ZAKON O JAVNOJ NABAVI

1. ZAKON O JAVNOJ NABAVI IVAN ŽILIĆ, dipl.oec.

2. ? ŠTO DONOSI NOVI ZAKON • novi način objavljivanja u Elektroničkom oglasniku javne nabave u Narodnim novinama • nove postupke nabave • nove načine nabave • novi postupak pravne zaštite u svim fazama postupka nabave • bez primjene na nabave do 70.000 • nabava male vrijednosti od 20 000 70 000 do 200 000 - 300.000 kn za robe i usluge i - 500.000 kn za radove

3. SADRŽAJ ZAKONA O JAVNOJ NABAVI 1. DIO - Opće odredbe 2. DIO - Postupak javne nabave za javne naručitelje 3. DIO - Postupak nabave za sektorske naručitelje na području vodoopskrbe, energetike, prometa i poštanskih usluga 4. DIO - Nabava male vrijednosti 5. DIO - Pravna zaštita 6. DIO - Ured za javnu nabavu 7. DIO - Prekršajne odredbe 8. DIO - Prijelazne i završne odredbe

4. DODACI UZ ZAKON • Dodatak I Popis djelatnosti u graditeljstvu (javni radovi) • Dodatak II Popis usluga II A i II B • Dodatak III Popis roba za potrebe obrane • Dodatak IV Tehničke specifikacije • Dodatak V Sadržaj objave • Dodatak VI Obilježja objave • Dodatak VII Zahtjevi vezani uz uređaje za elektroničko primanje ponuda, zahtjeva za sudjelovanjem, zahtjeva za kvalifikacijom kao i planova i projekata u natječajima

5. PREDVIĐENI PROVEDBENI PROPISI !

7. OBVEZA PRIMJENE ZAKONA- vrijednost nabave - • Ovim se Zakonom uređuju postupci javne nabave svih vrijednosti • Nabava male vrijednosti /procijenjena vrijednost nabave bez PDV-a iznosi: 70. 000,00 kuna i više • 300.000,00 kuna i manje za robe i usluge, • 500.000,00 kuna i manje za radove.

8. ŠTO JE PREDMET NABAVE ? • Jedinstveni rječnik javne nabave • CPV– Common Procurement Vocabulary • Referentna nomenklatura koja se primjenjuje u postupku javne nabave • Klasifikacijski sustav sastoji se od: • glavnog rječnika • dodatnog rječnika • Obvezno korištenje u objavi i dokumentaciji za nadmetanje prilikom opisa predmeta nabave !

9. ODREĐIVANJE PREDMETA NABAVE • Predmet nabave određen je najmanje kategorijom CPV oznake sukladno strukturi Jedinstvenog rječnika javne nabave (CPV) • Svaka brojčana oznaka CPV-a koja na zadnja tri mjesta, ne računajući • devetu znamenku, ima nule (XXXXX000-Y) predstavlja predmet nabave • XXXXX000-Y

10. DVA POJMA : 1. PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE - iznos ukupne nabave  za ukupnu količinu  do kraja ugovora, a ako je to u više godina, onda do završetka zadnje isporuke. ZAKON O JAVNOJ NABAVI, čl. 9. • Izračun procijenjene vrijednosti nabave temelji se na ukupnom iznosu, bez poreza na dodanu vrijednost (PDV-a). Pri takvu izračunu procijenjene vrijednosti naručitelj mora uzeti u obzir ukupnu vrijednost nabave, koja uključuje sve opcije i moguća produženja ugovora. UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE • Ako je predmet nabave podijeljen na više grupa ili dijelova, i ako se za svaku pojedinu grupu ili dio sklapa poseban ugovor, onda se procijenjenom vrijednošću nabave smatra procijenjena ukupna vrijednost svih tih grupa i dijelova predmeta nabave.

