Dipartimento dell'Amministrazione Generale, del Personale e dei Servizi del Tesoro

1. Dipartimento dell'Amministrazione Generale, del Personale e dei Servizi del Tesoro Servizio Centrale per gli Affari Generali e la Qualità dei Processi e dell'Organizzazione Ufficio IV RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

2. Indice IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV • Premessa • Composizione del Campione • Oggetto della rilevazione • Sintesi delle evidenze emerse dalla rilevazione • Presentazione dei risultati dell’indagine RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

3. Premessa IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV • Obiettivo della rilevazione: Individuazione dei prezzi medi di approvvigionamento della P.A. per 12 categorie merceologiche di ampia diffusione, oggetto di iniziative del programma di razionalizzazione degli acquisti. • Gruppo di lavoro: • Ministero dell’Economia e delle Finanze- IV Dipartimento Promotore dell‘iniziativa e coordinatore delle attività, nonchè realizzazione della stessa. • Istituto Nazionale di Statistica Supporto tecnico e metodologico alla progettazione ed esecuzione dell‘indagine. • Metodologia applicata: • Scelta del campione di Amministrazioni (circa 500). • Definizione dei contenuti dei questionari di rilevazione. • Invio dei questionari alle Amministrazioni selezionate. • Raccolta ed elaborazione dei dati. RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

4. Composizione del Campione IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV Sono state identificate da ISTAT circa 500 Amministrazioni scelte in base alla rilevanza della spesa effettuata (79,3% della spesa totale della PA riferita all‘anno 2000) e alla rappresentatività in termini di copertura delle varie categorie di Amministrazioni. Spesa Totale della P.A. per acquisto di Beni e Servizi (€) RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

5. Oggetto della rilevazione IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV La rilevazione dei dati è avvenuta attraverso la predisposizione di un kit specifico composto da: • un questionario da compilare a cura delle Amministrazioni • una lettera di presentazione dell‘indagine • un vademecum di supporto al destinatario del kit (Referente Statistico/Responsabile Acquisti) Sono state definite, all’interno dei questionari, sezioni ad hoc, per ciascuna delle 12 categorie merceologiche scelte per la rilevazione, individuando tutti gli attributi utili a riclassificare il prezzo di acquisto dei beni/servizi acquistati dalle Amministrazioni. Le 12 iniziative individuate Layout del questionario – Carta per fotocopiatori/stampanti – Cassonetti e bidoni Anagrafica identificativa dell’Amministraz. – Buoni Pasto Bene/servizio acquistato – Software di Informatica Individuale – Stampanti Dettagli sull’acquisto piu’ recente: data, prezzo, quantita’, ecc. – Fax – Carburanti per Autotrazione tramite Rete di punti vendita Caratteristiche tecniche dell’oggetto dell’acquisto – Carburanti per Autotrazione con consegna a domicilio Modalità contrattuali: – Telefonia mobile pagamento, durata, eventuali – Autocompattatori servizi integrativi, modalità di consegna etc. – Autobus – Metano per riscaldamento RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

6. Sintesi delle evidenze emerse dalla rilevazione IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV • Questionari Inviati: 496 • Richieste di Chiarimenti: 450(a) -Via e-mail: 200 -Via casella vocale: 250 • Amministrazioni che hanno risposto: 342 (69%)(b) • Spesa Intercettata dalla rilevazione: 34 Mld € (72%)(b) (a) alcune richieste sono state inviate sia via email sia su casella vocale (b) % sul campione complessivo RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

7. Presentazione dei risultati dell’indagine IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV La presentazione dei dati emersi dall‘indagine statistica verrà proposta secondo lo schema riportato: • Laddove disponibili iniziative del programma di razionalizzazione della spesa (di seguito “Convenzioni MEF”), i risultati vengono riportati come prezzi medi nei periodi di riferimento così segmentati: • Storico pre-convenzioni • Prezzi medi PA nel periodo in vigore delle convenzioni • Eventuali periodi di discontinuità • Vengono anche riportati a titolo informativo i risultati (puntuali o media dei lotti) delle convenzioni MEF • Vengono riportati i risultati solo dove sono stati ricevuti numeri risposte (record) significative Di seguito vengono riportati i dati relativi alle 12 categorie merceologiche oggetto dell‘indagine. I dati rilevati sono relativi agli ultimi acquisti effettuati dalle Amministrazioni fino ad Ottobre 2003. RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

