DOSTIGNUĆA I IZAZOVI REFORME ZEMLJIŠNIH KNJIGA U BiH

1. JOVANKA JOVANOVIĆ Predsjednik Osnovnog suda u Doboju DOSTIGNUĆA I IZAZOVI REFORME ZEMLJIŠNIH KNJIGA U BiH Prezentacija pripremljena u saradnji sa Projektom zemljišne administracije (GTZ/Sida/ADA) kojem se dostavljaju podaci od svih sudova u BiH, o radu ZK kancelarija, a na osnovu kojih podataka je i urađena ova prezentacija

2. Cilj prezentacije je da prikaže sljedeće: I - Zakonski okvir reforme i dostignuća izražena kroz kvantitativne (statističke) pokazatelje progresa • korištenje novog sistema,, broj digitalizovanih ZK uložaka, prihodi i broj obradjenih zahtjeva i izvadaka. II - Identifikacija dosadašnjih izazova reforme zemljišnih knjiga u BiH • zakonski okvir, institucionalni, obrazovni, strukovni, izgradnja kapaciteta III - Definisanje predstojećih zadataka u implementaciji reforme zemljišnih knjiga • pravni, organizacioni, metodološki IV - Osnovne informacije o kreditnom aranžmanu sa Svjetskom bankom • aranžmani za upravljanje Projektom, tehnička pomoć realizaciji Projekta

3. Prikaz zakonskog okvira reforme Po prvi put nakon dugogodišnje primjene opštih pravila zemljišnoknjižnog prava iz perioda stare Jugoslavije, stvoren je zakonski okvir za postupanje u zemljišnoknjižnim stvarima donošenjem Zakona o zemljišnim knjigama i pratećih podzakonskih akata. • Zakon o zemljišnim knjigama – prvo je nametnut od strane Visokog predstavnika a zatim usvojen u redovnim procedurama u oba entiteta. • “Sl. glasnik RS”, br. 74/02, 67/03, 46/04 i 109/05: “Sl. novine FBiH”, br. 58/02, 19/03, 54/04 • Posljednja izmjena u RS pored ostalog uključuje: - promjena načina objave najave predstojećeg postupka uspostave ZK uložaka - hipoteke kod kojih je od dana zadnjeg upisa proteklo 30 i više godina, smatraju se brisanim i ne proizvode pravne posljedice Iste izmjene u FBiH u parlamentarnoj proceduri • Pravilnici: • o postupanju u zemljišnoknjižnim stvarima(“Sl. glasnik RS”, br. 105/03, br. 23/07, “Sl. novine FBiH”, br. 5/03) • o elektronskom načinu vođenja zemljišnih knjiga(“Sl. Glasnik RS” broj 105/03 i “Sl. Novine FBiH br. 5/03) • o obrazovanju i stručnom ispitu za zemljišnoknjižnog referenta(“Sl. Novine FBiH 53/06, i “Sl. glasnik RS” br. 105/03 81/06 i 88/06) - Uslovi, program i način polaganja stručnog ispita za zemljišnoknjižnog referenta - Ispitna komisija imenovana - Ispiti za zatečene referente u toku u FBiH, predstoji održavanje ispita u RS

4. Elektronska zemljišna knjiga u BiH Novi zakonski propisi su omogućili prelazak na elektronsko vođenje zemljišne knjige. U cijeloj BiH nije istovremeno implementirano elektronsko vođenje zemljišne knjige. 44 ZK kancelarije Sarajevo Banja Luka, Brčko, Žepče Stanje zaključno sa 31.12.2006.

5. Pregled preuzetih podataka u elektronsku zemljišnu knjigu 401.555 ZK uložaka u elektronskoj formi u BiH, od toga U ove podatke nisu uključeni podaci iz KPU koja se u FBiH vodi u Z.K. uredima, a u RS ista je u nadležnosti Republičke uprave za geodetske i imovinsko pravne poslove. Stanje zaključno sa 31.12.2006.

6. Iznos naplaćenih zemljišnoknjižnih taksi prikazanih u elektronskoj zemljišnoj knjizi u BiH u toku 2006-te Prikazani podaci su zbirni pregled naplaćenih sudskih taksi koji se registruju automatski u programu “Laris” pri postupanju u ZK stvarima u toku 2006-te godine, a važan su pokazatelj o visini prihoda koje ZK kancelarije ostvaruju u budžetu RS i FBiH.