11. 2. PLANIRANA SREDSTVA • Do sada kao osigurana sredstva u proračunu za jednu godinu ili  uz suglasnost za više godina.  Ovo je iznos za plaćanje onog što je ugovoreno i po čemu postoji obveza. UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE Čl. 11. • Planirana sredstva za nabavu obuhvaćaju osigurana sredstva naručitelja za izvršenje financijske obveze iz ugovora o javnoj nabavi. ( VRIJEDNOST PONUDE + PDV + OSTALA DAVANJA) • Poništenje – čl. 94.3. ako je cijena najpovoljnije ponude veća od planiranih sredstava za nabavu. ???? • POZOR: Obveza plaćanja ne postoji po okvirnom sporazumu  pa za njega se primjenjuje procijenjena vrijednost, ali po okvirnom ugovoru na temelju okvirnog sporazuma postoji obveza pa tad moraju postojati planirana sredstva.

12. ZAŠTO PLAN NABAVE ?! • ZAKON O JAVNOJ NABAVI NE PROPISUJE • ZAKON O PRORAČUNU - Članak 40. Proračunski korisnici mogu sklapati ugovore o nabavi robe, obavljanju usluga i ustupanju radova u visini dodijeljenih financijskih sredstava, a u skladu s godišnjim planom nabave dugotrajne imovine , zakonom koji uređuje ovo područje i napucima koje donosi ministar financija. • ZAKONO IZVRŠENJU PRORAČUNA – Članak 29. stavlja izvan snage navedeni članak

13. PLAN NABAVE

14. POČETAK POSTUPKA JAVNE NABAVE • Zakon o javnoj nabavi, članak 13. Naručitelj smije započeti postupak javne nabave onda kada ima planirana sredstva za nabavu, a postupak javne nabave započinje donošenjem odluke o početku postupka javne nabave • planirana sredstva za nabavu • odluka o početku postupka javne nabave

15. OPĆE ODREDBE O OBJAVLJIVANJU • Novi elektronički sustav javnih objava u Narodnim novinama • Naručitelj je obvezan objaviti: • u Elektroničkom oglasniku javne nabave u Narodnim novinama objave za sve nabave čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od 70.000,00 kuna, • u Službenom listu Europske zajednice objave za nabave čija je procijenjena vrijednost propisana Uredbom o objavama i evidenciji javne nabave.

16. ODABIR POSTUPKA JAVNE NABAVE • Otvoreni postupak • Ograničeni postupak • Pregovarački postupak • Natjecateljski dijalog – novi postupak • Natječaj

17. POSTUPCI JAVNE NABAVE (novi Zakon): otvoreni postupak javne nabave ograničeni postupak javne nabave pregovarački postupak javne nabave natječaj natjecateljski dijalog NAČINI JAVNE NABAVE (postojeći Zakon): javno nadmetanje u otvorenom postupku nabave nadmetanje po pozivu u ograničenom postupku nabave izravna pogodba u pregovaračkom postupku definicija i obrazac objave

18. OTVORENI POSTUPAK JAVNE NABAVE DEFINICIJA - članak 2. točka 15. a): • postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt može podnijeti ponudu • tijek otvorenog postupka isti kao u postojećem Zakonu • novine: • kraći rokovi za dostavu ponuda – ispod pragova EU • javnom otvaranju ponuda mogu prisustvovati osobe sa statusom ili bez statusa zainteresirane osobe (novinari,…) • naručitelj sam određuje rok za donošenje odluke o odabiru. Ako u dokumentaciji za nadmetanje nije naveden rok za donošenje odluke o odabiru, onda rok iznosi 30 dana od dana isteka roka za dostavu ponude.

19. samo jedna prihvatljiva ponuda – obvezan odabir • odluka o odabiru ili odluka o poništenju obvezno s preslikom zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda svakom ponuditelju • rok mirovanja - 12 dana / 5 dana - zaštita prava pred Državnom komisijom za kontrolu postupaka javne nabave • izvornike ili ovjerene preslike dokaza o sposobnosti naručitelj može zatražiti odabranog ponuditelja prije sklapanja ugovora o javnoj nabavi

20. OGRANIČENI POSTUPAK JAVNE NABAVE DEFINICIJA - članak 2. točka 15. b): • postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt može zatražiti da sudjeluje u postupku, pri čemu samo oni gospodarski subjekti koje naručitelj pozove mogu podnijeti ponudu • tijek ograničenog postupka isti kao u postojećem Zakonu • otvoreni stupanj dostave zahtjeva za sudjelovanje • u prvom stupnju naručitelj ocjenjuje sposobnost natjecatelja, na temelju traženih uvjeta • ograničeni stupanj dostave ponuda • u drugom stupnju naručitelj poziva sposobne natjecatelje (najmanje pet) da dostave ponudu, ponude dostavljene na vrijeme otvaraju se, ocjenjuju …

