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HACIA LA CONSTRUCCION DE UNA POLITICA PUBLICA DE PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA

HACIA LA CONSTRUCCION DE UNA POLITICA PUBLICA DE PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA. HACIA LA CONSTRUCCION DE UNA POLITICA PUBLICA DE PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA. Alejandro Acosta Ayerbe. DIRECTOR REGIONAL CINDE BOGOTA

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HACIA LA CONSTRUCCION DE UNA POLITICA PUBLICA DE PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA

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  1. HACIA LA CONSTRUCCION DE UNA POLITICA PUBLICA DE PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA

  2. HACIA LA CONSTRUCCION DE UNA POLITICA PUBLICA DE PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA Alejandro Acosta Ayerbe DIRECTOR REGIONAL CINDE BOGOTA PROFESOR DOCTORADO CIENCIAS SOCIALES, NIÑEZ Y JUVENTUD UNIVERSIDAD DE MANIZALES –CINDE MIEMBRO DEL GRUPO PROMOTOR DE LA ALIANZA POR LA NIÑEZ COLOMBIANA SECRETARIO TÉCNICO DE LA RED DE REDES QUE TRABAJAN CON NIÑEZ EN AMERICA LATINA

  3. ESQUEMA DE LA PRESENTACIÓN • La prioridad: la niñez y el desarrollo infantil • Algunas evidencias que soportan la prioridad para la niñez • Los retos y las prioridades para la política de primera infancia • El trabajo en red • Los antecedentes de la constitución de la Alianza por una politica publica de niñez y juventud • Antecedentes y perspectivas de las politicas de niñez • El contexto internacional y nacional

  4. “UN MUNDO JUSTO PARA NOSOTROS”. DECLARACIÓN DEL FORO DE LA NIÑEZ ENTREGADO A LA SESIÓN ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS POR GABRIELA AZURDUY DE BOLIVIA (13) Y AUDREY CHEYNUT DE MONACO (19). MAYO 8-2002 NOSOTROS NO SOMOS LA FUENTE DE LOS PROBLEMAS, SOMOS LOS RECURSOS NECESARIOS PARA RESOLVERLOS. NOSOTROS NO SOMOS UN GASTO, SOMOS INVERSIÓN USTEDES NOS LLAMAN EL FUTURO PERO TAMBIÉN SOMOS EL PRESENTE

  5. ANTECEDENTES DESDE LA SOCIEDAD CIVIL • La preparación de los informes nacionales del gobierno y de la sociedad civil a Ginebra • El Tercer Encuentro de la Red de Redes en Cartagena • La iniciativa de UNICEF y la creación del Grupo de Desarrollo Infantil • La labor de incidencia del Grupo de Reflexión de Infancia y Adolescencia, liderado por la Fundación Antonio Restrepo Barco • Trabajos como los de la OPS con juventud, del CNP, de Save The Children, Plan Internacional, Visión Mundial, la UN, la UD, la U de A, la UMZ y otros.

  6. ANTECEDENTES DESDE EL GOBIERNO • La decisión del Gobierno Actual de que el MEN solo tiene que ver con la niñez mayor de 5 años • El Plan de Desarrollo “BOGOTA PARA VIVIR TODOS DEL MISMO LADO” con su objetivo, FAMILIA Y NIÑEZ y los programas que desarrolla el DABS. • Las valiosas iniciativas a favor de la niñez en varios municipios y departamentos • La decisión de la nueva administración del ICBF de asumir el reto del desarrollo infantil con PROGRAMAS como CRECIENDO Y APRENDIENDO, NUTRIENDO, Y, RESTABLECIENDO VINCULOS.

  7. GRUPO IMPULSOR DE LA ALIANZA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL • UNICEF • OPS • FUNAP • OIM • PMA • OIT • SAVE THE CHILDREN (UK y Suecia) • OBSERVATORIO UN • PLAN INTERNACIONAL • CONVENIO DEL BUEN TRATO • VISION MUNDIAL • TEARS FUND • FUNDACIÓN ANTONIO RESTREPO BARCO • CINDE • OTROS: SECAB, OEI, UD, UPN, PASTORAL,ETC REPRESENTANTES DEL GOBIERNO EN LA ALIANZA: ICBF Y DABS

  8. CAPÍTULOS REGIONALES • ANTIOQUIA • EJE CAFETERO • CHOCO • VALLE • CAUCA • NARIÑO • SANTANDER • LLANOS ORIENTALES Y AMAZONIA

