Plan de l'exposé 1. Le problème 2. Histoire économique 3. La crise de 2001-02

1. Economie politique de l'ArgentineHistoire et crises de gouvernance Marc HuftyInstitut universitaire d’études du développement24 janvier 2006

2. Plan de l'exposé 1. Le problème 2. Histoire économique 3. La crise de 2001-02 4. Portrait économique 2006 5. Conclusion

3. Un pays qui devrait être riche Ressemblances avec le Canada ou l'Australie Industrialisation précoce Abondance des ressources naturelles Insertion dans l'économie-monde Population européenne Niveau de scolarité élevé Classe moyenne importante Parmi les 10 pays les plus avancés en 1930 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 1. Le problèmeLe « paradoxe argentin »

4. Stagnation économique Spécialisation agricole Classes moyennes écrasées Inégalités sociales croissantes Courbe de croissance chaotique Instabilité politique 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 1. Le problèmeMais...

5. 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 1. Le problèmea) Inégalités sociales croissantes

6. 1. Le problème Le problèmeb) Courbe de croissance chaotique

7. 1930-83, moyenne d'un président par an 1946-76, 31 ministres de l'économie Coups d'Etat en 1930, 1955, 1966, 1976 Innombrables tentatives ou coups « internes » Militarisation Faiblesse des institutions 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion Le problèmec) Instabilité politique

8. a. Un dominion agraire (1880-1914) b. Le péronisme (1946-55) c. Cycles stop-and-go (1946-1989) d. Le néo-libéralisme militaire (1976-83) e. Démocratisation et blocage politique (1983-89) f. Carlos Menem (1989-1999) 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économique

9. Temps 1 Les libre-échangistes dominent (oligarchie pampéenne « libérale-conservatrice ») L’industrie primitive meurt, ruinée par les importations britanniques Développement lié à la Grande-Bretagne (dépendance) Investissements importants (chemin de fer…) L’Argentine exporte des matières premières (laine, blé, cuirs, viande) et importe des produits manufacturés « Age d'or » de la classe dominante (1%) 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économiquea. « Dominion » agraire (1880-1914)

10. Temps 2 Crises externes (14-18 et 30) : fragilité du modèle Débats politiques Crise politique (Radicaux / Yrigoyen, 1916) Immigration / urbanisation / industrialisation 1895-1930, population de 4 à 12 millions d’habitants 1930: industrie = 22% du PIB 1930: 1er coup d'Etat (conservateur) 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économiquea. « Dominion » agraire (1880-1914)

11. Analyse Crise de participation(Classe moyenne, classe populaire, présidentialisme) Crise de légitimité(classe moyenne vs « oligarchie »; absence de parti conservateur; classe populaire vs classes dominantes) Crise de répartition(Classe moyenne, classe populaire, pauvres)L'Argentine : un pays riche? Pauvreté ouvrière et paysannne (67%) 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économiquea. « Dominion » agraire (1880-1914)

12. 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économique Participation Répartition Légitimité

13. Temps 1 "L’Argentine était une fête" (F. Luna) système de santé, écoles, retraite, logements sociaux, vacances payées et congés de maladie Développement par l'Etat: plans quinquennaux industrie lourde (militaire) : sidérurgie, pétrochimie, automobile, aéronautique Résolution provisoire des crises de participation et de répartition 3 piliers politiques: syndicats, armée, entrepreneurs tournés vers le marché intérieur (coalition) 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économiqueb. Le péronisme (1946-55)

14. Temps 2 Quand l'argent est épuisé, le modèle s'effrite La mort d'Evita donne le signal de la fin de la fête Programme libéral en 1952 Autoritarisme, culte de la personnalité Coup d'Etat en 1955 Nouvelle crise de légitimité: dualisme politique (monopole politique du parti péroniste-CGT) Conséquences: cycles stop-and-go (G. O'Donnell) 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économiqueb. Le péronisme (1946-55)

15. 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économiquec. Cycles stop-and-go

16. T1 Programme éco expansionniste (G péroniste)∂ de la C/D interne (produits industriels / aliments)∂ de la croissance économique T2 Inflation + goulot d'étranglement (X) T3 Crise économique et politique T4 Coup d'Etat et programme conservateur (∂ C/D) T5 Redressement économique (X et BoP) T6 Demande croissante pour C interne T7 Crise du régime T8 Elections: les Péronistes gagnent... 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économiquec. Cycles stop-and-go (1946-1989)

17. Conséquences structurelles « Inversion prétorienne »recherche du pouvoir au travers du « parti millitaire » « Institutionnalisation de l'illégitimité »FFAA = balancier « Hégémonie bureaucratique de substitution »FFAA = balancierharmonisation par la force entre légitimité éco. et pol. Etat « pléthorique » Blocage économique (estancamiento) - ISI hacia adentro 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économiquec. Cycles stop-and-go (1946-1989)

18. « Inversion prétorienne » recherche du pouvoir au travers du « parti millitaire » 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économiquec. Cycles stop-and-go (1946-1989)

19. Temps 1 Retour de Perón et chaos (AAA, Montoneros) Temps 2 Néo-libéralisme « limité » et terrorisme d'EtatObjectif: discipline sociale et fin du cycle 30'000 disparus Echec économique (dette) et politique (chaos) Fuite en avant: Guerre des Malouines Crise de légitimité, distribution et participation Temps 3 Faillite du régime, retour à la démocratie 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économiqued. Le régime 1976-83

20. 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économiqued. Le régime 1976-83