21. PREGOVARAČKI POSTUPAK JAVNE NABAVE DEFINICIJA – članak 2. točka 15. d) • postupak u kojem se naručitelj obraća gospodarskim subjektima po vlastitom izboru i dogovara uvjete ugovora s jednim ili s više gospodarskih subjekata • pregovarački postupak s prethodnom objavom • pregovarački postupak bez prethodne objave • mnoge osobine ograničenog postupka • naručitelj pregovara sa svakim ponuditeljem zasebno o bilo kojem dijelu inicijalne ponude (tehnički, ekonomski, pravni i drugi aspekti ugovora)

22. pregovarački postupak bez prethodne objave – novine • sa više gospodarskih subjekata • obavijest o početku postupka javne nabave - podaci o gospodarskom subjektu ili gospodarskim subjektima s kojim ili s kojima namjerava pregovarati • ne smije nastaviti postupak prije istekaroka mirovanja od 12 dana / 5 dana • uvjeti sposobnosti natjecatelja moraju se unaprijed utvrditi • ne postoji obveza naručitelja na dostavljanje ponuditelju odluke o odabiru ako pregovara samo sa njime

23. NATJECATELJSKI DIJALOG NOVI POSTUPAK JAVNE NABAVE!! DEFINICIJA – članak 2. točka 15. c) • postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt može zatražiti da sudjeluje u postupku, pri čemu naručitelj s natjecateljima primljenim u taj postupak vodi dijalog s ciljem razvijanja jednog ili više prikladnih rješenja koja mogu udovoljiti njegovim zahtjevima, a i na temelju kojih su izabrani natjecatelji pozvani da podnesu ponude

24. natjecateljski dijalog smije se koristiti samo u posebnim okolnostima: • ako je riječ o osobito složenom predmetu nabave i ako sklapanje ugovora nije moguće putem otvorenog ili ograničenog postupka javne nabave • predmet nabave smatra se osobito složenim ako javni naručitelj objektivno nije u mogućnosti navesti: • tehničke specifikacije (tehničke opise predmeta nabave) kojima može zadovoljiti svoje potrebe i zahtjeve, i/ili • pravne i/ili financijske uvjete projekta • kriterij odabira - isključivo ekonomski najpovoljnija ponuda

25. mnoge osobine pregovaračkog postupka • prvi stupanj - svi zainteresirani gospodarski subjekti mogu dostaviti zahtjev za sudjelovanje (ocjena sposobnosti natjecatelja) • odabranim se natjecateljima šalje poziv na sudjelovanje u natjecateljskom dijalogu (najmanje tri) • drugi stupanj - naručitelj vodi dijalog s natjecateljima s ciljem pronalaženja jednog ili više prikladnih rješenja koja mogu udovoljiti njegovim potrebama i zahtjevima • u dijalogu s natjecateljima naručitelj može raspraviti sve aspekte ugovora o javnoj nabavi - raspravlja sa svakim natjecateljem samo o njegovu rješenju ili njegovim rješenjima

26. NATJEČAJ DEFINICIJA – članak 2. točka 15. e) • postupak koji omogućava dobivanje plana ili projekta koji je odabrao ocjenjivački sud, uglavnom u području prostornog planiranja, arhitekture i graditeljstva, inženjerstva ili obrade podataka, nakon provedenog natjecanja, s dodjelom ili bez dodjele nagrada • otvoreni natječaj ili ograničeni natječaj • postupak odabira natječajnih radova provodi neovisan ocjenjivački sud - posebni zahtjevi u pogledu sastava i kvalifikacija ocjenjivačkog suda

27. anonimnost natjecatelja kroz cjelokupan postupak ocjenjivanja • nakon odabira natječajnih radova od strane ocjenjivačkog suda, naručitelj donosi odluku iznoseći ime i adresu pobjednika i razloge za odabir • natječaj može biti: • natječaj za izradu plana ili projekta koji ne vodi sklapanju ugovora (dodjeljuje se nagrada ili naknada), ili • natječaj za izradu plana ili projekta koji vodi sklapanju ugovora (provodi se pregovarački postupak bez prethodne objave)