  9. EL TRABAJO DE LA ALIANZA: • INCIDIR EN LA CONSTRUCCION, DISCUSION Y APLICACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO • APOYAR LA ELABORACION DEL PLAN DECENAL DE NIÑEZ • APOYAR LA ELABORACION DE LA LEY ESTATUTARIA DE NIÑEZ • APOYAR LA CONSTRUCCION DE LA POLITICA PARA LA PRIMERA INFANCIA • DISEMINAR LOS APRENDIZAJES • ARTICULAR LAS REGIONES Y MUNICIPIOS • INCIDIR EN EL NIVEL LOCAL • PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DE LA NIÑEZ Y SUS FAMILIAS • PROMOVER UNA CULTURA DE NIÑEZ

  10. LA EVOLUCIÓN DE LA ATENCIÓN A LA NIÑEZ Hacer de la Política Pública de Niñez un Eje Central de las Políticas Públicas Generales Viabilidad, Visibilidad y Legitimidad de la Atención a la Niñez Construir y Operacionalizar Políticas Públicas de Niñez

  11. ANTECEDENTES • LA CIDN • JÖMTIEM, EDUCACION PARA TODOS • EL PROYECTO PRINCIPAL DE UNESCO • LA DECLARACION DE BEIJING • LOS ACUERDOS DEL CAIRO • LA CUMBRE SOCIAL DE COPENHAGUE • LA DECLARACION DE KINGSTON • LA SESION DEL MILENIO • LA REUNION DE MONTERREY • DAKAR, RENOVANDO EDUCACION PARA TODOS • LA SESION ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS; RENOVANDO LOS COMPROMISOS DE LA CUMBRE: UN MUNDO JUSTO PARA LA NIÑEZ

  12. EL ESCENARIO INTERNACIONAL LA GRAN PARADOJA DEL INICIO DEL SIGLO XXI • LA COMPRENSIÓN DE LAS RELACIONES ENTRE LOS SERES HUMANOS • LA COMPRENSIÓN EN LA RELACIONES DEL SER HUMANO CON LA NATURALEZA • LA COMPRENSIÓN EN LA PERCEPCION DE SI MISMO • LA CONSOLIDACIÓN DE LAS FORMAS TRADICIONALES DE DOMINACIÓN CAPITALISTAS • UNA REV EN C&T • LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO • LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION • LA SOCIEDAD DEL CONTROL • EL APARECIMIENTO DE LOS ELEMENTOS QUE ESBOZAN EL INICIO DE UNA NUEVA ETAPA DE LA HUMANIDAD:

  13. EL ESCENARIO INTERNACIONAL LA GRAN PARADOJA DEL INICIO DEL SIGLO XXI • 20% de la población más rica consume el 80% y tiene el 82,7% de los ingresos • 20% de la población mas pobre tiene el 1,4% de los ingresos • En 1950,el 20% de la población másrica ganaba 30 veces más que los más pobres • En el 90, 60 veces. • En el 2001, 90 veces.... 2. PARA UN PORCENTAJE INSOPORTABLEMENTE ALTO DE LA HUMANIDAD ESTOS CAMBIOS NO ESTÁN SIENDO A SU FAVOR: • LA CONCENTRACION DE LA PRODUCCION • LA DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCION DEL INGRESO • LA SITUACION DE LA NIÑEZ

  14. ANUALMENTE MUERE UN NIÑO EN EL MUNDO CADA 8 SEGUNDOS A CAUSA DE INGERIR AGUA CONTAMINADA, ESTO EQUIVALE A QUE SE ESTRELLARAN MAS DE 20 JUMBOS (BOEING 747) DIARIOS • EN EL AÑO 99 ESTABAN MURIENDO DOS MILLONES DE PERSONAS POR VIH/SIDA • PARA EL 2020 SE ESPERA QUE HAYA 40 MILLONES DE HUÉRFANOS POR ESTA CAUSA • SE CALCULA QUE LA DEUDA EXTERNA DEL TERCER MUNDO ASCIENDE PARA EL 2000 A UN TOTAL DE 2.000.000.000.000, ESTO IMPLICA QUE CADA NIÑO Y CADA NIÑA NACE DEBIENDO UN POCO MÁS DE 1 DÓLAR DIARIO, CUANDO SE SABE QUE 2.000 MILLONES DE PERSONAS EN EL MUNDO VIVEN CON MENOS DE 1 DÓLAR DIARIO

  15. ¿LAS PRIORIDADES MUNDIALES? Gasto anual (en miles de millones de dólares) *Estimación del costo anual adicional de lograr el acceso universal a servicios sociales básicos en todos los países en desarrollo

