Įmonių teisės ir privatizavimo departamento Geresnio reglamentavimo koordinavimo skyriaus v ed ėja

1. Poveikio vertinimas ir konsultacijos: ES iniciatyvos ir praktika Lietuvoje. Preliminarūs taikomojo mokslinio tyrimo rezultatai ir naujos iniciatyvos PV ir konsultacijų srityje Įmonių teisės ir privatizavimo departamento Geresnio reglamentavimo koordinavimo skyriaus vedėja Monika Beniulytė

2. Poveikio vertinimas ir konsultacijos ES (1) • 2005 m. birželį Europos Komisija patvirtino naujas poveikio vertinimo gaires • 2008 m. atlikta gairių peržiūra (regioninis, specifiniai poveikiai: SVV, vidaus rinka, vartotojai, proprocingas analizės lygis, ES teisės aktų perkėlimas, politikos alternatyvų kaštų ir naudos pateikimas kiekybine išraiška, galimas poveikio AN ir kitiems prisitaikymo kaštams, galimybės pratęsti minimalų konsultavimosi laikotarpį ilgesniam laikotarpiui nei 8 savaitės ir kt.) • PV kokybės kontrolei įsteigta nepriklausoma Poveikio vertinimo taryba (IAB) • 2007 m. IAB pateikė 112 nuomonių dėl teisės aktų PV • Stiprinamas IAB vaidmuo (siūloma traukti IAB nuomonę į PV pažymą ir sprendimo projektą) • Ex-post vertinimai EK atliekami ir per tokias iniciatyvas kaip Tęstinė supaprastinimo programa

3. Poveikio vertinimas ir konsultacijos ES (2) Tikslas, kad politikos formuotojai savo sprendimus galėtų grįsti išsamia sprendimų projektų potencialaus ekonominio, socialinio poveikio ir poveikio aplinkai analize Pasiekimai: PV tapo neatsiejama EK teisėkūros dalis 2007 m. atlikta apie 130 PV. 2008 m. planuota – 180. PV kokybė gerėja (nors nevienodu greičiu) dėka IAB darbo Iššūkiai: PV praplėtimas ir prioritizavimas, skiriant išteklius ten, kur PV gali turėti daugiausiai pridėtinės vertės PV pradėjimas ankstyvame teisėkūros proceso etape ir pilnas jo potencialo išnaudojimas politikos formavime PV naudojimo teisėkūros procese stiprinimas EK pagalba kitoms ES institucijoms, kad būtų geriau išnaudojami PV

4. Poveikio vertinimas ir konsultacijos ES (3) • Konsultacijos su suinteresuotais asmenimis – neatsiejama PV dalis • Naudojami įvairūs konsultacijų metodai: viešosios konsultacijos internete, klausimynai tikslinėms grupėms, didelio masto konferencijos, praktiniai seminarai, viešieji debatai, susitikimai su specialiai pakviestomis suinteresuotomis grupėmis ir ekspertais, specialiai įkurtos darbo grupės etc. Labiausiai paplitęs – internetinės konsultacijos • EK minimalus konsultavimosi laikotarpis – 8 savaitės pastabų pateikimui ir ne mažiau kaip prieš 20 d. turi būti pateikiama informacija apie būsimą susitikimą.