8. Legenda: Sconti Medi P.A. rilevati dai questionari Sconti medi in convenzione MEF Buoni Pasto IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV Per la categoria merceologica Buoni Pasto hanno fornito dati 220 Amministrazioni; sono stati rilevati 213 record, di cui 13 (6%) non utilizzabili e 30 (14%) non oggetto di indagine. I record validi sono stati suddivisi in tre periodi temporali in base alla data di stipula dell‘ultimo contratto: • Periodo precedente alle convenzioni MEF • Periodo validità convenzione Buoni Pasto 1 - Taglio da 4,65 € • Periodo validità convenzione Buoni Pasto 2 - Tutti i Tagli Sconto ottenuto sul Valore Nominale del Buono Pasto 16 record 74 record 80 record 18,00% Buoni da tutti i tagli 16,3% 16,00% 15,86 % (tutti i tagli) 14,00% 12,00% 11,05 % (tutti i tagli) 10,5 % (tutti i tagli) 10,00% 9,1 % 8,00% Buoni Pasto da 4,65 € 6,00% 4,00% Periodo precedente alle convenzioni MEF Periodo di validità Convenzione Buoni Pasto 1 Periodo di validità Convenzione Buoni Pasto 2 Marzo 2001 Marzo 2003 1997 RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

9. Legenda: Sconti Medi P.A. rilevati dai questionari Sconti medi in convenzione MEF Carburanti Rete IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV Per la categoria merceologica Carburanti Rete hanno fornito dati 280 Amministrazioni; sono stati rilevati 392 record di cui 17 (5%) non utilizzabili e 27 (7%) non oggetto di indagine. I record validi sono stati suddivisi in due prodotti (benzina e gasolio) e tre periodi temporali in base alla data di stipula dell‘ultimo contratto: • Periodo precedente alle convenzioni MEF (38 record*) • Periodo validità convenzione Carb. Rete 1 – Fuel Card e Buoni (348 record*) • Periodo validità convenzione Carb. Rete 2 – Fuel Card (145 record*) Sconto in € ottenuto sul litro di carburante Gasolio Benzina sconto (€/litro) sconto (€/litro) 21 record 190 record 77 record 17 record 158 record 68 record 0,040 0,040 0,0377 0,0377 0,035 0,035 0,0282 0,030 0,030 0,0282 0,0241 0,0272 0,025 0,025 0,0257 0,0225 0,020 0,020 0,015 0,015 0,010 0,010 0,005 0,005 0,0024 0,0009 0,000 0,000 Periodo precedente convenzioni Consip Periodo precedente convenzioni Consip Periodo convenzione Carburanti Rete 1 Periodo convenzione Carburanti Rete 2 Periodo convenzione Carburanti Rete 1 Periodo convenzione Carburanti Rete 2 Agosto 2001 Agosto 2003 Agosto 2001 Agosto 2003 * la somma dei record utilizzati è maggiore dei 348 record validi in quanto tutti i record, per i quali era indicato uno sconto che valeva sia per la benzina che per il gasolio, sono stati conteggiati due volte. RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

10. Carburanti Extra-Rete IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV Per la categoria merceologica Carburanti Extra-Rete hanno fornito dati 31 Amministrazioni; sono stati rilevati 42 record di cui 4 (10%) non utilizzabili e 5 (12%) non oggetto di indagine. I record validi sono stati suddivisi in due prodotti (benzina e gasolio) e in due periodi temporali in base alla data di stipula dell‘ultimo contratto: • Periodo precedente alle convenzioni MEF (5 record) • Periodo validità della convenzione Carb. Extra-Rete (28 record) Media ponderata scostamenti tra i prezzi ottenuti ed i prezzi di riferimento CCIA (€/litro - accise ed I.V.A. incluse) Benzina Gasolio Scostamento Scostamento 2 record 10 record 3 record 18 record 0,120 0,1 0,0874 0,09 0,119* 0,100 0,08 0,07 0,080 0,0737 0,062* 0,06 0,060 0,05 0,0583 0,04 0,040 0,03 0,02 0,020 0,0122 0,01 0,000 0 Periodo precedente alla convenzione MEF Periodo convenzione Carburanti Extra-Rete Periodo precedente alla convenzione MEF Periodo convenzione Carburanti Extra-Rete Aprile 2001 Aprile 2001 Legenda: * la media in Convenzione MEF è stata calcolata come media aritmetica teorica dei valori mensili su tutto il periodo. La media degli acquisti in convenzione è invece un valore pesato sui soli mesi nei quali sono state fornite risposte ai questionari. Questo può provocare un effetto distorsivo nei risultati (nel gasolio ad esempio il valore di convenzione teorico è maggiore della media e quello reale inferiore alla media). Scostamenti Medi P.A. rilevati dai questionari Scostamenti medi in convenzione MEF RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