  16. El impacto de esta situacion sobre la niñez y sus condiciones de pobreza, ha estado claro desde hace varias décadas, lo mismo que lo que tal situación implica para el desarrollo y la calidad de vida de una sociedad y de sus ciudadanas y ciudadanos

  17. “Fue un consenso de dicho Simposio que en las familias cuyos medios no son suficientes para cubrir sus necesidades más esenciales y que, por lo tanto, están en la categoría de extrema pobreza, son los niños de edades tempranas quienes sufren con mayor rigor las carencias. “No sólo su desarrollo físico es limitado sino que su vida está en constante riesgo y su insuficiente desarrollo intelectual y afectivo representará una constante carga para toda la sociedad. “Estos niños son potenciales ciudadanos que conformarán nuevas familias, las mismas que tendrán claras desventajas para afrontar la vida y proporcionar a sus descendientes medios para su crianza y formación. “Se constituye así un círculo vicioso de la pobreza que limita, por su magnitud, la capacidad de desarrollo de las comunidades.” CEPAL Y UNICEF, A RAÍZ DEL AÑO DEL NIÑO EN EL 79, 1981

  18. “La guerra contra la pobreza es un desafío para alcanzar la paz del desarrollo compartido por todos.” CEPAL Y UNICEF, A RAIZ DEL AÑO INTERNACIONAL DEL NIÑO EN EL 79, 1981

  19. CIFRAS COLOMBIA Y NIÑEZ • Más del 60% de la población está bajo la línea de pobreza • El 80% de la población rural es pobre y el 60% indigente • El 60% de la población económicamente activa no está vinculada a la economía formal • El 30% de los hogares cuentan con jefatura femenina

  20. COLOMBIA Tomado de: Mauricio Perfetti. CRECE. Manizales, 2001

  21. EL COMPORTAMIENTO DEL GASTO SOCIAL • HA DISMINUIDO EL GASTO SOCIAL ENTRE EL 97 Y EL 2002 • LA DISMINUCION HA GENERADO UNA DESACELERACIÓN DE LAS COBERTURAS Y/O REDUCCION, ASÍ COMO PROCESOS DE DESINVERSIÓN • HAY FORMAS DE GASTAR QUE NO CONTIBUYEN A SUPERAR LA DESIGUALDAD • EL MONTO DE LA INVERSIÓN NO ES MUY CONSIDERABLE • HAY EN JUVENTUD Y EN ALGUNOS ASPECTOS DE NIÑEZ, FALTA DE CONTINUIDAD Y ARTICULACIÓN • HAY DIFERENCIA ENTRE LO PRESUPUESTADO Y LO EJECUTADO • LO QUE SE NECESITA PARA CUMPLIR LAS METAS DE LA SESION ESPECIAL IMPLICA UN AUMENTO DEL GASTO ENTRE 50 Y 70% DE SU NIVEL ACTUAL

  22. Gasto social como porcentaje del PIBAdministración Pública (1990-2002) El eje vertical representa el gasto social como porcentaje del PIB. Las cifras se leen: 16%, 13%, 10%, 7%. FUENTE: GONZALEZ, Jorge Iván. SARMIENTO, Alfredo y otros.(2003) FINANZAS PUBLICAS, NIÑEZ Y JUVENTUD. Grupo de Economía y Niñez. Save The Children (UK), UNICEF, Fundación Antonio Restrepo Barco, CINDE. Bogotá. Junio

  23. FUENTE: GONZALEZ, Jorge Iván. SARMIENTO, Alfredo y otros.(2003) FINANZAS PUBLICAS, NIÑEZ Y JUVENTUD. Grupo de Economía y Niñez. Save The Children (UK), UNICEF, Fundación Antonio Restrepo Barco, CINDE. Bogotá. Junio

  24. FUENTE: GONZALEZ, Jorge Iván. SARMIENTO, Alfredo y otros.(2003) FINANZAS PUBLICAS, NIÑEZ Y JUVENTUD. Grupo de Economía y Niñez. Save The Children (UK), UNICEF, Fundación Antonio Restrepo Barco, CINDE. Bogotá. Junio

  25. FUENTE: GONZALEZ, Jorge Iván. SARMIENTO, Alfredo y otros.(2003) FINANZAS PUBLICAS, NIÑEZ Y JUVENTUD. Grupo de Economía y Niñez. Save The Children (UK), UNICEF, Fundación Antonio Restrepo Barco, CINDE. Bogotá. Junio

