Центр региональных программ совершенствования госуправления ИГМУ НИУ «Высшая школа экономики»

1. Об итогах пилотного проекта по апробации отдельных институтов контрактной системы и организации системы мониторинга исполнения Закона №44-ФЗ и эффективности осуществляемых закупок Центр региональных программ совершенствования госуправления ИГМУ НИУ «Высшая школа экономики» http://gosreforma.ru, http://hse.ru

2. Предмет апробации фото Высшая школа экономики, 2013

3. Схема организации пилотного проекта по апробации институтов контрактной системы Результаты апробации Регионы РОСАТОМ Пилотные проекты фото Проекты НПА Проекты НПА Предложения по совершенствованию системы госзакупок Институты общественного контроля Получение комментариев ПРОЕКТНЫЙ ОФИС Доработанные НПА Предложения по содержанию НПА Рабочая группа Высшая школа экономики, 2013

4. Принятые подзаконные НПА - Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» - Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» - Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг» - Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1044 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг» - Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р «О перечне товаров работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме» - и др. (всего по конец ноября было принято 11 актов Правительства РФ и 1 акт Минэкономразвития России) фото Высшая школа экономики, 2013

5. Основной акцент- участие общественности в закупках Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе (ст. 102): 1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства РФ; 2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов; 3) осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям 44-ФЗ; 4) обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с 44-ФЗ; 5) обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления; 6) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством РФ. фото Высшая школа экономики, 2013

6. Организация мониторинга исполнения Закона №44-ФЗ и мониторинга системы закупок Центр региональных программ совершенствования госуправления ИГМУ НИУ «Высшая школа экономики» http://gosreforma.ru, http://hse.ru

7. Почему мониторинг необходим? • Эффективность многих инструментов КС, имеющих ключевой характер, не прошла процедуру проверки их эффективности на практике. Риски “вырожденных” институтов. • Идеология КС разделяется не всеми представителями групп интересов в сфере государственного и муниципального заказа. Риск «саботажа» КС. • Одна из ключевых проблем 94-ФЗ – отсутствие обратной связи. Правоприменительная практика либо не учитывалась, либо учитывалась фрагментарно с существенными временными лагами. Риски повторения прошлых ошибок. Высшая школа экономики, 2013

8. Влияние завышения цен государственных закупок* • По разным оценкам, завышение цен на контракты в рамках 94-ФЗ: 10-90%. • Если цены гос.контрактовпри осуществлении государственных инвестиций снижаются, то темп роста инвестиций в целом возрастает в среднем на 1,3% в год. В совокупности, поэтапное повышение эффективности госрасходов приводит к увеличению темпов экономического роста в 2014 - 2016 гг. в среднем на 0,91 п.п. • При темпах роста экономики менее 2% годовых дополнительные 0,9 п.п. в год означают ускорение в 1,5 раза. • Меры по совершенствованию закупочного законодательства и борьбе с коррупцией позволят как повысить темпы экономического роста даже без увеличения бюджетных расходов, так и значительно усилить конкуренцию в экономике и улучшить инвестиционную привлекательность России в глазах зарубежных инвесторов *расчеты Центра развития ВШЭ, исходя из предпосылки влияния 44-ФЗ на снижение цен в размере 30% Высшая школа экономики, 2013

9. Организация мониторинга

10. Предмет вневедомственного мониторинга Реальные практики применения закона, в том числе, вертикального и горизонтального сговора Отношение правоприменителей к закону № 44-ФЗ - Опросы заказчиков - Опросы участников торгов - Правоприменительная практика - Судебная практика - Практика обжалования Юридический мониторинг -Соответствие планируемых закупок целям, задачам, содержанию государственных программ -Влияние закупки на обеспечение государственных нужд Мониторинг бюджетных расходов на госзакупки - Информированность общества о закупках - Оценка уровня коррупции при госзаказе - “Спрос” на общественный контроль • Мониторинг общественного мнения в отношении сферы государственных закупок Высшая школа экономики, 2013

11. Предмет мониторинга Минэкономразвития Экспертная оценка на базе рабочей группы Экспертного совета по выборке контрактов Оценка степени достижения целей осуществления закупок Экспертная оценка на базе рабочей группы экспертного совета по выборке контрактов Оценка обоснованности закупок Соответствие планируемых закупок целям, задачам, содержанию государственных программ Влияние закупки на обеспечение государственных нужд Мониторинг бюджетных расходов на госзакупки • Экспертное обсуждение отдельных крупных, общественно-значимых закупок Обоснованность закупки Обоснованность цен на закупку Сводный аналитический отчет, представляемый в Правительство РФ Высшая школа экономики, 2013