11. Cassonetti e Bidoni IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV Per la categoria merceologica Cassonetti e Bidoni hanno fornito dati 66 Amministrazioni; sono stati rilevati 100 record di cui 8 (8%) non utilizzabili e 24 (24%) non oggetto di indagine. I record validi sono stati suddivisi in tre categorie: • Cassonetti in polietilene confrontabili con prodotti oggetto di gara MEF in corso di aggiudicazione (29) • Bidoni in polietilene confrontabili con prodotti noggetto di gara MEF in corso di aggiudicazione (8) • Altri Cassonetti e bidoni (31) Prezzi medi in € per singolo cassonetto-bidone 29 record 8 record 250 210 200 150 100 50 30 0 Cassonetti Polietilene Bidoni Polietilene Legenda: * Esiste una gara MEF in corso di aggiudicazione. Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

12. Legenda: Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari Prezzi medi in convenzione MEF Carta IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV Per la categoria merceologica Carta hanno fornito dati 303 Amministrazioni; sono stati rilevati 707 record di cui 147 (21%) non utilizzabili. I record validi sono stati suddivisi in tre tipologie di prodotto: • Carta Normale A4 (383) • Carta Normale A3 (135) • Carta Riciclata A4 (27) • Altre tipologie non oggetto di gara MEF (15) Prezzi in € a risma per tipologia di prodotto A4 Naturale A3 Naturale 29 record 354 record 18 record 117 record 6 5,37 5 5,22 4,96 4 3 2,50 2,57 2,49 2 1 0 Pre convenzione Periodo Validità Gara Carta 1 Pre convenzione Periodo Validità Gara Carta 1 Luglio 2002 Luglio 2002 RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

13. Legenda: Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari Prezzi medi in convenzione MEF Fax IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV Per la categoria merceologica Fax hanno fornito dati 299 Amministrazioni; sono stati rilevati 408 record di cui 16 (4 %) non utilizzabili ed 11 relativi al noleggio (non confrontabili con convenzioni MEF). I record rimanenti sono stati suddivisi in due tipologie di prodotti (inkjet e laser) e in tre periodi temporali in base alla data di stipula dell‘ultimo contratto: • Periodo precedente alle convenzioni MEF (63 record) • Periodo validità della convenzione Fax 1 (237 record) • Periodo validità della convenzione Fax 2 (81 record) Prezzo in € per apparecchiatura fax acquistata Fax - Inkjet Fax - Laser Prezzo Prezzo 21 record 51 record 26 record 42 record 186 record 55 record 300 800 285,93 700,71 280 700 260 600 240 500 471,43 225,61 406,42 220 400 208,54 359,81 200 300 193,75 266,94 180 200 Periodo precedente convenzioni MEF Periodo precedente convenzioni MEF Periodo convenzione Fax 1* Periodo convenzione Fax 1 Periodo convenzione Fax 2 Periodo convenzione Fax 2 Dicembre 2001 Settembre 2003 Dicembre 2001 Settembre 2003 * la convenzione 1 non contemplava prodotti inkjet RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

