Sistema Nacional de la Calidad, innovación y competitividad

1. Sistema Nacional de la Calidad, innovación y competitividad Isabel Cristina Araya Badilla Prof. Escuela de Economía, UCR Coord. Dirección Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica, MEIC 19 de julio de 2005 Isabel C. Araya

2. TEMAS • Introducción • El Sistema Nacional de la Calidad • Reglamentación Técnica e innovación Isabel C. Araya

3. Introducción: OMC / WTO • Actualmente es el Organismo más importante en el campo del comercio mundial, ya que el mismo establece las reglas que deben regir en el comercio. • Son miembros la mayoría de los países del mundo. • Tres Acuerdos relevantes: • Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (TBT). • Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (SPS). • Acuerdo sobre Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (TRIPS). Isabel C. Araya

4. Introducción: OTC/TBT • Reconoce que no debe impedirse a ningún país que: • Adopte las medidas necesarias para asegurar la calidad de sus exportaciones y protección de los objetivos legítimos. • Adopte las medidas necesarias para la protección de sus intereses en materia de seguridad. • Bajo la condición, que su aplicación no constituyan un medio de discriminación arbitrario o injustificado entre los países. Isabel C. Araya

5. Introducción: OTC/TBT • Da especial énfasis a la contribución que la normalización internacional puede hacer a la transferencia de tecnología de los países desarrollados hacia los países en desarrollo. • Incentiva la armonización a las normas internacionales, asumiendo que no constituyen un obstáculo técnico al comercio. Isabel C. Araya

6. Introducción: Conceptos Los mecanismos a través de los cuáles los países logran el aseguramiento de la calidad y los objetivos legítimos son las normas y los reglamentos técnicos. Reglamento Técnico “Documento en el que se establecen las características de los productos o sus procesos y métodos de producción con ellas relacionados, incluidas las disposiciones administrativas aplicables y cuya observancia es obligatoria"3. 3Fuente: Organización Mundial del Comercio, OMC; Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, Anexo 1 ”Términos y su definición”. Isabel C. Araya

7. Introducción: Conceptos Norma Técnica “Documento aprobado por una institución reconocida que prevé para uso común y repetido, reglas, directrices o características para bienes o procesos y métodos de producción conexos, o para servicios o métodos de operación conexos, y cuya observancia no es obligatoria1”. 1Fuente: Organización Mundial del Comercio, OMC; Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, Anexo 1 ”Términos y su definición”. Isabel C. Araya

8. Introducción: Los Reglamentos Técnicos • El OTC/TBT establece un “Código de Buena Conducta para la elaboración, adopción y aplicación de Normas. • Principales reglas para la elaboración: • Un reglamento técnico debe tener un objetivo legítimo. • No debe restringir el comercio más de lo necesario para alcanzar ese objetivo. Isabel C. Araya

9. Introducción: Los Reglamentos Técnicos • Apegarse a la información científica y técnica disponible. • Basarse en las normas internacionales. • Deben revisarse constantemente y modificarse o derogarse cuando ya no se justifican. • Asesorar a otros miembros, en especial a los países en desarrollo, en la mayoría de los aspectos de normalización. Isabel C. Araya

10. Introducción: Objetivos Legítimos ¿Cuáles son los Objetivos Legítimos? • Protección de la salud y la vida de las personas (ej. contenido de aditivos y contaminantes en productos) • Protección de los animales o la preservación de los vegetales (reglamentación semillas y piensos) Isabel C. Araya

11. Introducción: Objetivos Legítimos ¿Cuáles son los Objetivos Legítimos? • Prevención de prácticas que puedan inducir error. (etiquetado, calidad) • Protección del ambiente (consumo energético, emisiones máximas). • Seguridad (materiales de juguetes) Isabel C. Araya

12. Introducción: Norma Internacional para el OTC/TBT Algunas entidades internacionales de normalización no reconocidas explícitamente por el Acuerdo OTC: • Organización Internacional de Normalización (ISO). • Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). • Comisión Electrotécnica Internacional (IEC). Entidades reconocidas explícitamente por el acuerdo SPS: • Comisión del Codex Alimentarius. • Organización Internacional de Salud Animal (OIE) Isabel C. Araya

13. Armonización de la Reglamentación Técnica. Ventajas • Agiliza el libre comercio entre los países. • Se asume no genera un obstáculo al comercio. • Ante páneles de la OMC, la carga de la prueba la debe presentar aquellos países que se apartan de la norma internacional. • Las normas internacionales facilitan la normalización a los países en desarrollo. Pueden basarse en documentos existentes (no en costosos estudios) Isabel C. Araya

14. Armonización de la Reglamentación Técnica. Ventajas • Transferencia de tecnología de países desarrollados a países en desarrollo. • Respaldo técnico y científico (altos costos). Ejemplos: • Límite de residuos –plaguicidas y contaminantes– • Aditivos permitidos. • Métodos de análisis. • Aumento en los estándares de calidad. Isabel C. Araya

15. COSTA RICA: El Sistema Nacional de la Calidad Isabel C. Araya

16. CR: Sistema Nacional para la CalidadLey No. 8279, LG 96 del 21-05-02 Objetivo de la Ley Se creó para ofrecer un marco integral que, fomente calidad en la producción y comercialización de bienes y servicios, propicie el mejoramiento de la competitividad, contribuya a elevar el grado de bienestar y facilite el cumplimiento de los compromisos internacionales. Isabel C. Araya

17. MINISTERIOS • SECTOR ACADÉMICO Ente Nacional de Normalización-INTECO Laboratorio Costarricense de Metrología LACOMET CR: El Sistema Nacional para la Calidad USUARIOS Y OTROS INTERESADOS EMPRESAS Y CONSUMIDORES COSTARICENCES CONAC CÁMARAS EMPRESARIALES Ente Costarricense de Acreditación (ECA) IMPORTADORES, EXPORTADORES Y INVERSIONISTAS EXTRANJEROS FEDERACIONES DE CONSUMIDORES ENTES FACILITADORES ORGANISMOS INTERNACIONALES Organo de Reglamentación Técnica ORT Isabel C. Araya

18. CR: ¿Cómo funciona el Sistema Nacional para la Calidad? Normalización (voluntaria) Reglamentación Técnica (obligatoria) Requisitos mínimos para cumplir con especificaciones técnicas Cumplimiento de disposiciones del Estado aplicables a objetivos legítimos Bien o Servicio Respaldo organismo de inspección de que los resultados de las verificaciones son confiables Trazabilidad al SI de las mediciones a través de la Calibración de equipos Reconocimiento actividades como Organismo de Evaluación de la Conformidad Metrología Acreditación Isabel C. Araya

19. Órgano de Reglamentación Técnica • Es uno de 4 órganos que conforman el Consejo Nacional de la Calidad (CONAC): ECA, LACOMET, INTECO y ORT. • Comisión interministerial, cuyo fin es lograr la elaboración de Reglamentos Técnicos (RT) en forma coordinada y transparente. • Participan: los ministerios de Economía, Salud, Agricultura, Obras Públicas y Transporte, Ambiente, Ciencia y tecnología y Comercio Exterior. Isabel C. Araya

20. ORT. SecretaríaTécnica Adscrita al MEIC, es a su vez la Secretaría y Punto de Contacto del CODEX Alimentarius. Funciones: • Revisar y recomendar adopción de RT. • Velar porque los RT sean objetivos, eficientes, no generen obstáculos innecesarios al comercio y acordes con la normativa internacional. • Garantizar un trato igual a los productos nacionales e importados. • Administrar el CIOT. Isabel C. Araya

21. ORT. En qué se ha avanzado • Se conformó el ORT, en marzo 2003. • Se elaboró y publicó el reglamento. Regula el funcionamiento del ORT y procedimiento de emisión de RT. • De un proceso descoordinado, no participativo y sin notificación internacional a uno coordinado, con consulta pública nacional y notificación a la OMC. • Actualización de los reglamentos técnicos y su armonización con las normas internacionales (30 RT). Isabel C. Araya

22. Elaboración de RT. Experiencia de Costa Rica • Los reglamentos técnicos se desarrollan en tres etapas: Elaboración de los reglamentos Publicación de los reglamentos Aplicación de los reglamentos Isabel C. Araya

23. Elaboración de RT. Experiencia de Costa Rica • Se identifica el PROBLEMA Respeto a los principios de participación, representatividad y consenso. • Lo que da origen a la propuesta de reglamento técnico • Existe la necesidad de regular un producto específico. • Problemas de comercialización • Está desactualizada • Se delimita más claramente el objetivo legítimo que se busca. * El interesado deberá tener presente a lo largo de toda la elaboración de la propuesta el objetivo propuesto * Isabel C. Araya

24. Elaboración de RT. Experiencia de Costa Rica • Análisis de legalidad para dar sustento a la propuesta: • Legislación Nacional • Legislación Internacional • Jurisprudencia Administrativa y Constitucional (*) • Se delimitan las competencias dadas al Estado. • Se debe determinar si es recomendable: • Redactar una propuesta de RT • Actualizar o reformar el RT existente. • Tomar otras medidas necesarias para su mejor aplicación Isabel C. Araya

25. Elaboración de RT. Experiencia de Costa Rica • Se presenta al ORT para llegar a Consenso Sector Público y Sector Privado (basado en fundamento legal y técnico). • Se realiza análisis técnico y verificación que obedezca a objetivos legítimos (comités ad hoc: entes públicos competentes, sector académico, sector interesado y consumidores). Isabel C. Araya

26. Elaboración de RT. Experiencia de Costa Rica • Consulta pública (LGAP, art. 361) 15 días naturales. • Análisis de observaciones (Posición nacional). • Aprobación ORT y notificación ante la OMC (60 días naturales). • Publicación y vigencia. Isabel C. Araya

27. RT. Acompañamiento de las PYMEs • Capacitación para conocer e implementar los Reglamentos Técnicos: • 25 Talleres (985 productores en 2 años) • 5 Talleres para los sectores de agroindustria y turismo para diseñar un plan de acción para aprovechar los mecanismos del Sistema Nacional de la Calidad. • Taller de formación de capacitadores en BPA. Isabel C. Araya

28. RT. Acompañamiento de las PYMEs • Capacitación y asistencia técnica: correcto etiquetado conforme la RT: • 8 talleres anuales para productores rurales • Programa “capacitando a capacitadores”, en materia de etiquetado a 23 instructores del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA). • Proyecto de diseño de etiquetas. Isabel C. Araya

29. RT. Acompañamiento de las PYMEs • Publicación de material de apoyo: • 7 guías sobre la forma correcta de etiquetar los productos de interés, aplicadas a su sector. • Compendio de legislación y guía de cómo elaborar RT. • Atención personalizada de consultas, mediante correo electrónico y teléfono. • Sistematización de la información (CIOTC) Isabel C. Araya

30. Centro de Información de Obstáculos Técnicos al Comercio • Sitio web: www.reglatec.go.cr • Base datos reglamentos técnicos vigentes. • Proyectos en discusión (nacionales y regionales) • Consultas Públicas/Notificación OMC • Sistema Alerta productores, notificaciones socios comerciales. • Sistema automatizado de consulta y notificación (proyecto en proceso) Isabel C. Araya

31. Centro de Información de OTC Punto de Enlace: • Hacia lo Interno • Disposición al Sector Privado y Público de las propuestas de reglamentos técnicos, observaciones y se canalizan las respuestas. • Hacia lo Externo • Notificar a la OMC • Recibir Observaciones de los países miembros • Canalización de respuestas Isabel C. Araya

32. Centro de Información de Obstáculos Técnicos al Comercio El objetivo de este centro y la importancia de la publicación es la transparencia PORQUE: • Los Productores deben poder encontrar las normas y reglamentos que necesitan. • Los países pueden intercambiar información y crear una base de datos compartida, con el fin de facilitar el comercio regional y con otros países. Isabel C. Araya

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38. RT. Verificación “Convencer no vencer” • Verificación conjunta: Ministerios de Salud, Agricultura y Economía. • Programa Código de Buena Conducta a comerciantes (autoregulación). • Prevención por primera vez. • Denuncias y sanciones. Isabel C. Araya

39. Programas complementarios Red de Apoyo a PYMES • Servicios Desarrollo Empresarial: • Capacitación • Asistencia técnica • Promoción de encadenamientos productivos • Desarrollo de ideas de negocios e incubación de empresas. • Comercialización, ferias, otros. 18.787 Servicios brindados a PYMES. • Recursos financieros por 166.470 millones de colones. 23.252 PYMES beneficiadas. Isabel C. Araya

40. Programas complementariosFondos de financiamiento • Fondo Garantías y Financiamiento (BP), marzo 2004. • Avales (23 mil millones). • Financiamiento (intangibles): Capacitación, investigación y desarrollo, transferencia tecnológica. • Fondo de Innovación y Desarrollo Tecnológico (MICIT/CONICIT), agosto 2003. • Financiamiento no reembolsable para desarrollo tecnológico (200 millones). Isabel C. Araya

41. Muchas Gracias Isabel C. Araya