12. Следующие шаги Проведение экспресс-мониторинга «первой волны» • Формирование методологи мониторинга • Пилотирование методологии мониторинга • Проведение отдельных исследования для замера стартового уровня Проведение полевого этапа мониторинга • Реальные практики применения закона, в том числе, вертикального и горизонтального сговора • Отношение правоприменителей к закону № 44-ФЗ • Юридический мониторинг • Мониторинг бюджетных расходов на госзакупки • Мониторинг общественного мнения в отношении сферы государственных закупок Подготовка доклада о первом этапе «жизни» 44-ФЗ • Какие изменения нужно вносить в закон и подзаконные акты? • Какие методические рекомендации нужны и о чем они? • Как преодолеть «детские болезни» закона? Декабрь 2014 Март-август 2013 Декабрь 2013 Высшая школа экономики, 2013

13. 101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20 Тел.: (495) 989-48-67, факс: (495) 628-79-31 www.gosreforma.ru www.hse.ru

14. Экспертиза в контрактной системе. Требования к экспертам по 44-ФЗ Центр региональных программ совершенствования госуправления ИГМУ НИУ «Высшая школа экономики» http://gosreforma.ru, http://hse.ru

15. Необходимость проведения экспертизы (п.1 ч.1 ст.94) Исполнение контракта – это комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку результатов…, включая проведение в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗэкспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Обеспечение юридической значимого электронного документооборота в КС Подача заявок в форме электронного документа, вскрытие таких заявок в установленное время Высшая школа экономики, Москва, 2013

16. Случаи проведения экспертизы (привлечения экспертов) фото 16 16 Высшая школа экономики, 2013

17. Обязанность проведения экспертизы • На заказчика возлагается обязанность проведения экспертизы результата каждойзакупки!(ч.3 ст.94) Обеспечение юридической значимого электронного документооборота в КС Подача заявок в форме электронного документа, вскрытие таких заявок в установленное время • 1 закупка = 1 экспертиза • 1 этап закупки = 1 экспертиза Высшая школа экономики, Москва, 2013

18. Виды экспертизы фото 18 18 Высшая школа экономики, 2013

19. Кто такой эксперт (экспертная организация)? Эксперт или экспертная организация - это обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ (п.15 ст.3) фото 19 19 Высшая школа экономики, 2013

20. Основные признаки 1. Физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо 2. Обладает специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла) 3. Осуществляет деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ 4.Действует на основе договора фото 20 20 Высшая школа экономики, 2013

21. Документальное подтверждение знаний и опыта Требуется ли документальное подтверждение опыта и квалификации привлекаемого эксперта? Ч.8 ст.41: если для проведения экспертизы необходимо осуществление специальных исследований, испытаний, выполнение работ, оказание услуг, то отбор экспертов должен производиться с учетом специальных требований к таким лицам (обязательная аккредитация, лицензирование деятельности, членство эксперта в саморегулируемых организациях). Соответствие лица специальным требованиям предполагает наличие у него соответствующих лицензий, документов об аккредитации, о членстве в саморегулируемой организации. + Возможность введения в ФЗ от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе» доп. требований к экспертам, привлекаемым для проведения экспертизы по ГОЗ фото 21 21 Высшая школа экономики, 2013

22. Конфликт интересов (ч.2 ст. 41) Не могут быть допущены к работе эксперты, если они: • на дату проведения экспертизы являются должностными лицами или работниками заказчика либо поставщика; 2) в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являлись должностными лицами или работниками заказчика либо поставщика. ( т.е. экспертом не может быть лицо, работавшее у заказчика или поставщика и прекратившее с ним трудовые отношения в двухгодичный период, предшествующий дате проведения экспертизы); 3) имеют имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза (например, участник закупки, заявке которого присвоен второй номер, если экспертиза проводится до принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, либо аналогичный субъект при оценке заявок на участие в конкурсах, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора); фото 22 22 Высшая школа экономики, 2013