14. Metano IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV Per la categoria merceologica Metano hanno fornito dati 158 Amministrazioni; sono stati rilevati 224 record di cui 13 (6%) non utilizzabili. I record validi sono stati suddivisi in base alla fascia di consumo per utenza: • Fascia 1 – Da 0 a 50.000 m3 • Fascia 2 – Da 50.000 m3a 500.000 m3 • Fascia 3 – Da 500.000 m3a 1.000.000 m3 • Fascia 4 – Da 1.000.000 m3a 3.000.000 m3 • Fascia 5 – Oltre 3.000.000 m3 Prezzi in €/m3 116 record 54 record 10 record 19 record 12 record 0,5000 0,4683 Scostamento medio per le 5 fasce di consumo rispetto alla media delle tariffe di Roma e Milano: 22 % 0,4500 0,3911 0,4000 0,3873 0,3767 0,3531 0,3426 0,3426 0,3374 0,3404 0,3500 0,3098 0,3076 Legenda: 0,3007 0,2961 0,3000 Prezzi P.A. rilevati dai questionari Prezzi in convenzione MEF (Roma) attiva da giugno 2003 0,2502 0,2500 0,2201 Prezzi in convenzione MEF (Milano) attiva da giugno 2003 0,2000 Fascia 1 Fascia 2 Fascia 3 Fascia 4 Fascia 5 RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

15. Legenda: Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari Prezzi medi in convenzione MEF Autobus IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV Per la categoria merceologica Autobus hanno fornito dati 30 Amministrazioni; sono stati rilevati 38 record, di cui nessuno non elaborabile oppure non oggetto dell‘indagine. I record validi sono stati suddivisi in 28 classi di prodotto in base a: • Categoria di lunghezza • Tipologia di alimentazione Di queste 28 classi soltanto una risulta confrontabile con prodotti attualmente in Convenzione MEF. Prezzo unitario del veicolo (in €) Autobus lunghi a gasolio (2 record) Prezzo 240.000 233.502 220.000 200.000 201.000 0 Pre convenzione MEF Ottobre 2003 RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

16. Legenda: Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari Prezzi medi in convenzione MEF Stampanti IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV Per la categoria merceologica Stampanti hanno fornito dati 311 Amministrazioni; sono stati rilevati 476 record, di cui 28 (6%) non elaborabili e 83 (17%) non oggetto dell‘indagine. I record validi sono stati segmentati in base a quattro criteri dimensionali*: • Tipologia di Contratto (Noleggio** – 11 record, Acquisto – 354 record) • Tipologia di Stampa (Inkjet – 105 record, Laser - 261 record) • Tipologia di Colore (Bianco e Nero – 234 record, Colore – 131 record) • Periodo di stipula del contratto Stampanti in Acquisto - Prezzo (in €) per unità acquistata*** Stampanti Laser B/N (225 record) Stampanti Laser Colori (27 record) 03/02 12/02 06/03 12/03 03/02 12/02 06/03 12/03 4 rec. 16 rec. 15 rec. 31 rec. 56 rec. 123 rec. 3 rec. 4 rec. 3000 900 2258 (18 ppm) 2500 800 673 (17 ppm) 700 2000 600 1571 (16 ppm) 518 (18 ppm) 1483 1762 (12 ppm) 1500 500 1458 (20 ppm) 400 1000 716 (6 ppm) 292 (17 ppm) 355 (14 ppm) 232 (17 ppm) 300 500 200 152 (20 ppm) 100 0 Pre Convenzione 2 Convenzione Stampanti 2 Assenza convenzione Convenzione Stampanti 3 Pre Convenzione 2 Convenzione Stampanti 2 Assenza convenzione Convenzione Stampanti 3 *Esistono ulteriori caratteristiche di prodotto che hanno un‘influenza comunque significativa sul prezzo e che causano un‘estrema variabilità nella rilevazione dei prezzi medi della P.A. (velocità, connessioni in rete, alimentazione, etc.) **I dati relativi alle stampanti a noleggio non sono stati rappresentati in quanto statisticamente poco significativi ***Velocità media di stampa espressa in pagine per minuto (ppm) RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