21. Régime radical (Raul Alfonsín) Procès aux militaires Tentative de refuser la dette Tentative de programme hétérodoxe Blocage politique Effondrement et hyperinflation Régime péroniste (Carlos Menem) Temps 1 Menem, le populiste 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économiquee. Carlos Menem (1989-99)

22. Temps 2: Menem, le néo-libéral « Miracle économique » (D. Cavallo) Inflation matée / parité $-peso) Investissements étrangers (15M$ 1991-94) Néo-libéralisme Meilleur élève de la Banque mondiale et du FMI Restructuration radicale de l’économie Alignement politique sur les États-Unis Fin du « parti militaire » Résolution de la crise de légitimité 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économiquee. Carlos Menem (1989-99)

23. 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économiquee. Carlos Menem (1989-99)

24. 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économiquee. Carlos Menem (1989-99) • Temps 3: l'héritage • Crise de distribution, concentration de la richesselaminage cl. moyenne, GINI de 42 (1990) à 50 (2000) • Mécanismes de contrôles inadéquats • Subordination des institutions à l'Exécutif; insécurité juridique; corruption sans sanctions • Destruction de l'industrie nationale / oligopoles • Perte de contrôle des instruments économiques • Importance exagérée du capital financier • Alignement sur les États-Unis sans compensation (interdépendance asymétrique)

25. Michel Camdessus, IMF Managing Director (1996): « … en venant en Argentine, ce que je vois ne sont plus les symptômes d'une crise, mais ce qui est, sous maints aspects, un modèle de succès » 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 3. La crise de 2001Introduction 23 décembre 2001: le président désigné, Rodríguez Saá annonce la suspension du remboursement de la dette argentine de 140 milliards de dollars, le plus grand défaut de l'histoire

26. 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 3. La crise de 2001La déliquescence (1999-2001) • Gouvernement de coalition UCR-Frepaso (fragile)Présidence De La Rúa • Crises externes à répétition (Asie, Brésil) • Déficits et PIB négatif • Appel à Cavallo en mars 2001: mesures impopulaires • Gouvernement mis en minorité en octobre 2001 • Refus du FMI d’accorder un prêt le 5 décembre / exigences croissantes • Chute de la confiance, retraits bancaires massifs • Mesures d’austérité et émeutes le 18 décembre

27. Du point de vue social et économique, la crise de 2001-02 a été la pire de l'histoire de l'Argentine 1998 2002 2004 PIB per capita (US$) 8'500 2’900 3’389 Chômage 13% 23% 14% Pauvreté 18% 53% 44% Indigence 25% 17% Enfants de familles pauvres 65% 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 3. La crise de 2001La crise sociale

28. 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 3. La crise de 2001Explication a. « Gouvernance » • Inaction du président dans un système présidentialiste • Crise de participation / légitimité / répartition • Incompétences des élites politiques • Mauvaise gestion des crises • Querelles « politiciennes » sans fin • Participation citoyenne limitée • Politiques d'austérité pro-cycliques

29. Déficit fiscal (milliards de $US) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 -5.3 -4.2 -4.1 -4.7 -6.8 -8.7 Origine: 1. Provinces (+18% des transferts 1993-2001) 2. Sécurité sociale (+33% 93-01: déficit de 7 M$) 3. Dette: intérêts = +55% 93-01 2,5M$ en 1993, 10 M$ en 2001 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 3. La crise de 2001Explication b. Déficit fiscal

30. 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 3. La crise de 2001Explication c. Taux de change • Le peso était surévalué de 40-50% en 2001 • "Manque de chance" • dévaluation compétitive du Brésil (30% X+M), dollar fort, ToT négatifs (-11% entre 1997-1999) • Question: défaut intrinsèque du modèle ou des mesures compensatoires (hausse de la productivité) auraient-elles pu compenser? • Désaccord des économistes • Taux fixe: rationnel en 1991, irrationnel en 2001

31. 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 3. La crise de 2001Explication c. Vulnérabilité externe • Chute brutale des investissements • crises mexicaines (1995), asiatique (1997), russe (1998) • Ouverture à de mauvaises conditions • surévaluation, privatisation de secteurs stratégiques, fuites de capitaux, endettement, absence de fusible financier • Agenda inavoué • Subordination à l'économie-monde • Changement de la politique du FMI fin 2001, Argentine = cobaye

32. 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 4. L'économie en 2006Beau fixe • Taux de change - avant 1:1(sur-évalué) - après 1:3 (sous-évalué) • Inflation raisonnable (2005 = 9.3%) • Remboursement anticipé au FMI ($US9.9 milliards) • Surplus fiscal (3-4%)

33. 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 4. L'économie en 2006Conditions politiques • Renversement des lois d'amnistie • Remise en question des privatisations léonines • Alliance continentale • Renvoi de Lavagna (min. éco.) • Querelles politiciennes (Duhalde)

34. 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 4. L'économie en 2006Les problèmes subsistent • Inégalités, pauvreté (40%), plans sociaux (distribution) • Confiance en l'Etat • Infrastructures délabrées (écoles) • Insécurité physique • Dépendance X primaires: 1980=71% 2003=72% • Agriculture/PNB 1984=8.3% 2004=11.2% • Croissance fragile (dépendance) • Présidentialisme / opposition faible • Provinces pauvres • Corruption • Fuite des cerveaux

35. 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 2001-02 4. Economie en 2006 5. Conclusion 5. Conclusion • Explication du paradoxe argentin • Culture? • Position géographique? • Manque d'un modèle hégémonique?Parti conservateur • Crises de légitimité, distribution, participation • Convivialité (contrat social) 3 personnes assises sur un tas d'or... • Quelle voie pour l'Argentine? • Latino-américanisation? • Société à 2 vitesses (au lieu de 3)