23. Конфликт интересов (продолжение) Не могут быть допущены к работе эксперты, если они: 4) являются супругом (супругой) руководителя заказчика, члена комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего, должностного лица или работника поставщика (подрядчика, исполнителя); 5) являются близкими родственниками руководителя заказчика, члена комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего, должностного лица или работника поставщика (подрядчика, исполнителя), т.е. родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами, усыновителями или усыновленными по отношению к ним; фото 23 23 Высшая школа экономики, 2013

24. Конфликт интересов (продолжение) Не могут быть допущены к работе эксперты, если они: 6) находятся в таком положении по отношению к заказчику или поставщику (подрядчику, исполнителю), что последний прямо или косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой экспертизы. Примеры (экспертно): - Материальная зависимость (например, представитель заказчика и эксперт связаны договором займа или эксперт сотрудничает с поставщиком на постоянной основе по гражданско-правовому договору), - Подчиненность или близкие отношения между экспертом и сторонами контракта (например, эксперт и представитель заказчика - бывшие супруги, тесть и зять и т.п.), - Иные случаи, которые могут порождать конфликт интересов и влиять на независимость эксперта при проведении экспертизы. фото 24 24 Высшая школа экономики, 2013

25. Конфликт интересов (экспертная организация) Не могут быть допущены к работе юридические лица, если: • заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал этих юридических лиц; • заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы. = наличию возможного конфликта интересов при осуществлении экспертной деятельности (например, экспертная организация выступает поставщиком у того же заказчика по другому контракту) фото 25 25 Высшая школа экономики, 2013

26. Документы, подтверждающие отсутствие конфликта интересов «Уведомление о допустимости участия в проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы в соответствии с ч.2 ст.41)» Правила: • Направляется экспертом в адрес заказчика и поставщика • Письменная форма уведомления • При привлечении экспертной организации целесообразно оформлять письменное уведомление как в целом для юридического лица, так и в отношении каждого из лиц, участвующих в проведении экспертизы фото 26 26 Высшая школа экономики, 2013

27. Последствия выявления конфликта интересов В случае выявления нарушения условий допуска, препятствующих проведению экспертизы и относящихся к экспертам (экспертным организациям), заказчик принять незамедлительные меры, направленные на привлечение для проведения экспертизы иного эксперта, иной экспертной организации Правила: • Касается только конфликта интересов (см. ч.4 ст.41)! • Отказ в заключении договора с экспертом (расторжение, если договор был заключен) • Выбор новой экспертной организации (замена эксперта) с соответствующим оформлением для допуска к проведению экспертизы фото 27 27 Высшая школа экономики, 2013

28. Как оформляются отношения с «внешним» экспертом? • Заключение договора (см. п.15 ст.3) • Предмет договора - возмездное оказание услуг • Проводятся процедуры, предусмотренные 44-ФЗ (ч.3. ст. 94- «…могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом»). Вопросы: - Заключение договора по абонентской схеме - Необходимость проведения торгов - Экспертиза результатов контракта по экспертизе результата контракта фото 28 28 Высшая школа экономики, 2013

29. Права эксперта Для проведения экспертизы и подготовки заключения эксперты и экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы, условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта (ч.6 ст.41 и ч.5 ст. 94). Закон не устанавливает форму обращения с запросом, а равно срок, в который заказчик или поставщик обязан направить советующие материалы. Рекомендация: указать порядок взаимодействия экспертов и сторон основного контракта в договоре с экспертом и внести соответствующую обязанность для исполнителя в основной государственный (муниципальный) контракт. фото 29 29 Высшая школа экономики, 2013

30. Оформление результатов экспертизы (ч.5 ст.41) «Заключение» Требования: • объективность, • обоснованность, • соответствие законодательству РФ, • заверение экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации. фото + дополнительно могут быть указаны предложения об устранении выявленных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения 30 30 Высшая школа экономики, 2013

31. Ответственность эксперта Ответственность по законодательству РФ (УК РФ, ГК РФ, ТК РФ) фото 31 31 Высшая школа экономики, 2013

32. Экспертиза «своими силами» • Во всех случаях, когда не требуется привлечение «внешних экспертов» • Порядок устанавливается самостоятельно (локальный акт) • Участвуют работники заказчика • Условия ст. 41 не распространяются • Форма заключения или его обязательное наличие не установлены фото 32 32 Высшая школа экономики, 2013

33. 101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20 Тел.: (495) 989-48-67, факс: (495) 628-79-31 www.gosreforma.ru www.hse.ru