17. Autocompattatori IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV Per la categoria merceologica Autocompattatori hanno fornito dati 26 Amministrazioni; sono stati rilevati 26 record di cui 7 (27%) non utilizzabili. I record validi sono stati suddivisi in quattro tipologie di prodotto*: • Autocompattatori con caricamento posteriore – vol. 11-20 (5 record) • Autocompattatori con caricamento posteriore – vol. 21-30 (7 record) • Autocompattatori con caricamento laterale – vol. 11-20 (1 record) • Autocompattatori con caricamento laterale – vol. 21-30 (6 record) Prezzi medi in €/autocompattatore 5 record 7 record 1 record 6 record 200.000 172.881 150.000 129.930 105.579 93.671 100.000 50.000 0 Autocompattatori tipo A Autocompattatori tipo B Autocompattatori tipo C Autocompattatori tipo D * Le tipologie “a-b-c-d” sono confrontabili con prodotti oggetto di gara MEF in corso di aggiudicazione. Legenda: Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

18. 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Legenda: Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari Prezzi medi in convenzione MEF Software di informatica individuale (1/2) IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV Per la categoria merceologica Software hanno fornito dati 327 Amministrazioni; sono stati rilevati 327 record di cui 25 (8%) non utilizzabili e 75 (23%) non oggetto dell‘indagine. I record validi sono stati suddivisi in base a tre dimensioni: • Tipo di prodotto (Office Standard, Professional, Star Office, etc.) • Tipo di versione • Periodo di riferimento in relazione alle convenzioni MEF Prezzi in € per licenza Office 2000 std - listino GOL (presente in conv. Microsoft 1) Office XP std - listino GOL (presente in convenzione Microsoft 2 e 3) Office XP pro - listino GOL (presente in convenzione Microsoft 2 e 3) 02/01 02/01 05/01 02/01 05/01 04/02 07/03 05/01 04/02 07/03 1 rec 2 rec 6 rec 15 rec 9 rec 54 rec 0 rec 1 rec 354,64 353,33 320,98 340,02 283,57 272,73 258,88 302,47 282,34 258,83 251,89 presenti solo record in convenzione Convenzione Microsoft 3 Convenzione Microsoft 3 Pre Convenzione Convenzione Microsoft 1 Convenzione Microsoft 1 Convenzione Microsoft 2 Convenzione Microsoft 1 Convenzione Microsoft 2 RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

19. 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Legenda: Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari Prezzi medi in convenzione MEF Software di informatica individuale (2/2) IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV L‘ultima convenzione stipulata (Microsoft 4) contempla un prodotto nuovo, Office 2003, che è stato considerato equivalente a Office XP e che non ha una consolidato storico significativo. Prezzi* in € per licenza Office 2003 std - listino EDU Office 2003 pro - listino EDU Office 2003 std - listino GOL Office 2003 pro - listino GOL oggi oggi oggi oggi 08/03 08/03 08/03 08/03 7 rec 10 rec 16 rec 44 rec 341,73 300,61 340,93 276,26 99,88 91,46 89,62 74,82 Convenzione Microsoft 4 Convenzione Microsoft 4 Convenzione Microsoft 4 Convenzione Microsoft 4 *Media tra prezzi Microsoft Office XP e Microsoft Office 2003 RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

20. Legenda: Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari Prezzi medi in convenzione MEF Telefonia Mobile 2 – attiva dal 02/03 a 01/04 Telefonia Mobile IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV Per la categoria merceologica Telefonia Mobile hanno fornito dati 160 Amministrazioni; sono stati rilevati 169 record di cui 12 (7%) non utilizzabili. I record validi sono stati suddivisi in 7 tipologie di servizio: • Canone SIM [€/anno] • Chiamate Direttrice Mobile Fisso [€/minuto] • Chiamate Direttrice Mobile Internazionale [€/minuto] • Chiamate Direttrice Mobile Mobile (rete PA) [€/minuto] • Chiamate Direttrice Mobile Mobile [€/minuto] • Roaming internazionale [€/minuto] • SMS [€/messaggio] Confronto tra i prezzi medi ottenuti dal MEF rispetto ai prezzi medi P.A. (157 record) €/min €/min €/min €/min €/anno €/min €/min 0,10 0,20 0,20 0,14 30,00 0,50 0,30 0,11 0,08 0,22 0,33 18,08 0,12 0,12 0,07 0,15 15,00 0,10 0,25 0,10 0,05 0,05 0,04 0,12 0,12 0,04 0,01 0 Chiamate Mobile Fisso Chiamate Mobile Intern Chiamate Mobile Mobile Roaming SMS Chiamate Mobile Mobile (rete PA) Canone SIM RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI