תוכנית אב לאספקת שירותי רווחה במסגרת המועצה המקומית אבו בסמה

תוכנית אבלאספקת שירותי רווחה במסגרת המועצה המקומית אבו בסמה

מבנה הספקת השירותים החברתיים במסגרת מועצת אבו-בסמה המועצה האזורית אבו בסמה המנהל החברתי המחלקה לשירותים חברתיים שלוחת ביר- הדאג' שלוחת קסר-א- סיר שלוחת מולדה שלוחת דריג'את שלוחת אום- בטין שלוחת תארבין- א-סנע שלוחת אל-סייד שלוחת מכחול

אספקת שירותי רווחה במסגרת המועצה המקומית אבו בסמה רקע על החברה הבדואית בנגב ככלל ובפזורה בפרט ממשקים המינהל לשירותים חברתיים המחלקה לשירותים חברתיים כיום ובמסגרת המועצה האזורית אבו בסמה מרחב אספקת השירותים החברתיים ארגוני המגזר השלישי המלצות

המנהל לשירותים חברתיים המצב כיום • העדר נתונים אמינים • ריבוי שחקנים • העדר מנגנוני תיאום בין משרדי • העדר תכנון משולב לטווח הארוך • העדר מדיניות ברורה וכוללת ביחס לטיפול באוכלוסיית הפזורה

המנהל לשירותים חברתיים המלצתנו למועצת אבו-בסמה: הקמתו של מנהל לשירותים חברתיים • המינהל יפעל תחת מועצת אבו-בסמה וגורם מתאם בחסות משרד ראש הממשלה במסגרת פרויקט לאומי. • המינהל יופקד על תאום בין משרדי הממשלה השונים כמו גם על קביעת כללים מנחים להתקשרות עם ארגוני המגזר השלישי • המינהל יהיה אמון על קביעת מדיניות, תכנון וחשיבה אסטרטגית ארוכת טווח. • בתחום אחריותו של המינהל תופעל יחידת מחקר ואיסוף נתונים • על פעולת המינהל יופקד מנהל שיעבוד בכפיפות לראש מועצת אבו-בסמה.

המחלקה לשירותים חברתיים לפזורה הבדואית תאור המחלקה כיום • מספר העובדים במחלקה עומד על 22 עובדים סוציאליים • המחלקה מטפלת בכ- 5000 פניות בשנה • עובדי המחלקה נותנים מענים טיפוליים סוציאליים (נייחים) באמצעות עובדים סוציאליים היושבים במחלקה בבאר שבע ובמקביל שירותים ניידים בישובי הפזורה

המחלקה לשירותים חברתיים לפזורה הבדואית הקשיים • המחלקה פועלת בתנאים קשים ללא גבולות גיאוגרפים ברורים • ללא מבנים פיזיים (מעבר למבנה המחלקה בבאר שבע) לאספקת שירותים • המחלקה פועלת בתת תקינה • אין מנגנון פוליטי שיכוון ויסייע בקביעת מדיניות

המחלקה לשירותים חברתיים לפזורה הבדואית הצלחות: המחלקה הצליחה לטפל במקרי חירום קשים ולהעניק סיוע למגוון רחב של אוכלוסיות תוך יצירת תורת עבודה ייחודית בריכוזי האוכלוסייה הבדואית

מרחב אספקת השירותים במחלקת הרווחה אבו בסמה הקמתה של מחלקת הרווחה המחלקה האזורית לשירותים חברתיים תוקם בסמוך למועצת אבו-בסמה בבאר שבע ותתמקד בעיצוב מדיניות הרווחה וריכוז הפעילות בשלוחות