  26. FUENTE: GONZALEZ, Jorge Iván. SARMIENTO, Alfredo y otros.(2003) FINANZAS PUBLICAS, NIÑEZ Y JUVENTUD. Grupo de Economía y Niñez. Save The Children (UK), UNICEF, Fundación Antonio Restrepo Barco, CINDE. Bogotá. Junio

  27. Y, HAY OTRA SERIE DE FENOMENOS ECONÓMICOS QUE ESTÁN AFECTANDO SERIAMENTE EL ACCESO DE LAS FAMILIAS MÁS POBRES A LOS BIENES Y SERVICIOS ASÍ COMO LO QUE ELLAS TIENEN QUE GASTAR

  28. LOS PROBLEMAS qEl empobrecimiento de amplios sectores de la población, hace que aunque el costo del agua, aún con un incremento del 200% en la tarifa es menor que el costo cuando se compraba a los carros o se acarreaba de zonas cercanas, sea cada vez un porcentaje mayor del ingreso de muchas familias qLA ELIMINACIÓN DE LOS SUBSIDIOS, UNIDA AL 20% ANUAL QUE ES NECESARIO INCREMENTAR EL COSTO PARA CUBRIR EL PRIMER PRÉSTAMO CON EL BANCO MUNDIAL, IMPLICA QUE, SIN CONTAR EL 200% DE INCREMENTO DE LOS PREVIOS 7 AÑOS, PARA EL 2010, EL INCREMENTO REAL DE LA TARIFA SERA DE APROXIMADAMENTE EL 570% .

  29. LO POSITIVO ES QUE FRENTE A ESTE PANORAMA DE DIFICULTADES, COLOMBIA CUENTA CON MUCHA EXPERIENCIA EN NIÑEZ Y EN INNOVACIONES • Supervivir • PEFADI • PAFI • SIPI • Madre Canguro • Promesa –CINDE– • Hogares comunitarios y FAMI • Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil • Proyecto Costa Atlántica(Univ del Norte) • Pisotón (Univ del Norte) • Proyecto de crecimiento y desarrollo (Gensini) • Planeación local con enfoque de derechos

  30. LA EVIDENCIA • LA INVESTIGACION EN NEUROCIENCIAS • EN PSICOLOGÍA • EN PEDAGOGIA • EN CIENCIAS DE LA SALUD • LOS ESTUDIOS LONGITUDINALES • LAS EVALUACIONES • LOS ESTUDIOS COSTO-BENEFICIO • LA TEORIA

  31. CULTURA PRINCIPIOS VALORES CONCEPTOS Y ESTRATEGIAS SUJETOS VALORACIÓN POR LOS ACTORES AMBIENTES PROCESOS Y ORGANIZACIONES VALORES VISIÓN OBJETIVOS CONTEXTO

  32. PRINCIPAL EJE DEL MALTRATO INFANTIL VIOLENCIA • Miedo – Inseguridad. • Rompe expectativas de Futuro. • Pérdida de la Territorialidad. • Consolidación representaciones simbólicas violentas. • Los niños y las niñas pierden su palabra. • Pérdida de la legitimidad de su acción. • Debilitamiento progresivo del autoconcepto • IMAGINARIOS • ACTITUDES • VALORES S.V.ALVARADO-H.F.OSPINA

  33. Manifestaciones de un Desarrollo Cerebral deficiente en la Temprana Infancia • C.I. Bajo • Habilidades verbales deficientes • Problemas de conducta • Habilidades matematicas deficientes • Problemas con la salud física y mental en la • vida adulta

  34. Cuerpo de la célula Axon / Capa de mielina / Axon terminal / Dentritas / Vesícula sináptica Sinapsis / FUENTE: FRAZER MUSTARD, BOGOTA, 2003

  35. FUENTE: FRAZER MUSTARD, BOGOTA, 2003

  36. Cuerpo de la célula Axon / Capa de mielina / Axon terminal / Dentritas / Vesícula sináptica Sinapsis / FUENTE: FRAZER MUSTARD, BOGOTA, 2003