28. NAČINI JAVNE NABAVE • Okvirni sporazum • Elektronička dražba • Dinamički sustav javne nabave

29. OKVIRNI SPORAZUM DEFINICIJA – članak 2. točka 5. • sporazum između jednog ili više naručitelja i jednog ili više gospodarskih subjekata svrha kojega je utvrditi uvjete pod kojima se sklapaju ugovori koji se dodjeljuju tijekom određenog razdoblja, posebice u pogledu cijene i, prema potrebi, predviđenih količina • smije se sklopiti za razdoblje od četiri godine, a iznimno na duže razdoblje • putem otvorenog, ograničenog, pregovaračkog postupka javne nabave ili postupka natjecateljskog dijaloga

30. okvirni sporazum s jednim gospodarskim subjektom • okvirni sporazum s više gospodarskih subjekata • pojedinačni ugovori o javnoj nabavi na temelju okvirnog sporazumatijekom ugovorenog razdoblja • pri sklapanju pojedinačnih ugovora ne smiju se mijenjati bitni uvjeti okvirnog sporazuma

31. ELEKTRONIČKA DRAŽBA DEFINICIJA – članak 2. točka 7. • način provedbe postupka koji se ponavlja i koji uključuje elektronički sustav za predstavljanje novih cijena, izmijenjenih naniže, i/ili novih vrijednosti koje se odnose na određene elemente ponuda, a odvija se nakon početne potpune procjene ponuda i omogućava njihovo rangiranje pomoću automatskih metoda procjene • dodatni stupanjotvorenog, ograničenog ili pregovaračkog postupka javne nabave s prethodnom objavom • određeni ugovori o javnim uslugama i ugovori o javnim radovima čiji je predmet intelektualni rad, poput projektiranja, ne mogu biti predmetom elektroničke dražbe

32. pravila za provedbu elektroničke dražbe - sastavni dio dokumentacije za nadmetanje • postupak do same elektroničke dražbe odvija se na klasičan način • prije započinjanja elektroničke dražbe naručitelj donosi punu početnu procjenu ponuda u skladu s kriterijem/kriterijima za odabir i značenjem koje im je pridano - početna točka za nadmetanje na dražbi

33. ponuditelji elektroničkim putem nudenove cijene i/ili nove vrijednosti za sastavne dijelove ponude za koje se provodi elektronička dražba • nipošto se ne smije otkriti identitet ponuditelja • naručitelj tijekom svake pojedine faze elektroničke dražbe svim ponuditeljima šalje dovoljno informacija da u svakom trenutku odrede svoj položaj • nakon završetka elektroničke dražbe - naziv uspješnog ponuditelja i cijena njegove ponude bez odgode na internetskoj adresi

34. DINAMIČKI SUSTAV NABAVE DEFINICIJA – članak 2. točka 6. • potpuno elektronički način provedbe postupka javne nabave. Upotrebljava se za uobičajene predmete nabave koji posve ispunjavaju zahtjeve naručitelja u obliku u kojem su dostupni na tržištu, a ograničena je trajanja i otvoren tijekom čitava razdoblja svoje valjanosti svakome gospodarskom subjektu koji zadovolji uvjete i koji je dostavio indikativnu ponudu koja je u skladu sa specifikacijom • za razdoblje od četiri godine, a iznimno na duže razdoblje • oblik otvorenog postupka javne nabave koji sadrži dvostupanjski postupak odabira • za sve vrijeme trajanja dinamičkog sustava - neposredan, neograničen i besplatan elektronički pristup dokumentaciji za nadmetanje

35. svi zainteresirani gospodarski subjekti mogu za vrijeme trajanja sustava predati indikativne ponude • svi ponuditelji koji dokazali sposobnost i predali dopuštene indikativne ponude – ulaze u dinamički sustav nabave • ponuditelj može mijenjati predanu indikativnu ponudu • kada naručitelj želi sklopiti konkretni ugovor o javnoj nabavi, on poziva sve sudionike dinamičkog sustava nabave na dostavu ponuda • prije poziva na dostavu ponude, naručitelj je obvezan objaviti pojednostavnjenu obavijest u dinamičkom sustavu nabave • naručitelj sklapa ugovor s ponuditeljem koji je podnio najbolju ponudu