7. Obrađeni zahtjevi i izdati ZK izvadci prikazani kroz elektronsku zemljišnu knjigu u BiH u toku 2006-te U prikazane podatke nisu uključeni podaci za velike sudove u kojima se nije u potpunosti implementirala elektronska zamljišna knjiga i to : - Banja Luka zk kancelarija, - Žepče zk ured - Brčko zk kancelarija - Sarajevo zk ured, ručno vođeni Dn i NAR/RZ - Mostar zk ured, NAR/RZ Prikazani podaci su zbirni pregled riješenih zahtjeva i izvadaka koji se registruju automatski u programu “Laris” i mjesečno dostavljaju Projektu zemljišne administracije. Iz ovih podataka se vidi obim posla u ZK kancelarijama-uredima u BiH.

8. II – Dosadašnji izazovi reforme zemljišnih knjiga u BiH

9. Identifikovani dosadašnji izazovi reforme Problemi koji su zatečeni u zemljišnoknjižnim kancelarijama prije reforme i uvođenja elektronske zemljišne knjige, očituju se u slijedećem : • Neharmonizovan, nekonzistentan i nejasan zakonski okvir za zemljišnu administraciju • Nekonzistentna metodologija rada u cijeloj BiH • Veliki broj neriješenih zahtjeva u zemljišnoj knjizi i neažurna zemljišna knjiga • Neadekvatan broj i kvalifikaciona struktura zaposlenih • Pravilnik o broju zaposlenih još nije donešen • organizacija posla još uvijek nije optimalna • nedefinisan status zk referenata • organizacija ispita za zk referente tek pri kraju isteka zakonskog roka od 4 godine • Neadekvatne materijalno-tehničke pretpostavke za rad • donirani serveri, radne jedinice i printeri • razvijen softver za zemljišne knjige • neuslovne kancelarije • potrošni i repro materijal • Preuzimanje podataka katastra nekretnina • u uslovima neažurnih zemljišnih knjiga • lošeg kvaliteta podataka u katastru nekretnina • Nedefinisana entitetska linija i mjesna nadležnost sudova

10. Dosadašnja pozitivna iskustva • Identifikacija problema u zk praksi • Iniciranje procedura za dalje unapređenje relevantih propisa kod nadležnih institucija • Povećan stepen unificiranosti zemljišnoknjižne prakse u BiH (Priručnik za zk referente) • Kontinuirana edukacija zk referenata doprinijela povećanju stručnosti i profesionalnog rada referenata • Povećan nivo saradnje zk referenata u BiH kroz osnovano udruženje referenata • Uvodjenje informatičkih tehnologija dovelo do unapređenja transparentnosti rada, mogućnosti praćenja progresa reforme (kroz program “Laris”) pravovremenog uočavanja problema i reagovanja • Definisana metodologija sistematičnog preuzimanja starih zemljišnih knjiga

11. III - Definisanje predstojećih zadataka u implementaciji reforme zemljišnih knjiga

12. Predstojeći izazovi u provođenju reforme Unapređenje zakonskog okvira za zemljišnu administraciju (stvarna prava, katastar, prostorno uređenje, zemljišne knjige) Usaglašavanje zakonskog okvira i zemljišnoknjižne prakse Rješavanje statusa i broja zaposlenih u zk kancelarijama, nova organizacija posla Kontinuirana edukacija i jačanje kapaciteta ZK referenata i razvijanje konzistentne metodologije rada (Priručnik za ZK referente) Saradnja javnog i privatnog sekora (notari, ovlašteni geodeti) Sistematično preuzimanje postojećih ZK uložaka u svim ZK kancelarijama u elektronsku zemljišnu knjigu Rekonstrukcija ZK kancelarija Testiranje metodologije harmonizacije podataka u zemljišnim knjigama i katastru Testiranje metodologije za uključivanje stanova u zemljišnu knjigu Praćenje i analiza rezultata i progresa projekta na nivou svake ZK kancelarije, kantona, regija, entiteta i države BiH;

13. Neposredni zadaci – pravni okvir • Usklađivanje ZZK sa Zakonom o stvarnim pravima nakon njegovog donošenja • Prilagođavanje procedure upisa prava definisanih Zakonom o stvarnim pravima (etažno vlasništvo, pravo građenja, jedinstvo nekretnine...) • Otklanjanje nejasnoća u ZZK i bolje regulisanje određenih procedura upisa • procedura uspostave novih zk uložaka • postupanje zk ureda po prijemu žalbe • uvid u zemljišnu knjigu i izdavanje zk izvadaka u svjetlu zaštite ličnih podataka? • organizacija podataka u zk ulošku (npr. jedan uložak, jedna nekretnina) • razrada procedure preuzimanja podataka novog premjera u zemljišnu knjigu • usaglašavanje terminologije u ZZK i Pravilnicima (npr. Odbijanje zahtjeva u ZZK a Odbacivanje zahtjeva u Pravilniku o postupanju u zk stvarima)

