PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN DAN PERLINDUNGAN SOSIAL DI INDONESIA

PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN DAN PERLINDUNGAN SOSIAL DI INDONESIA PURWANTO A. NUGROHO SEKRETARIAT TNP2K Yogyakarta, 28 November 2012

OUTLINE • KondisiKemiskinan di Indonesia • Program PenanggulanganKemiskinandanPerlindunganSosial di Indonesia • Tantangan yang dihadapi • IsuKebijakanLainnya

Tingkat kemiskinan (konsumsi) di Indonesia terusmenurun

Namunkerentananmasihtinggi ProfilKonsumsiPenduduk Indonesia, Maret 2012 ▪GarisKemiskinan (GK) - 11,96 % di bawah GK ▪ 1.2 X GK - 22,79 % di bawah 1,2x GK ▪ 1.5 X GK - 38,49 % di bawah 1,5x GK

EvolusiKebijakanPenanggulanganKemiskinan di Indonesia • Order Baru: • Hampirsemuaupayatidakdiarahkankepadamasyarakat miskin SetelahKrisis: • Pengurangansubsididanpeluncuran BLT, ekspansi program bersasaransaatkrisis, program pemberdayaanmasyarakatdanpeluncuran program bantuantunaibersyarat KrisisKeuangan Asia: • Dampaksosioekonomidarikrisisparah. • Pemerintahmencanangkan program jaringpengamansosial (JPS) di bidangketahananpangan, pendidikan, danpenciptaanlapangankerja

StrategiPercepatanPenanggulanganKemiskinan di Indonesia Tim NasionalPercepatanPenanggulanganKemiskinan (TNP2K) Untukmelindungimasyarakat miskin, meningkatkantarafhidupdanmemperluaspenciptaankerja PercepatanPenanggulanganKemiskinan • Klaster1 (Berbasis RT) • - RASKIN • - JAMKESMAS • - RASKIN • BLT • PKH • Lainnya(JLSU, JSPACA, PKSA) Klaster 2 (BerbasisMasyarakat) - PNPM • Klaster 4 • (Program Pro-rakyatlainnya) • Rumahmurah • Listrikmurah • Pamsimas • Peningkatankehidupannelayan • Hampir Miskin • Klaster 3 (Berbasis Usaha Mikrodan Kecil) • KUR Miskin Sangat Miskin

ProporsiPengeluaranPemerintahuntuk Program PerlindunganSosialmasihRendah • …akantetapitetaprendahdibandingkandengannegaradengantingkatpembangunanekonomi yang sama • Pengeluaranpemerintahuntuk program perlindungansosialmeningkatdaritahunketahun … Milyar Rp % Pengeluaran nominal % dari total pengeluaran % dari PDB Sumber: Bank Dunia, mimeo, 2011 Sumber: Bank Dunia, mimeo 2011

Gambaran Program BantuanSosial (Klaster 1) di Indonesia (1/2)

Gambaran Program BantuanSosial (Klaster 1) di Indonesia (2/2)

Gambaran PKH • Demand-side Program yang memberikandanatunaikepada RT miskin, berdasarkansyarattertentu di bidangpendidikandankesehatan • Dana tunaihanyasebagai“insentif” untukmengakseslayananpublik(supply-side) • Dimulaisebagai program pilot di 2007 • Menjadi program nasionaldenganpenerimamanfaat1,5 juta RT di 33 propinsi (2012) and 3 jutaRT (2014) Transfer Dana Conditionalitas Pendidikan Uang Kesehatan Menerima Memenuhi RT Sangat Miskin

Tujuan PKH • JangkaPendek:Membantu RT miskin dalammemenuhikebutuhanhidupsehari-hari (terutama di masakrisis) • Jangkapanjang:Memutusrantaikemiskinandenganmelakukaninvestasi modal manusiasianakuntukmenjadiwarga yang berpendidikan, sehatdanproduktif

Evaluasi PKH • Peningkatandalamjumlahkunjunganibudanbalitakefasilitaskesehatan • Peningkatanpastisipasikehadirananak di kelas • Dana digunakanuntukkeperluanpendidikandankesehatan • Dalamkasustertentu, danadigunakanuntukperbaikanaset, misalperbaikanrumah, perbaikanwarung, pembayaranhutang and menabung • Perempuandalam RT memegangkeputusanataspemanfaatandana yang diterima

Program NasionalPemberdayaanMasyarakat(PNPM) Mandiri • Prosespartisipatifdenganfasilitasipemberdayaanpendudukmiskin / marjinal • Alokasidanalangsungkepadakelompokmasyarakatberbasismanajemenlokal • Sistem yang transparan, terbuka, denganpembinaandanpengawasan/audit olehmasyarakat MODAL SOSIAL (kohesi, trust ,gotongroyong,) MASYARAKAT MANDIRI, MAJU, DAN SEJAHTERA KELOMPOK SOSIAL (UPK, BKM, BumDes) AKSES (Layanandasar, informasi, keuangan) PNPM merupakankemitraanPemerintahdanKelompokMasyarakat