36. ODREDBE O ROKOVIMA 1. Rok za za dostavu, izmjene i pojašnjenje dokumentacije 6 dana od dana dobivanja zahtjeva / 4 dana prije roka za dostavu ponuda 2. Iznad EU praga : 133. 000 EUR za nabavu robe i usluga 5. 150. 000 EUR za nabavu radova : (dana) Redovni rokovi za dostavu ponuda……………………...... otv. 52 / ogr. 40 Skraćeni rokovi za dostavu ponuda ako je bila preth. obav. 52-365 dana prije objave…................................................................ 36 do 22 Redovni rok. za dostavu zahtjeva za sud.…otv./ogr./ preg. p. s p. o…… .. 37

37. 3. Od male vrijednosti do EU praga: Redovni rokovi za dostavu ponuda ….……………….… otv.26 /ogr. 20 Redovni rok.za dostavu zaht. za sud. u nat.dij../ogr./ preg. p. s p.o.…20 4. Skraćeni rokovi za postupke javne nabave - za dostavu ponude i zahtjeva za sudjelovanje pri korištenju elektroničkih sredstava……………………………………………….(-) 7 • ako je dokumentaciju za nadmetanje u cijelosti elektronički raspoloživa ……………………………………………………………(-) 5 • zbog žurnosti u ogr.. i preg. postupku s pr.ob. zahtjev za dostavu zahtjeva za sud. i dostavu ponuda……………………………………15 Ili elektronički primjenom standardnih obrazaca i ako je dostavljena elektroničkim putem…………………………………………………….10 ili za dostavu ponude u ograničenom postupku ako je objava izrađena elektronički primjenom standardnih obrazaca i ako je dostavljena elektroničkim putem …………...............……................10

38. ROKOVI - NABAVA MALE VRIJEDNOSTI • Rok za dostavu zahtjeva za sudjelovanje u ograničenom postupku i u pregovaračkom postupku s prethodnom objavom iznosi najmanje deset dana od dana slanja objave. • Rok za dostavu ponuda iznosi najmanje deset dana: – u otvorenom postupku od dana slanja objave, – u ograničenom postupku i u pregovaračkom postupku od dana slanja poziva na dostavu ponuda. • Roka mirovanja = pet dana • Rok za dostavu ponuda može iznositi najmanje pet dana ako je naručitelj od trenutka prvog poziva na nadmetanje dokumentaciju za nadmetanje i svu dodatnu dokumentaciju koja se odnosi na postupak nabave stavio na raspolaganje u elektroničkom obliku TRAJANJE POST.: ROK 10 + ~10 ANAL. I DOST. ODL. + 5 R.M. = 25 DANA

39. ZAVRŠETAK POSTUPKA JAVNE NABAVE • Postupak javne nabave završava: • konačnošću odluke o odabiru ili • konačnošću odluke o poništenju • Javni naručitelj ne smije potpisati ugovor o javnoj nabavi unutarroka mirovanja -12 dana, odnosno • za nabave male vrijednosti - 5 dana, od dana dostave odluke o odabiru svakom ponuditelju!

40. URED ZA JAVNU NABAVU VLADE REPUBLIKE HRVATSKE • Nadležan je za razvoj, unapređenje i koordinaciju cjelokupnoga sustava javnih nabava • Preventivno – instruktivne djelatnosti (otklanjanje nepravilnosti u postupku) • Uredba o provođenju nadzora kroz obavljanje preventivno - instruktivne djelatnosti • Priprema i provedba izobrazbe • usavršavanje sudionika sustava javne nabave • specijalistički program izobrazbe u području javne nabave za državne službenike

41. TKO MOŽE TRAŽITI ZAŠTITU PRAVA? • Natjecatelj ili ponuditelj • Gospodarski subjekt koji ima interes za sklapanje ugovora: - koji je pretrpio štetu ili - bi mogao pretrpjeti od navodnog kršenja subjektivnog prava • Ured za javnu nabavu • Državno odvjetništvo

