La planificación en la historia reciente

1. El uso de los ODM´s como herramienta de la planificación racional de políticas socialesNeuquen, Agosto de 2008Daniel Kostzer daniel.kostzer@undp.org

2. La planificación en la historia reciente • Modelo de estado de bienestar (posguerra-70s) • Planificación estatal activa, baja participación de la sociedad civil. • Basada en la asignación de los recursos públicos (impuestos y gastos) • Sucumbió en proyectos elefantiásicos • Ineficiencia-restricciones-puja distributiva • Modelo de ajuste estructural • “El mejor asignador de los recursos es el mercado” • Evitar intervenciones que distorsionen los precios • Focalización en los signos emergentes, no universales • Principio de “subsidiaridad”, ONGismo • No indujo a crecimiento integrados-elevada inequidad

3. Porque planificación racional de intervenciones públicas…? • Por que hay que colocar al desarrollo humano en el centro de todas las decisiones de políticas • Económica (monetaria, comercio exterior, tributaria, inversión, crediticia, etc.) • Social (previsional, educación, salud, vivienda, etc.) • Política (incumbencias jurisdiccionales, coparticipación federal, etc.)

4. Con que objetivos…? • Una política social de largo plazo, destinada a incrementar la equidad y garantizar la inclusión social; • Un crecimiento económico estable que genere un volumen adecuado de empleos de calidad y un ambiente favorable para el progreso de las pequeñas empresas; y • Una reducción del dualismo interno de los sectores productivos, que reduzca las brechas de productividad entre distintas actividades y agentes económicos.

5. Que son los ODM´s? • Objetivos derivados de la Declaración del Milenio, • Que reafirman el compromiso internacional con los valores esenciales de libertad, igualdad, solidaridad, paz, seguridad e imperio del derecho • Un conjunto de metas cuantificables y con un plazo, • Que permiten medir los progresos generales que se registran en el cumplimiento de los compromisos asumidos en la Declaración del Milenio • Resultados que no se podrán alcanzar si la pobreza no se encara como reflejo de la falta de igualdad, derechos humanos y justicia social; • Tienen como base el concepto de desarrollo humano e incorporan una visión multidimensional de la pobreza como carencia

6. Que no son? • un marco analítico • un programa de desarrollo amplio; • una receta ni una explicación de lo que hay que hacer para alcanzarlos, • no especifican políticas ni proporcionan estrategias; • exclusivos ni abordan aspectos esenciales, no cuantificables, para alcanzarlos y mantenerlos como la exclusión social o el logro de una vida libre de temores.

7. Objetivos, metas e indicadores • Objetivos: dimensiones del desarrollo humano que se deben atender (función objetivo). • Metas: definición cualitativa del objetivo. • Indicadores: variables cuantitativas que permiten la evaluación de los objetivos y las metas. • Indicadores de resultados • Reducción de la pobreza, mortandad, relación de tasas entre hombres y mujeres. • Indicadores de insumo • Cobertura de la vacunación, cobertura de la protección social, brecha de ingresos, partos con asistencia • Indicadores de acceso • Gratuidad de la educación, salud, vacunación

8. El paradigma de Timbergen… • Metas de políticas expresadas cualitativamente • Expresión cuantitativa de los objetivos • Función objetivo definida para las metas y nivel de efectividad esperado • Set de instrumentos disponibles para la gestión de políticas • Modelo teórico de los encadenamientos y contradicciones entre instrumentos y metas

9. Diagrama del Paradigma de Tinbergen Función Objetivo de la política Meta n Meta 1 Meta 2 Meta 3 Modelo teórico y conceptual I1 I2 I3 I4

10. Estrategia de desarrollo basada en ODMs • Identificación para que las decisiones en materia de políticas sean objetivables • Capacidad para que sea sostenible a largo plazo • Coordinación para que sean eficaces • Resultados como base para que sea empírica • Adaptabilidad para que sean aplicables