מרחב אספקת השירותים במחלקת הרווחה אבו בסמה • השלוחות של המחלקה בישובי הקבע יתמקדו במתן טיפול סוציאלי פרטני, קבוצתי ומשפחתי. • כוח האדם בשלוחה יכלול: ראש צוות, ע"ס כוללני, ע"ס נוער, מזכירה-עובדת זכאות • שרותי החרום: יינתנו במרכז המשרת את כלל האוכלוסייה בבאר שבע. המרכז יתמקד במתן מענה למצבי סיכון בקרב משפחות , ילדים, נערים ונערות בסיכון. • הפעלות קהילתיות: תינתנה הן במסגרת השלוחות המקומיות והן במסגרת בתי הספר המקומיים בישובי הקבע

מרחב אספקת השירותים במחלקת הרווחה אבו בסמה כוח האדם במחלקה לשירותים חברתיים • העובד הסוציאלי הינו הכלי המרכזי באמצעותו מסופק השירות הסוציאלי • זהות העובד: לזהות העו"ס הבדואי או היהודי העובדים עם האוכלוסייה בפזורה ישנם יתרונות וחסרונות וזאת על רקע התנגשות אפשרית בין ערכים תרבותיים מקומיים וערכי העבודה הסוציאלית

מרחב אספקת השירותים במחלקת הרווחה אבו בסמה גיוס עובדים והכשרתם • גיוסם של עובדים חדשים מחייב תהליך של למידה, חניכה והכרות עם מאפייני האוכלוסייה בפזורה הבדואית • יש לתת דגש ללמידת השפה הערבית על ידי העובדים • יש לעודד מרחב למידה ופיתוח התחום של ניהול ידע

מרחב אספקת השירותים במחלקת הרווחה אבו בסמה תקינה המעבר לישובי הקבע, גידול האוכלוסייה ומיצוי הזכאות הצפוי יחייבו הקצאה גדולה יותר של תקנים עבור מחלקת הרווחה. הציפייה היא שמערכת הרווחה תכלול כ-40-50 תקני עובדים סוציאליים (על פי התקינה המקובלת במשרד הרווחה)

ארגוני המגזר השלישי בפזורה הבדואית לחלל של העדר אספקת שרותי רווחה תקינים חדרו ארגונים שקמו מתוך התארגנויות שבטיות ומשפחתיות הפועלים בשני ערוצים עיקריים: • היסמכות עצמית • סנגור ודרישה למיצוי זכויות

ארגוני המגזר השלישי בפזורה הבדואית מאפייני המגזר השלישי בפזורה • ישנם כ- 15-25 עמותות הפועלות במסגרת המועצה האזורית אבו-בסמה • ישנו קושי להעריך את היקף המשאבים שהמגזר השלישי מביא עמו.

ארגוני המגזר השלישי בפזורה הבדואית יתרונות • קרבה לשטח • יכולת גיוס מתנדבים • יכולת להכשיר כוח אדם מקצועי • פעילות ענפה בתחום המניעה • הכרות עם הקודים התרבותיים

ארגוני המגזר השלישי בפזורה הבדואית חסרונות • ריבוי שחקנים (עמותות) • עודף פרויקטים קטנים • חוסר יעילות בהקצאת המשאבים • העדר ראיה מערכתית כוללת • תפוקות חלקיות

פרק ההמלצות החלק הראשון: שירותים סוציאליים אישיים. מבוא: • השירותים הסוציאליים והקשרי מצוקה • מושג המשפחה המלצות הקבוצות: 1. היחיד ומשפחתו 2. סטייה חברתית ועבריינות 3. ילד ונוער 4. אוכלוסיית אנשים עם לקות, נכות ומוגבלות חלק שני עבודה קהילתית

אוכלוסיית אנשים עם לקות, נכות ומוגבלות • נתונים לגבי האוכלוסייה • תיאור האוכלוסיות הסובלות מלקות, מוגבלות ונכות • דיון בסוגיות ובדילמות המרכזיות בתחום.