14. Neposredni zadaci – ostalo... • Definisanje mjesne nadležnosti sudova - definisanje međuentitetske linije - Doboj, Gračanica, Tešanj, Maglaj, Zavidovići - definisanje kantonalnih linija (npr. granice političkih opština Drvar kanton 10 i Bihać, unsko-sanski kanton) - definisanje granica političkih opština (Gračanica i Doboj) • Regulisanje statusa i broja zaposlenih u zk kancelarijama - Pravilnik o broju zaposlenih u zk kancelarijama - Rješavanje statusa zaposlenih imajući u vidu njihovu različitu stručnu spremu Nova organizacija posla i regulisan status i broj zaposlenih će doprinijeti efikasnijem poslovanju u smislu rješavanju zaostatka odnosno pravovremene obrade zahtjeva, posebno sada kada se obim posla povećava zbog WB. • Stvaranje tehničkih uslova za upis etažnog vlasništva – KPU (katastar, urbanizam)

15. IV – Osnovne informacije o kreditnom aranžmanu sa Svjetskom bankom, Projekat registracije zemljišta u BiH • Aranžmani za upravljanje Projektom, tehnička pomoć realizaciji Projekta

16. Projekat registracije zemljišta u BiH • Odbor Svjetske banke je donio zvaničnu odluku o raspoloživosti sredstava u aprilu 2006. • Predsjedništvo BiH je na 12. sjednici održanoj 5. aprila 2007. godine donijelo Odluku o ratifikaciji sporazuma o finansiranju, koja je objavljena u Sl. glasniku BiH, Medjunarodni ugovori br. 1/07 • Aranžmani za upravljanje Projektom: • Savjetodavni i koordinacioni odbor za administraciju zemljišta • Jedinice za registraciju zemljišta pri entitetskim Ministarstvima pravde • Tehnička pomoć Projektu: • Sida, ADA i Ministarstvo za ekonomski razvoj i saradnju iz Njemačke finansira GTZ sa ciljem pružanja tehničke pomoći Projektu registracije zemljišta • Protokol o saradnji između GTZ i relevantnih institucija u BiH je potpisan 22 marta 2006. godine

17. Savjetodavni i koordinacioni odbor za zemljišnu administraciju u BiH • Odluka o uspostavi Odbora za zemljišnu administraciju usvojena na sjednici Koordinacionog odbora za ekonomski razvoj i EU integracije održanoj dana 16.12.2005. god. Odborom predsjedava predstavnik Ministarstva pravde BiH kojeg odredi ministar • Članovi Odbora su predstavnici sljedećih institucija: • Ministarstva pravde BiH • Ministarstva finansija i trezora BiH • Ministarstva civilnih poslova BiH • Visokog sudskog i tužilačkog vijeća BiH • Ministarstva pravde FBiH • Ministarstva pravde RS • Ministarstva finansija FBiH • Ministarstva finansija RS • Ministarstva prostornog uređenja FBiH • Ministarstva za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju RS • Federalna uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove Federacije BiH • Republička uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove Republike Srpske

18. Dužnosti i zadaci Savjetodavnog i koordinacionog odbora za zemljišnu administraciju u BiH • Razmatra pitanja koja se pojave u okviru implementacije projekta i savjetuje Jedinice za registraciju zemljišta, vladu BiH i entitete i daje povratne informacije Svjetskoj banci i relevantnim donatorima o ukupnom napredovanju Projekta • Vrši koordinaciju aktivnosti koje traže cjelovit integrisan i usklađen pristup između entiteta (npr. razvoj softvera, standardi usluga...) • Organizira dijalog o harmonizaciji politika između dva entiteta i Distrikta Brčko iz oblasti zemljišne administracije

19. Zaključak: Iz svega naprijed iznesenog se može zaključiti da su vidni rezultati zakonskog regulisanja ove oblasti i da je naprijed navedena zakonska regulativa omogućila elektronsko vođenje zemljišnih knjiga koje predstavljaju ogroman napredak u odnosu na zatečeni način rada u zemljišnoknjižnim kancelarijama. Implementacija važećih propisa iz ove oblasti ostvarena je uz saradnju sa GTZ/Sida/ADA Projektom zemljišne administracije.

20. HVALA!