5. Poveikio vertinimo ir konsultacijųproceso teisinis reguliavimas Lietuvoje • LRV2003-02-26 nutarimas Nr. 276 “Dėl sprendimų projektų poveikio vertinimo metodikos patvirtinimo ir įgyvendinimo” (sprendimo poveikio įvertinimo tikslų, uždavinių ir principų aprašymo yra pridėtas rekomendacinis klausimynasrengėjams) • Lietuvos Respublikos Vyriausybės darbo reglamentas(reikalavimas prie LRV teikiamo teisės akto projekto pridėti SPPV pažymą; taip pat reikalavimas derinti su valstybės institucijomis ir įstaigomis pagal jų kompetencijos sritis) • Viešojo administravimo įstatymas Nr. VIII-1234, kuriame numatyta pareiga tartis dėl administracinio reglamentavimo (7 str.: konsultavimosi būdus pasirenka viešojo administravimo subjektas) • LRV 2009-05-13 nutarimas Nr. 404 “Dėl norminių teisės aktų stebėsenos” • Susiję teisės aktai: • Seimo nutarimas Nr. X-933, „Dėl LR teisėkūros tobulinimo metmenų patvirtinimo ir jų įgyvendinimo“ (veiksmai teisėkūros procesui tobulinti) • LR Vyriausybės programa Nr. XI-52 (4 dalis, I, V skyriai)

6. Poveikio vertinimas praktikoje (1) PV tai - sprendimo priėmimo proceso etapas, kurio metu surenkama ir analizuojama informacija, jos pagrindu įvertinamas rengiamo sprendimo projekto įgyvendinimo galimas teigiamas ir/ar neigiamas ilgalaikis ir/ar trumpalaikis poveikis Gali būti: • Bazinis vertinimas • Išplėstinis vertinimas Siekiama: • Kad priimant sprendimus būtų atsižvelgta į galimas jų įgyvendinimo (teigiamas ir neigiamas) pasekmes; • Gerėtų valstybės institucijų ir įstaigų priimamų sprendimų kokybė ir jų įgyvendinimo efektyvumas • Būtų mažinama bereikalinga teisės aktų reikalavimų vykdymo našta

7. Poveikio vertinimas praktikoje (2) • Atliekami visiems LRV ir LRV komitetams (komisijoms) teikiamų svarstyti norminių teisės aktų projektams, norminių teisės aktų koncepcijų projektams, strateginių sprendimų, strategijų, programų, sutarčių, derybų pozicijų projektams • Neatliekamas, kai siūloma redakcinio ir/ar techninio pobūdžio sprendimų projektai • Už teisės aktų PV kokybę atsako: • LR Vyriausybės kanceliarija (nagrinėja sprendimų projektų poveikio vertinimo pažymas) • SPPV kokybė užtikrinama PV pažymas peržiūrint pačiose institucijose arba pasitelkiant išorinius ekspertus (per MTD) • Teisingumo ministerija koordinuoja norminių teisės aktų stebėseną (ex-post vertinimą) Teisingumo ministerijai, Vidaus reikalų ministerijai ir LR Vyriausybės kanceliarijai pavesta organizuoti ministerijų valstybės tarnautojų mokymą PV klausimais

8. Konsultacijos praktikoje (1) • Privalomumas konsultuotis įtvirtintas LR viešojo administravimo įstatymo 7 str.: Viešojo administravimo subjektai dėl administracinių sprendimų, susijusių su bendrais teisėtais visuomenės interesais, turi konsultuotis su visuomenės interesams tam tikroje srityje atstovaujančiomis organizacijomis (asociacijų, profesinių sąjungų, kitų nevyriausybinių organizacijų atstovais), o įstatymų numatytais atvejais – ir su gyventojais ar jų grupėmis • Konsultavimosi būdą (suinteresuotų asmenų sueigos; apklausos; viešai skelbti susirinkimai; atstovų kvietimai) rengėjas pasirenka pats • Minimali konsultavimosi trukmė nėra nustatyta • Parengtas LRV 2003-02-26 nutarimo Nr. 276 (dėl SPPV metodikos patvirtinimo) pakeitimo projektas siekiant įtvirtinti pareigą Sprendimų projektų rengėjams dėl numatomų priimti sprendimų konsultuotis su suinteresuotais asmenimis

9. Konsultacijos praktikoje (2) • Siekiama reglamentavimo skaidrumo; • Padeda geriau numatyti poveikį ir sąnaudas; • Padeda gerinti valstybės institucijų veiksmų teisėtumą ir patikimumą; • Konsultacijomis skatinamas aktyvesnis suinteresuotų šalių dalyvavimas politikos formavime.