11. Etapas de la estrategia de desarrollo basada en ODMs

12. 1. Formulación de una visión local • Realizar un ejercicio de proyección a futuro para definir los objetivos a largo plazo (10, 15 o 20 años); • Lograr un consenso sobre los principios básicos que regirán el proceso (niveles de participación e inclusión); • Seleccionar un marco institucional para el proceso que sirva también de apoyo a la aplicación de una estrategia nacional; • Crear un proceso participativo (que incluya a los medios de difusión) y entablar un debate local dando participación a la sociedad civil y las organizaciones basadas en la comunidad, así como a las autoridades locales, los miembros del legislativo y los partidos políticos.

13. 2. Establecimiento de una línea de base para los ODM adaptándolos al contexto local • Examinar la situación en que se encuentra el proceso de desarrollo local y los desafíos que éste tiene ante sí; • Establecer un punto de partida que tenga como base la información disponible (1990 o cualquier otro año que sea más adecuado); • Determinar quiénes son los interesados localess y locales, a fin de que participen en la adaptación; • Seleccionar un marco institucional adecuado para el proceso; • Definir objetivos y las metas del Milenio a escala nacional; • Seleccionar los indicadores que pueden medir los progresos que se registran en las metas de desarrollo. • Analizar los costos (políticos, económicos y financieros);

14. 3. Establecimiento de las prioridades en materiade políticas y selección de un marco de apoyo • Definir las necesidades locales y convenir cuáles son las prioridades; • Evaluar las alternativas en materia de políticas y elegir una estrategia; • Formular un marco que abarque las políticas macroeconómica, fiscal, social y ambiental; • Elaborar las leyes y los reglamentos de apoyo.

15. Vinculación de las estrategias con ODMs

16. Primera revisión y reflexión… • ¿ La estrategia local de desarrollo apoya el logro de la visión nacional? • ¿ La estrategia de desarrollo concuerda con los principios básicos establecidos en el proceso de formulación de la visión? • ¿ La estrategia de desarrollo es capaz de unificar los esfuerzos de desarrollo que realizan los distintos sectores, ministerios e interesados -tanto nacionales como internacionales- para alcanzar la visión?

17. Si la estrategia no se apoya en la visión nacional… • Volver a analizar la estrategia nacional de desarrollo para determinar si se ajusta a las prioridades nacionales y en su logro. • Alentar un diálogo entre los gobiernos, las comunidades y los medios de difusión locales sobre planificación, políticas y metas provisionales. • Revisar las disposiciones y los recursos institucionales para determinar si permiten alcanzar las metas provisionales. • Estudiar el marco de política para determinar si ayuda a alcanzar las metas provisionales.

18. Como hacer coherente la estrategia de desarrollo con lo sectorial… • Evaluar si las políticas y los planes de intervención se complementan entre sí y se ajustan a los marcos existentes (a mediano y a largo plazo). • Revisar los arreglos institucionales y las capacidades en materia de recursos humanos para detectar las brechas y los duplicados. • Examinar si la infraestructura y la gobernabilidad permiten apoyar las intervenciones previstas. • Facilitar la capacitación en relación con el proceso de planificación y elaborar estrategias intersectoriales (políticas de lucha contra la pobreza y en materia de género, VIH/SIDA, medio ambiente, energía e industria) con los ministerios pertinentes del gobierno, los organismos, los miembros del Parlamento y las comunidades. • Estimular un diálogo entre el gobierno, las comunidades y los medios de comunicación locales en torno a un plan integrado (es decir, campañas y promoción).

19. A modo de conclusión… • El desarrollo humano en el centro de las políticas, planes y programas públicos. • Apropiados por la sociedad civil en su sentido más amplio. • Con criterios de integralidad de las prestaciones. • Que genere sinergias entre crecimiento económico dinámico y política social ambiciosa, basadas en la equidad.