  37. Edad (años) FUENTE: FRAZER MUSTARD, BOGOTA, 2003

  38. RESULTADOS DEL ANALISIS DE 19 ESTUDIOS LONGITUDINALES EN EL MUNDO (R. MYERS, 95) • MEJORA LA NUTRICIÓN Y LA SALUD • EL DESARROLLO DEL POTENCIAL CREATIVO Y COGNITIVO ES MUCHO MAYOR • AUMENTA LA COBERTURA DE LA EDUCACIÓN • AUMENTA LA PERMANENCIA EN LA ESCUELA • SE REDUCE LA REPITENCIA • MEJORA EL APOYO A DISCAPACITADOS Y EXCLUIDOS • SE REDUCEN COMPORTAMIENTOS ADICTIVOS, EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL Y EL EMBARAZO TEMPRANO

  39. “La niñez es fundamental para fortalecer y ampliar la democracia y la democracia es fundamental para la crianza y el desarrollo de los niños. Por una parte, es en los niños y niñas, en las nuevas generaciones donde reside la oportunidad de un cambio cualitativo. Por otra, es la modificación de las prácticas presentes a nivel de la familia, la comunidad y la sociedad en su conjunto, las que pueden ir conformando los cambios.”([1]) [1]Alberto Minujin, citado en: ALVARADO S, Sara Victoria y OSPINA S, Héctor Fabio. ESTADO DEL ARTE NACIONAL DE LAS INVESTIGACIONES EN INFANCIA EN LA DECADA 85-95. Enero del 2000

  40. “La palabra cultura designa toda suma de operaciones y normas que distancian nuestra vida de la de nuestros antepasados animales, y que sirven a dos fines: la protección del ser humano frente a la naturaleza y la regulación de los vínculos recíprocos entre los hombres.” SIGMUND FREUD

  41. “En suma, somos animales incompletos o inconclusos que nos completamos o terminamos por obra de la cultura, y no por obra de la cultura en general sino por formas en alto grado particulares de ella: la forma dobuana y la forma javeana, la forma hopi y la forma italiana, la forma de las clases superiores y la de las clases inferiores, la forma académica y comercial.” CLIFFORD GERTZ

  42. “Por cultura hay que entender un andamiaje de sistemas semióticos articulados entre sí que cubre la totalidad de la existencia de los seres humanos: sistemas alimenticios, vestimentarios, de género, de creencias, de sentimientos, narraciones canónicas, etc. Toda cultura es así un formidable aparato interpretativo que cumple la función de proporcionar significaciones, de volver inteligible y controlable –al grado al cual la finitud humana lo permite- el espacio natural y humano.” SAMPSON

  43. DOTACIO-NES (ENDOWMENTS) TITULARIDAD (ENTITLEMENTS) CAPACI-DADES (CAPABI-LITIES) REALIZA-CIONES (FUNCTIONINGS) CALIDAD DE VIDA (QUALITY OF LIFE) Amartya Sen REALIZAR EL PROYECTO DE VIDA QUE CADA CIUDADANO VALORA

  44. “La superación de la pobreza no es un regalo social que las personas de buen corazón realizan por generosidad y solidaridad social, no se logra sin la participación activa de los pobres. No es un programa que se padece, es un programa que se construye si los mismos actores participan en su formulación, su mantenimiento y su evaluación.” (Amartya Sen, citado por DNP, 98) Premio Nobel de Economía, investigador, profesor y asesor del Banco Mundial

  45. “Los pobres no son sólo aquellas víctimas, de una u otra forma, de una mala distribución de los ingresos y la riqueza, sino también aquellos que sus recursos materiales e inmateriales no les permiten cumplir con las demandas y hábitos sociales que como ciudadanos se les exige. Por eso la pobreza es, sobre todo, pobreza de ciudadanía" . BUSTELO

  46. "El individuo convertido en ciudadano ya no es percibido más como un objeto pasivo o como una rueda suelta. Se erige como sujeto de derechos que deberá ser la base de los ordenamientos jurídicos de los estados y cuya protección debe ser garantizada”. ESMERALDA RUIZ

  47. "Una tradición se va abriendo paso desde este humus –la tradición cívica-, que entenderá la política no como el momento de legitimación de la violencia, al modo de Max Weber, sino  como la superación de la violencia por medio de la comunicación. (Hannah Arendt, La Condición Humana).

  48. Son las sociedades prepolíticas las que recurren a la violencia, mientras que las que emprenden el camino político optan por la deliberación pública para resolver los asuntos comunes, precisamente porque como –apuntalará Aristóteles- el hombre es ante todo un ser dotado de palabra. Lo cual significa que es capaz de relacionarse con otros hombre, de  convivir con ellos, y también de discernir junto con ellos qué es lo bueno y lo malo, qué es lo justo y lo injusto" (Adela Cortina, Ciudadanos del Mundo, hacia una teoría de la ciudadanía).

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