אוכלוסיית אנשים עם לקות, נכות ומוגבלות המלצות אופרטיביות מתן מענה לאוכלוסייה הסובלת מלקות, נכות ומוגבלות באמצעות שני דגמי פעולה שיפעלו במקביל: • הקמת מרכז יום אזורי - מרכז רב שירותי. עלות הפרויקט לחודש לארבעים מטופלים: 154,881 ₪

אוכלוסיית אנשים עם לקות, נכות ומוגבלות המלצות אופרטיביות • שירות שיקומי-טיפולי נייד שרות זה יינתן לאדם הנכה בביתו באמצעות צוות רב מקצועי, אשר יכלול: עובד סוציאלי, פיזיותרפיסט, מרפאה בעיסוק ואחות. עלות הפרויקט לחודש לעשרים וחמישה אנשים: 48,833 ₪

ילד ונוער • תפיסת הילד והנוער בקרב האוכלוסייה היהודית והבדואית • העוני בקרב ילדים • השפעת המודרנה ותהליכי העיור על ילדים ונוער • היבטים סוציו-דמוגרפים • הדילמות שיש להכריע בהם: • מיקוד הטיפול בנוער נורמטיבי לעומת מיקוד בנוער בסיכון ונוער מנותק • מיקוד הטיפול בגיל הרך וילדים לעומת מיקוד הטיפול בנוער • פרויקטים המכוונים לפרט אל מול פרויקטים שנועדו לקדם יעדים חברתיים

ילד ונוער- עקרונות מנחים • הגדרות: יש להגדיר מחדש ובהתאמה לאוכלוסייה : • נוער במצוקה • נוער ונערות בסיכון • נוער מנותק • יש להחליף את מתודות ההתערבות הפרטניות במתודות התערבות קהילתיות • הקמת יחידה שתרכז את כל עובדי הנוער והעובדים הסמך מקצועיים • ייזום פרויקטים משותפים עם ארגוני המגזר השלישי והחינוך הבלתי פורמאלי

ילד ונוער- עקרונות מנחים • פיתוח תוכניות לנוער אשר יתחשבו במציאות המסורתית ובמסגרות השבטיות הקיימות (פעילות עם נוער במסגרת שבטית שתפעל לחיזוק הזהות, לצד פעילות לריכוך הגבולות השבטיים). • מתן דגש על תחום המניעה • פרויקט גישור אשר יפתח ערוצי תקשורת בין הנוער לבין המנהיגות השבטית

ילד ונוער- המלצות אופרטיביות אספקת הגנה לילדים ובני נוער המטרה הגנה בפני ניצול ואלימות (פיזית ונפשית) כלפי ילדים ובני נוער בפזורה הבדואית. הצעדים אותם יש ליישם: • מיפוי ואיתור בני נוער הסובלים ממצבי סיכון ומצוקה. • הפעלת מערך פקידי סעד ועובדים סוציאליים אשר ירכזו את תחום האיתור והטיפול, במסגרת מחלקת הרווחה. • הקמת מרכז חירום מועצתי שיפעל על פי המודלים שפותחו במגזר הערבי. • הפעלת פרויקטים משותפים להורים וילדים והקניית מיומנות הוריות . • הקמת מערך משפחות קלט והכשרתם.

ילד ונוער- המלצות אופרטיביות נוער מנותק. המטרה: • מניעת ניתוק ושילוב במסגרות חינוך. הצעדים שיש לנקוט: • מיפוי ואיתור אוכלוסיית הילדים ובני נוער הנמצאים בנשירה גלויה וסמויה במסגרות חינוך. • הפעלת מוקדי טיפול לילדים, נערים ונערות, אשר במסגרתם יופעלו פרויקטים טיפוליים פרטניים, קבוצתיים וקהילתיים, כמו גם מסגרות התערבות משפחתיות. • חיזוק שיתופי הפעולה עם ק.ב.ס (חינוך) אשר יסיעו באיתור והתאמת טיפול לילדים בתחום הנשירה. • הפעלת תוכניות פיתוח מיומנויות הורים. • הכשרה משותפת של מורים ועובדים סוציאלים במסגרת המנהל החברתי שתעסוק בסוגיות איתור, זיהוי וטיפול בנוער מנותק.

ילד ונוער- המלצות אופרטיביות הגיל הרך מטרה: • השקעה בגיל הרך לשם מיצוי הפוטנציאל הגלום בילד לצד מתן מענים לצרכים והגנה מפני ניצול ואלימות כלפי אוכלוסייה זו. הצעדים בהם יש לנקוט: • מיפוי ואיתור אוכלוסיית הילדים המוגדרים - ילדים בסיכון • הבניית תוכניות קהילתיות/משפחתיות אשר יסייעו להורים לילדים בסיכון. • פיתוח תוכנית גני הורים-ילדים, בדומה לתוכנית המופעלת בקרב האוכלוסייה האתיופית. • הרחבת מערך מעונות היום, התאמת שעות פעילותם והפעלת תוכניות הזנה במסגרתם. • הפעלת מערך פקידי סעד ועובדים סוציאליים לטיפול בילדים בגיל הרך במסגרת מועדונית טיפולית שתוקם ובגנים. • הפעלת מערך לטיפוח הילדים בגיל הרך. • מיצוי הזכות למעון יום בפזורה

ילד ונוער- המלצות אופרטיביות הקמתה של קריית שירותים אשר תספק: • טיפול סוציאלי כוללני, איכותי ורגיש לבני נוער • קידום פעולות חינוך חברה ורווחה רגישי תרבות • מרכז הדרכה וייעוץ בדבר זכויות ושירותים • פיקוח הערכה ומחקר. גידול משמעותי בתקינה ובעובדים סמך מקצועיים בתחום הנוער עלות כלל הפרויקטים בתחום הנוער: 15,200,000 ₪

סטייה חברתית ועבריינות • היקף הפשיעה והסטייה החברתית בקרב האוכלוסייה הבדואית בפזורה • הערכת היקפי הפשיעה והסטייה החברתית • הגורמים לפשיעה • המופעים של סטייה חברתית ועבריינות בקרב בני נוער ומבוגרים • ארגז הכלים העומד לרשות המחלקה • שיטור קהילתי

סטייה חברתית ועבריינות העקרונות המנחים להמלצות: • שמירה על החוק והסדר החברתי במטרה להציב גבולות לבלימת הידרדרות בתחום הסטייה והעבריינות. • מתן מענים רגישי תרבות • הכרה בצרכים ומתן מידע לגבי זכויות ומימושן. • התאמת מענים לצרכים תוך שיתוף ומעורבות של האוכלוסייה . • התבססות על כוחות פנימיים של המשפחה והשבט.

סטייה חברתית ועבריינות המשך-העקרונות המנחים להמלצות: • יצירת רצף מענים טיפוליים. • בניית מערך שירותים נגיש וקרוב לריכוזי האוכלוסיה. עם זאת, תחומים בעלי רגישות בקרב החברה הבדואית כגון אלימות במשפחה, נשים ונערות הכרוכים בסכנת חיים יטופלו במסגרות על אזוריות. • הגמשת התקצוב באופן שיאפשר תקצוב פתרונות רגישי תרבות. • בניית מאגר נתונים מקיף שישרת את המנהל החברתי.

סטייה חברתית ועבריינות המלצות אופרטיביות • תכנית קד"מ (קבוצת דיון משפחתית) לצורך הפעלת התוכנית נדרשת הכשרת 10 מתאמים. עלות- 880,000 ₪ • הפעלת קציני מבחן- לנושא קד"מ וגישור פלילי עלות 380,000 ₪

סטייה חברתית ועבריינות המלצות אופרטיביות חלופות מאסר מתאם שרות לתועלת הציבור ועבודות שרות יעסוק: • בבניית תוכניות שרות ועבודה בקהילה הבדואית • הכשרת העובדים בתחום הפעלת מתנדבים • יצירת קשר עם גורמים שונים, והפעלת סמכות. • עבודה מול שרותי המבחן למבוגרים, שרות בתי הסוהר ומסגרות בקהילה (מתחום רווחה, חינוך, בריאות) סה"כ 166,000 ₪

