Università aperta: i problemi dell’università

1. matteo.turri@unimi.it Università aperta:i problemi dell’università 29 ottobre 2008

2. matteo.turri@unimi.it Un sistema universitario in rapida evoluzione Premessa

3. matteo.turri@unimi.it Un sistema universitario in rapido cambiamento Fonte: Cnvsu (www.cnvsu.it) e Luzzato & Modenesi, 2008

4. Un sistema universitario in rapido cambiamento matteo.turri@unimi.it Fonte: rielaborazione da Source: OECD. Table A1.3a. See Annex 3 for notes (www.oecd.org/edu/eag2008).

5. Un sistema universitario in rapido cambiamento matteo.turri@unimi.it Proporzione di studenti che entrano in un programma di istruzione terziaria e lo lasciano senza almeno un diploma (2005) Fonte: rielaborazione da Source: OECD. Table A4.1 . See Annex 3 for notes (www.oecd.org/edu/eag2008).

6. matteo.turri@unimi.it Un sistema universitario in rapido cambiamento 95 atenei …. • 67 statali • 17 non statali • 11 telematiche • 3 scuole superiori • 3 università per stranieri • 3 Istituti di Alta Formazione Dottorale Fonte: Ministero Università (http://cercauniversita.cineca.it/)

7. matteo.turri@unimi.it Un sistema universitario in rapido cambiamento • Roma “La sapienza”, 4716 docenti strutturati, 95.455 iscritti • Milano Statale, 2487 docenti strutturati, 48.615 iscritti • Messina, 1409 docenti strutturati, 21.808 iscritti • Bergamo, 330 docenti strutturati, 13.001 iscritti • Sannio di Benevento, 186 docenti strutturati, 5.935 iscritti Fonte: Ministero Università (http://cercauniversita.cineca.it/)

8. Un sistema universitario in rapido cambiamento matteo.turri@unimi.it ORGANI E SOGGETTI A LIVELLO NAZIONALE ORGANI E SOGGETTI INTERNI ALLE UNIVERSITÀ CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE Sovrintende alla gestione amministrativa ed economica SENATO ACCADEMICO Indirizza e programma lo sviluppo RETTORE Legale rappresentante dell’istituzione ne coordina tutte le attività MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE Programmazione e coordi- namento generale delle politiche universitarie COLLEGIO DEIREVISORI Verifica la gestione economica e amministrativa DIRETTORE AMMINISTRATIVO Dirige l’organizzazione amministrativa e dei servizi; cura l’attuazione dei programmi definiti dagli organi di governo CUN Consulenza e pareri al Ministro DIPARTIMENTI Programmazione e coordinamento delle attività di ricerca nel rispetto dell’autonomia di ogni docente FACOLTA’ / CORSI DI LAUREA Programmazione e coordinamento delle attività didattiche e delle relative risorse CRUI Confronto con gli organismi centrali; elaborazione di indirizzi comuni DOCENTI Responsabili del processo di insegnamento-apprendimento e di ricerca -Membri di diritto o comunque rappresentati in consigli di facoltà, c.d.l. e dipartimento - c.d.a. PERSONALE AMMINISTRATIVO E DI GESTIONE DEI SERVIZI Svolge specifiche attività professio-nali, è rappresentato nei consigli STUDENTI Rappresentati negli organi collegiali, parteci- pano all’attuazione e sviluppo dell’autonomia ORGANIZZAZIONI SINDACALI CCNL nazionali, confronti sullo sviluppo del sistema 1989 Fonte: Rebora & Turri, 2008

9. matteo.turri@unimi.it ORGANI E SOGGETTI SOVRA-NAZIONALI ORGANI E SOGGETTI NAZIONALI ENQA Accreditamento delle Agenzie di quality assurance MINISTRI EUROPEI DELL’ ISTRUZIONE SUPERIORE Programmazione e oordina-mento generale nell’area europea di higher education MINISTERO DELL’UNI- VERSITA’ E RICERCA Programmazione e coordinamento generale PRESIDENTE C.M. Piano nazionale della ricerca EUA Confronto e progetti di approfondimento ERC Promozione e finanziamento ricerca di eccellenza CUN Consulenza, pareri e proposte al Ministro ORGANI E SOGGETTIINTERNI ALLE UNIVERSITÀ SENATO ACCADEMICO Indirizza e programma lo sviluppo CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE Sovrintende alla gestione amministrativa ed economica RETTORE Legale rappresentante dell’istituzione ne coordina tutte le attività ORGANI E SOGGETTI REGIONALI E LOCALI CRUI Confronto con gli organismi centrali; elaborazione di indirizzi comuni CONSIGLI E GOVERNI REGIONALI Competenze concorrenti con quelle statali su università e ricerca DIRETTORE AMMINISTRATIVO Dirige l’organizzazione amministrativa e dei servizi; cura l’attuazione dei programmi definiti dagli organi di governo COLLEGIO DEIREVISORI Verifica la gestione economica e amministrativa CNSU Pareri e proposte al Ministro NUCLEO DI VALUTAZIONE Verifica l’efficacia di ricerca e didattica e la corretta gestione delle risorse CNSVU/CIVR (ANVUR) Valutazione risultati di didattica, ricerca, servizi, regia della quality assurance COMITATO REGIONALE di COORDINAMENTO sviluppo del sistema universitario regionale Scuole di dottorato DIPARTIMENTI Programmazione e coordinamento delle attività di ricerca nel rispetto dell’autonomia di ogni docente Facoltà MINISTERO DELL’ECONOMIA Programmazione economica e finanziaria Corsi di laurea magistrale ENTI LOCALI Contribuiscono al sostegno di Iniziative didattiche e di ricerca Corsi di laurea Consigli o collegi Programmazione e coordinamento delle attività didattiche e delle relative risorse MINISTERO SVIL. ECONOMICO Politiche di innovazione industriale e trasferimento tecnologico CENTRI DI RICERCA Svolgono ricerche per incarico di soggetti esterni ASSOCIAZIONI ECONOMICHE E PROFESSIONALI Consultazione per le nuove iniziative formative MINISTERO DELL’INNOVAZIONE Politiche di innovazione nei sistemi pubblici DOCENTI Responsabili del processo di insegnamento-apprendimento e di ricerca -Membri di diritto o comunque rappresentati in consigli di facoltà, c.d.l. e dipartimento - c.d.a. CODAU Associa i dirigenti amministrativi e promuove confronti di esperienze e consulenza tecnica FONDAZIONI BANCARIE Finanziamento di ricerca e altre iniziative STUDENTI Rappresentati negli organi collegiali, parteci- pano all’attuazione e sviluppo dell’autonomia PERSONALE AMMINISTRATIVO E DI GESTIONE DEI SERVIZI Svolge specifiche attività professio-nali, è rappresentato nei consigli 2008 ORGANIZZAZIONI SINDACALI CCNL nazionali, confronti sullo sviluppo del sistema RSU - Rappresentanza sindacale dei Lavoratori (esclusi i docenti) Fonte: Rebora & Turri, 2008

10. matteo.turri@unimi.it Un sistema universitario in rapido cambiamento • Processo di Bologna (1999) • finalizzato a creare un’area comune di formazione universitaria europea (European Higher Education Area - EHEA); • attualmente sottoscritta da 46 nazioni europee (dal Vaticano all’Ucraina); • prevede l’organizzazione dell’istruzione universitaria su più cicli. • Strategia di Lisbona (2000) • finalizzato a predisporre il passaggio verso un'economia e una società basate sulla conoscenza. • sottoscritta da paesi unione europea. • 3% del PIL investito in ricerca. Fonte: Turri, 2007

11. matteo.turri@unimi.it I problemi dell’università • valorizzare la ricerca di qualità • premiare il merito • una governance interna adeguata • sistemi di valutazione moderni e impiego dei risultati • personale amministrativo da valorizzare • sistema di carriera del personale docente da ristrutturare • … • …

12. matteo.turri@unimi.it Alcuni nodi preliminari • Poca conoscenza dell’università; • Un investimento in istruzione di terzo livello insufficiente; • Un ministero in cerca di identità e povero di competenze; • Provvedimenti e interventi indifferenziati in un sistema universitario con grandi differenze.

13. matteo.turri@unimi.it Poca conoscenza dell’università Nodi preliminari

14. matteo.turri@unimi.it Poca conoscenza dell’università • Il rischio è quello di proporre soluzioni pensando a un’università che non c’è più

15. matteo.turri@unimi.it Un investimento in istruzione di terzo livello insufficiente Nodi preliminari

16. Spesa per educazione terziaria matteo.turri@unimi.it Fonte: rielaborazione da OECD Table B2.4. See Annex 3 for notes (www.oecd.org/edu/eag2008).

17. matteo.turri@unimi.it Un ministero non adeguato Nodi preliminari

18. matteo.turri@unimi.it Il ministero • era intorno a Natale del ‘93: io mi stavo preparando per partire per Deli mi telefona Giarda e mi dice: “.. adesso, al ministero, non c'è nessuno che sia in grado di gestire tecnicamente tutta questa partita. Quindi la cosa che ti chiederei, con autorizzazione, è quella di presidiare presso il ministero tutta questa fase di transizione …” che era una partita grossa … • Abbiamo fatto un lavoro gigantesco. Presso il ministero non c’era un PC. In pochi sanno che tutti i dati del sistema universitario hanno viaggiato per un anno abbondante sul mio PC portatile … buona parte delle ministeriali venivano stampate qui. Fonte: Turri, 2008

19. matteo.turri@unimi.it Il ministero

20. matteo.turri@unimi.it Interventi indifferenziati Nodi preliminari

21. matteo.turri@unimi.it Bilanci differenti … • Roma “La sapienza”, sovra-finanziato* (+ 17,6%), 94,6% del FFO impiegato per spese fisse per il personale • Milano Statale, sotto-finanziato* (-9%), 89,1% del FFO impiegato per spese fisse per il personale • Messina, sovra-finanziato* (+ 36,2%), 91% del FFO impiegato per spese fisse per il personale • Bergamo, sotto-finanziato* (- 33%), 69,2% del FFO impiegato per spese fisse per il personale • Sannio di Benevento, sotto-finanziato* (- 19,5%), 68,1% del FFO impiegato per spese fisse per il personale * rispetto modello teorico CNVSU Fonte: Ministero dell’Economia e delle Finanze Commissione Tecnica per la Finanza Pubblica (2007)

22. matteo.turri@unimi.it … ma identici interventi. • Gli interventi governativi (legge 6 agosto 2008, n. 133) si ripercuotono in maniera omogenea sulla università pubbliche italiane.

23. matteo.turri@unimi.it La difficoltà dei virtuosi • “.. l’ateneo dovrebbe considerare con attenzione il rischio che a livello nazionale si inneschino situazioni di azzardo morale da parte di atenei meno motivati alla ricerca di equilibri di bilancio sostenibili, con conseguenti interventi centrali di ripiano dei disavanzi, così come si è spesso verificato in altri ambiti della pubblica amministrazione a finanza derivata. Se tale eventualità dovesse verificarsi diverrebbe inoltre necessario interrogarsi sulla priorità da attribuirsi al perseguimento sistematico del pareggio di bilancio” (fonte: documento interno di primaria università italiana).