42. SUSTAV PRAVNE ZAŠTITE

43. BITNE POVREDE ZAKONA • provođenje postupka javne nabave bez donošenja odluke o početku postupka javne nabave, sa sadržajem iz čl. 13.toč.5 ( obvezni podaci) • dokumentacija za nadmetanje koja nije u skladu sa Zakonom, koja je dovela ili koja je mogla dovesti do diskriminacije ponuditelja ili ograničenja tržišnog nadmetanja, • Objave postupaka koje nisu u skladu sa Zakonom • propusti vezani za postupak otvaranja ponuda, propusti vezani uz ocjenu zahtjeva za sudjelovanje

44. … • propusti vezani za postupak pregleda, ocjene i odabira ponude • odabir ponude čija je ukupna cijena veća od planiranih sredstava za nabavu • odabir ponude koja nije najpovoljnija, • odabir neprihvatljive ponude.

45. OVLASTI DRŽAVNE KOMISIJEZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE • Postupa u granicama zahtjeva iz žalbe • Po službenoj dužnosti u bitnim povredama Zakona • Ne kontrolira činjenično i pravno stanje koje je bilo predmet prethodne žalbe u istom postupku

46. POSEBAN SLUČAJ PONIŠTENJA POSTUPKA • Ovlaštenje žalitelja (u roku od 30 dana od dana podnošenja žalbe naručitelju) da zatraži od Državne komisije da donese odluku o poništenju postupka nabave ako naručitelj ne dostavi žalbu i dokumentaciju Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave.

47. IZJAVLJIVANJE ŽALBE Žalba se izjavljuje Državnoj komisiji u roku od 8 dana odnosno 3 dana u postupcima nabave male vrijednosti od dana: • objave o javnoj nabavi u odnosu na podatke, radnje, postupke, i nečinjenja iz objave, • otvaranja ponuda, u odnosu radnje, postupke, nečinjenja vezane uz dokumentaciju nabave te postupak otvaranja ponuda, • primitka odluke kojom se odlučuje o pojedinačnom pravu iz javne nabave u odnosu na postupak pregleda i ocjene sposobnosti te postupak pregleda , ocjene i odabira ponude, • isteka roka za donošenje odluke o pojedinačnim pravima iz javne nabave, iz prethodne točke, • saznanja za postupak nabave proveden na način suprotan ovom Zakonu, a najkasnije u roku od 1 godine dana od dana kada je taj postupak proveden.

48. NAČIN IZJAVLJIVANJA ŽALBE • Izjavljuje se Državnoj komisiji • Predaje se naručitelju - izravno u pisanom obliku ili - preporučenom pošt. pošiljkom - elektroničkim putem • Jedan primjerak podnijet Državnoj komisiji - na isti način • Dan predaje pošti smatra se danom uručenja • Predaja izravno- potvrda o prijemu žalbe • Odbijanje davanja potvrde smatrat će se da je žalba podnesena pravodobno osim ako naručitelj ne dokaže suprotno

49. GUBITAK PRAVA Žalitelj koji je propustio izjaviti žalbu prema odredbama članka 147. stavka 2. Zakona gubi pravo tražiti ispitivanje zakonitosti u kasnijoj fazi postupka

50. POSTUPAK NARUČITELJA U SVEZI SA ŽALBOM • Obveza dostavljanja u roku od 5 dana od zaprim. Državnoj komisiji dostaviti: • Žalba s prilozima u izvorniku i dokazom uručenja • Obrazloženi odgovor na žalbu s očitovanjem (o činjenić. i pravnim navodima, o žalbenom zahtjevu, kronologiju pos. javne nabave s navodima o bitnim elementima postupka: procijenjenoj vrijednosti, podaci o objavi, postupku otvaranja ponuda, postupak pregleda i ocjene ponuda, odluka o odabiru i dr.) • Cjelokupnu dokumentaciju • Izvornike ponuda • Druge dokaze na okolnosti postojanja pretpostavki za donošenje zakonite odluke radnji, propuštanja ili postupka • Naručitelj nije dužan - kad postupa sukladno članku 153. Zakona