סטייה חברתית ועבריינות המלצות אופרטיביות טיפול בהתמכרויות • הקמת מרכז יום אמבולטורי לטיפול במתמכרים לסמים לאלכוהול ולהימורים • המרכז מיועד לטפל ב- 120 מכורים, בשנה. עלות לשנה: 2,005,000 ₪ ( לא כולל מיבנה)

סטייה חברתית ועבריינות המלצות אופרטיביות פיתוח טיפולים קבוצתיים טיפול קבוצתי, ככלי עבודה יכול לסייע בתחומים הבאים: • טיפול קבוצתי בתחום סמים • הורות • עצורים בחלופות מעצר • אלימות כלפי נשים - שליטה על כעסים • עבירות מין • שימוש ברכב ללא רשות ועבירות רכוש. עלות: (כולל הכשרת עובדים): 615,600 ₪ (ל-12 קבוצות כמחציתם מיועדות למבוגרים ומחציתם לבני נוער, כמו כן מחציתם מיועדים לפעילות ארוכת טווח ומחציתם לפעילות קצרת טווח)

סטייה חברתית ועבריינות המלצות אופרטיביות טיפול חוץ ביתי (הוסטל) לנערים • ההוסטל מיועד ל-14 נערים שישהו בו לתקופה של שנה. הנערים יהיו משולבים במערכת החינוך הרגילה. בשעות שלאחר סיום בית הספר יימצאו בהוסטל. יש חשיבות שיקבלו תיגבור וסיוע בלימודים במהלך שהותם בהוסטל. עלות (לא כולל מיבנה) – 1,440,000 ₪

סטייה חברתית ועבריינות המלצות אופרטיביות תוכניות נוספות • הקמת תחנת משטרה בישובים- קבלת מידע מהמשרד לביטחון פנים • פיתוח מתקני ספורט - שימוש במיתקנים בבתי ספר והקמת מתקנים בישובים - באחריות משרד החינוך. • בהיבט הקהילתי- יצירת קבוצות דיון של נציגים מהישובים הבדואים והיהודים,שמטרתם שיתוף בהשפעות של התנהגות עבריינית על שתי האוכלוסיות, כמו גם גיבוש של פתרונות קהילתיים משותפים. סך כל העלות לפרויקטים המיועדים לטיפול בסטייה חברתית ועבריינות: 5,701,800 ₪

היחיד ומשפחתו • האישה בחברה הבדואית • השפעות תהליכי עיור ומודרניזציה על תפקיד הנשים ומעמדן • פוליגמיה וריבוי נשים • השכלת נשים • העצמת נשים • נשים ושוק העבודה • התמורות שחלו במעמד הזקן באוכלוסייה הבדואית

היחיד ומשפחתו המלצות אופרטיביות • התמודדות עם עוני • הקמת מרכזי סיוע (בדגם הפועל כיום בירושלים) • קבוצות העצמה של תושבים עלות: 1,200,000 ₪ • הקמת מרכז לטיפול במשפחה • תוכניות בנושא הורות • טיפול משפחתי • טיפול באלימות במשפחה עלות: 3,060,000 ₪

היחיד ומשפחתו המלצות אופרטיביות • הקמת מרכז רב תחומי לטיפול בנפגעי אלימות עלות: 1,375,000 ₪ • "שיגים" יישובים אשר ישמשו כמעין מועדוני קשישים עלות: 875,000 ₪ • בתים חמים לנערות וצעירות בגילאים 13-25 עלות 1,697,00 ₪

חלק שני: עבודה קהילתית סקירת ההזדמנויות והסיכונים הטמונים בהכלתם של פרקטיקות קהילתיות בשירותי הרווחה במסגרת המועצה המקומית אבו בסמה.

עבודה קהילתית המלצות אופרטיביות המלצות למדיניות ברמת העובד הקהילתי: • היישוב המוכר הוא הזירה המרכזית לפעולתו של העובד הקהילתי בפיתוח שירותים ובביצוע מדיניות התכנון החברתי של המועצה. במסגרת זו, עליו לעודד את שיתוף התושבים, לגבש מנהיגות ולעסוק בריכוז ותמיכה של הוועדים המקומיים. • העובד הקהילתי, מופקד על מיצוי היתרונות של העבודה הקהילתית בשיפור השירותים הניתנים ברמה הבין יישובית וברמת המועצה. • העובד הקהילתי אחראי על המיפוי הקהילתי וזיהוי ההזדמנויות. כמו גם על הגדרת הגורמים המעקבים והמקדמים את הישוב. • העובד הקהילתי מופקד על המאמץ לגיבוש הזהות הלוקאלית-ישובית, בד בבד עם יזום פעילויות המטשטשות את הגבולות בהתאם לתנאים הדמוגראפיים והחברתיים. • העובד הקהילתי מחויב לקדם את שיתוף האזרחים בתכנון ארוך הטווח ובהכרעות לגבי פיתוח היישוב.

עבודה קהילתית המלצות אופרטיביות המלצות למדיניות ברמת המנהל החברתי והמחלקה : • המנהל החברתי, מופקד על אינטגרציה של העבודה הקהילתית הנעשית בשיתוף המחלקה לשירותים חברתיים באמצעות העובדים הקהילתיים ובשיתוף עם גורמים ממשלתיים אחרים. • המנהל החברתי והמחלקה לשירותים חברתיים, מופקדים על עיצוב היחסים עם ארגוני המגזר השלישי והחברה האזרחית בכדי להבטיח שותפויות ולמנוע מצב של ריבוי גורמים מתערבים. • בהתאם למבנה המחלקה המוצע, לפיו בכל ישוב יהיה עובד קהילתי לצד עובד כוללני ועובד זכאויות, הרי יש להקים יחידה לעבודה קהילתית במסגרת המחלקה לשירותים חברתיים של מועצת אבו בסמה. יחידה זו תעסוק בריכוז הידע, פיתוח כוח האדם המתאים והטמעת המתודה ודרכי ההתערבות הקהילתיות בקרב כל תחומי הפעילות של המחלקה.

עבודה קהילתית המלצות אופרטיביות המשך - המלצות למדיניות ברמת המנהל החברתי והמחלקה • הכשרת המנהיגות המקומית ופיתוח עתודה תעשה ברמת המועצה בכפוף למנהל החברתי. במסגרת זו, יכשרו מתנדבים, פעילים ומפעילים של קבוצות הורים וקבוצות עזרה עצמית. • יש לבנות תשתית של עובדים ועובדות סמך מקצועיים, שיהיו חלק מעובדי המחלקה, ומיועד להם תפקיד מרכזי ביותר כמגשרים תרבותיים. • המנהל החברתי והמחלקה לשירותים חברתיים חייבים לייצר מערכות מידע עבור האוכלוסייה בנוגע לפיתוח שירותים, תכניות עתידיות ושגרת העבודה של המועצה ובמקביל לעסוק בתיעוד המשרת את התכנון. • הקמת בית-ספר לפעילים אשר יכשיר וישכלל את מיומנויותיהם של האנשים הפעילים ובנוסף, יצרף לשורותיו פעילים חדשים.

עבודה קהילתית המלצות אופרטיביות המלצות לפעולות ראשונות בתחום העבודה הקהילתית • מיפוי קהילתי של הנכסים והצרכים בקהילה. • מיפוי הרשתות החברתיות בקהילה. • מיפוי העמותות הציבוריות והארגונים הפועלים בפזורה עפ"י פרמטרים של גודל, אוכלוסיית יעד, מטרות ומהות פעילות. • ניתוח מערכות סוכני השינוי וסביבתם. • גיוס המנהיגות המקומית (נציג הועד וגורמים נוספים) לצורך בניית אמנה יישובית וחזון יישובי המשלבים בין ערכים מסורתיים לערכים מודרניים.

בהצלחה

תוכנית אב לאספקת שירותי רווחה במסגרת המועצה המקומית אבו בסמה