EvaluasiPNPM Mandiri • Dampakpositifdalammeningkatkankonsumsi, akseskepadalayanankesehatandanpendidikan, sertapenciptaanlapangankerja. • Meningkatnyainfrastrukturdasardengankualitasbaik, bernilaiekonomitingga, dandenganbiaya yang lebihrendahdibandingkanpembangunanmelaluikontrakpemerintah. • Dana bergulirtelahmenggantikansumberkredit informal, namunsumberpendanaanmasihberasaldariblock grants. • Partisipasimasyarakatmeningkatkankapasitaskomunitas

Program Kredit Usaha Rakyat (KUR) • Program KreditMikrodenganskemaJaminanPemerintah • Masyarakatmengajukanpermohononkreditmelalui bank pelaksana KUR (33 bank) • KUR sampaidenganRp 20 jutadiberikantanpaagunan • Realisasi KUR Tahun 2010 : Rp 17,23 triliun, tahun 2011 : Rp 29 triliun • Target KUR tahun 2012: Rp 30 triliun(per September 2012 : Rp 21,6 triliun) • Penyaluran KUR didominasioleh (kumulatif per September 2012; • SektorPerdaganganRp 50,7 triliundengan 4,8 jutadebitur • SektorPertanian 13,8 triliundengan 980.016 debitur • Penyaluran KUR masihterkonsentrasi di PulauJawa (Jawa Tengah danjawaTimur)

KinerjaPenetapanSasaranbeberapa Program Utama Target Non-target Sumber: Susenas 2009 danperhitunganolehstaf Bank Dunia

PenetapanSasaran di Indonesia adalahhal yang sangatkompleksdanmenantang • 240 jutapenduduk • 18,000 pulau • 500 kabupaten/kota • Kemiskinanygdinamis • Migrasitinggi • Keterbatasankapasitaspemerintah

SistemPenetapanSasaranNasionalmenggunakan Basis Data Terpadu • Basis Data Terpadu di TNP2K berisikaninformasisosioekonomi40% penduduktermiskin (sekitar 24 jutaRT) di Indonesia • Berdasarkanmetodologisurveidananalisapenentuan status kesejahteraan yang lebihakurat • Data tersediauntukberagampengguna: pelaksana program sosial, pengambilkebijakan, penelitidanmasyarakatumumuntukberagamkebutuhan. KriteriaKepesertaan Program Basis Data Terpaduuntuk Program PerlindunganSosial DaftarPenerimaManfaat Program PerlindunganSosial Beneficiary List of Social Protection Program Beneficiary List of Social Protection Program Beneficiary List of Social Protection Program

Inisiatif yang sedangDilaksanakan JAMKESMAS • Jamkesmassebagaiasuransisosialdenganpenghitunganaktuaria yang tepat • IntegrasiJamkesdakedalamJamkesmas RASKIN • UjicobapenggunaankartuRaskin • PengirimanPoster DaftarPenerimaManfaat • Implementasisebagai program nasional • Ujicobakondisionalitasbaru • Resertifikasipeserta PKH PKH BSM • Penggunaankartu BSM • Pengirimankartu BSM langsungke RT PNPM • Petajalanpemberdayaanmasyarakat • Penggunaan Basis Data Terpadu

Tantanganlainnya • Meningkatkanpendanaandancakupan program perlindungansosial • Meningkatkanpengetahuanakan program melaluikegiatansosialisasi yang lebihbaik • Meningkatkangovernancedenganmelibatkanmasyarakat • Memastikandesentralisasidapatbermanfaatbagimasyarakat miskin

Masihdiperlukan… • Program padatkaryapermanendengan minimum jam kerjatertentu (misalmelalui PNPM) • Ekspansi program pengembangananakusiadini • Strategikhususuntukmenjangkaukelompoktertentu, anakterlantar, gelandangan, danlainnya • Sistemrespondaruratuntukmelindungi RT • Sistempensiununtuklanjutusiadandifabeldenganpendapatandibawahgariskemiskinan • Bantuanuntukpekerja yang kehilanganpekerjaanuntukmendapatkanpekerjaanbaru

PertanyaanKebijakan yang masihada • Bagaimanameningkatkanefektifitas program in-kinddalamjangkapendekmenyiapkanperpindahandari program berbasisin-kindmenjadi program berbasiscashdalamjangkapanjang? • Bagaimanamencapaikombinasi optimal antarakondisionalitasdandanatunai? • Bagaimanamengalokasikantanggungjawabantarapemerintahpusatdandaerahuntukmemastikanefektifitas program dandukunganpolitik? • Bagaimanapemerintahdapatsecaraefektifmengatasiisuketersediaanlayanankesehatandanpendidikan? • Bagaimanamemotivasipenyediajasalayananuntukmemperkuatperandankualitasmereka?

TerimaKasih KONDISI TERKINI PELAKSANAAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH)

PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN DAN PERLINDUNGAN SOSIAL DI INDONESIA