10. MTD „Sprendimų poveikio vertinimo kokybės, konsultacijų su visuomene ir interesų grupėmis būdų ir veiksmingumo analizė“ • Pradėtas 2008 m. Vykdytojas – VšĮ “ESTEP” • Tikslas - išanalizuoti priimamų SP PV kokybę, konsultacijų su visuomene ir interesų grupėmis būdus ir efektyvumą, identifikuoti esamas problemas bei pateikti pasiūlymus šioms problemoms spręsti, taip pat pasiūlyti sprendimus dėl konsultacijų su visuomene ir interesų grupėmis ir SPPV kokybės kontrolės • Pirminė ataskaita pateikta 2008 m. gruodžio 10 d. • Galutinė ataskaita – 2009 m. balandžio 8 d.

11. Pagrindiniai MTD rezultatai (1) Pagrindinės problemos: • PV dažnai suprantamas kaip formalus procedūrinis reikalavimas • PV dažniausiai atliekamas tada, kai jau būna apsispręsta dėl teisinio reguliavimo būdo ir priemonių ir atitinkamu poveikio vertinimu tik pagrindžiamas toks apsisprendimas • Sunkumai identifikuojant sprendimų alternatyvas ir nagrinėjant jų poveikį • Nepakankama VT kompetencija (ypač, atlikti PV ekonomikai), žinių trūkumas • Laiko trūkumas • Sunkiai identifikuojamas PV pažymų vaidmuo teisėkūros procese • PV pažymomis nesinaudojama kaip SPPV kontrolės priemone (ex-post vertinimui)

12. Pagrindiniai MTD rezultatai (1) Pagrindinės problemos: • Konsultacijos retai atliekamos prieš sprendimo projekto (pa)rengimą (pvz., alternatyvoms identifikuoti, reguliavimo poreikiui nustatyti) • Konsultacijos nėra privalomos, nepakankamai reglamentuotos, nėra nustatyta konsultacijų tvarka, minimali konsultacijų trukmė • Dažniausiai naudojamasi formaliu susirašinėjimu (t.y., derinimas) • Sunkiai identifikuojamos interesų grupės • VT nėra linkę konsultacijų priskirti prie naudingiausių informacijos šaltinių atliekant PV

13. Pagrindiniai MTD rezultatai (2) Galimi sprendimai: • VT mokymas (geros PV praktikos pavyzdžiai, metodinės priemonės, mokymai) • Turinio kokybei pagerinti - SPPV svarstymas institucijos viduje • Konsultacijų tobulinimui – pakankamo laiko skyrimas • Interneto sprendimų naudojimas <...>

14. Ex-post PV vertinimas: Teisės aktų stebėsena • LRV 2009 m. gegužės 13 d. nutarimas Nr. 404 “Dėl teisės aktų stebėsenos” • Teisingumo ministerija - teisės aktų stebėseną koordinuojanti institucija • Kartą per ketvirtį tvirtinami norminių teisės aktų, kurių stebėsena turi būti atlikta, sąrašą, paskiriant stebėseną atliekančią (-ias) ministeriją (-as) ir nustatant stebėsenos atlikimo terminus • Tikslas - išanalizuoti, ar pasiekti teisės akte įtvirtinti ir priimant teisės aktą kelti teisinio reguliavimo tikslai, ar įgyvendinant teisės aktą neatsirado nenumatytų neigiamų pasekmių arba kitų aplinkybių, kurios turėtųįtakos tolesniam teisės akto galiojimui ar taikymui • TM apibendrina stebėsenos rezultatus ir kasmet iki kovo 1 d. teikia LRV metinę teisės aktų stebėsenos ataskaitą • Nutarimas įsigaliojo2009 m. liepos 1 d.