización Socioeconómica de la población: Caracterizar y realizar diagnósticos respecto de la situación de pobreza, vivienda, salud, empleo, ingresos, educación y otros temas emergentes de la población. Impacto redistributivo del Gasto Social: Estimar la cobertura, la focalización y la distribución del gasto fiscal de los principales programas sociales de alcance nacional entre los hogares según su nivel de ingreso para evaluar el impacto de este gasto en el ingreso de los hogares y en la distribución del mismo. Objetivos de la CASEN

11. Chile tiene más de 30 años de experiencia en la utilización de métodos de focalización del gasto social. Ficha CAS y CASII, Ficha de Protección Social (FPS). Objetivo: caracterizar la condición socioeconómica de los hogares en función de… (carencias/vulnerabilidad). 3. En relación a la identificación de receptores de beneficios del Estado

12. Las principales dificultades radican en el reporte de las variables en la encuesta, por la existencia de comportamientos fraudulentos de beneficiarios u operadores del sistema que intentan alterar la información con la finalidad de bajar los puntajes y acceder a los beneficios sociales, distorsionando la focalización que produce la FPS. En el Comité se ha establecido que la raíz del problema se encuentra en la no verificación de la información que se reporta en la ficha vía registro administrativo o en base a documentación que proporcionen los propios encuestados. Comité de expertos: ¿cómo mejorar la FPS?

13. En relación al instrumento y los programas sociales que lo utilizan, se propone que éstos incorporen en su diseño criterios de gradualidad, evitando el retiro abrupto de los beneficios para desincentivar los comportamientos de fraude. Comité de expertos: ¿cómo mejorar la FPS?

14. Cálculo del puntaje FPS Se debe avanzar hacia la verificación total de la información que se incorpore en el cálculo del puntaje, utilizando registros administrativos del Estado en complementación a otras fuentes de información provenientes de los mismos beneficiarios. En esta línea, las propuestas relativas al modelo de cálculo de puntajes, se basan en la elaboración de índices que solamente recojan información verificable y permitan ordenar a los hogares de acuerdo a su condición socioeconómica a efectos de permitir su selección por parte de programas sociales focalizados.

15. Relación vulnerabilidad e ingreso total per cápita Fuente: CASEN 2006 con puntaje FPS simulado Los datos indican que existe una correlación positiva entre los ingresos per cápita promedio reportados por los hogares y el puntaje FPS. Es decir, un bajo puntaje FPS (mayor vulnerabilidad) se asocia a un bajo nivel de ingreso. Sin embargo, notar que en cada decil de puntaje FPS existen hogares con un nivel de ingresos mayor o menor que el promedio.