Tomado y adaptado de: Ministerio de Economía y Finanzas /GIZ Cooperación Alemana

1. Conociendo las herramientas para elaborar y ejecutar el Presupuesto Público (PpR, PP, PI, PMM y SNIP)Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal (PI)Tumbes, 11 de noviembre 1 Tomado y adaptado de: Ministerio de Economía y Finanzas /GIZ Cooperación Alemana

2. ¿Qué son los Incentivos Municipales? • Los Incentivos Municipales son recursos ADICIONALES a los que pueden acceder las municipalidades que cumplan oportunamente con ciertas metas que han sido definidas por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

3. ¿Qué son los Incentivos Municipales? • Las metas buscan impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía local, en el marco del proceso de descentralización y mejora de la competitividad. Las metas abarcan diversos ámbitos de la gestión municipal: • servicios públicos e infraestructura, • reducción de la desnutrición crónica, • simplificación de trámites administrativos, • gestión tributaria local.

4. ¿Qué son los Incentivos Municipales? • Los Incentivos Municipales se organizan mediante dos instrumentos: • Programa de Modernización Municipal (PMM) • Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI)

5. ¿Cuál es el marco legal que regula los Incentivos Municipales? • El PMM se crea con la Ley N°29465, “Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2010” y el PI con la Ley N°29332, “Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal”. • Cada año, por Decreto Supremo se establecen las metas que deberán cumplir las municipalidades que desean acceder a los Incentivos Municipales, así como los procedimientos para la asignación de recursos. Por ejemplo, para el año 2011, estos se establecieron mediante los Decretos Supremos N° 190-2010-EF y N° 183-2010-EF.

6. ¿Cómo funcionan los Incentivos Municipales? • Los Incentivos Municipales funcionan de la siguiente manera: • Las municipalidades han sido clasificadas en cuatro categorías según su población, carencias, necesidades y potencialidades. La clasificación es la siguiente: • Tipo A • Tipo B • Municipalidades con más de 500 viviendas urbanas • Municipalidades con menos de 500 viviendas urbanas

7. ¿Cómo funcionan los Incentivos Municipales? • El MEF establece metas para cada municipalidad, considerando las características particulares de cada categoría de municipios. • Las municipalidades deben cumplir con las metas establecidas para acceder a los recursos de los Incentivos Municipales. • Las municipalidades informan a la Dirección General del Presupuesto Público (DGPP) del MEF sobre el cumplimiento de las metas, según los procedimientos establecidos en los Decretos Supremos N° 190-2010-EF y N° 183-2010-EF.

8. ¿Cómo funcionan los Incentivos Municipales? • El MEF elabora un Informe de Evaluación del cumplimiento de las metas, según el cual se determina el monto de los recursos a transferir. Estos se incorporan en el presupuesto de la municipalidad, en la fuente de financiamiento “Recursos Determinados”.

9. ¿Cómo funcionan los Incentivos Municipales? • Los recursos que correspondían a las municipalidades que no han alcanzado la totalidad de sus metas, pasan a formar una bolsa de recursos que se distribuye entre las municipalidades que cumplieron el 100% de sus metas. Es decir, el MEF transfiere la totalidad de los recursos destinados a los Incentivos Municipales. Como resultado, las municipalidades que cumplen sus metas al 100% reciben un “bono adicional” como premio a su excelente desempeño.

10. ¿Cuánto dinero pueden obtener las municipalidades como incentivo? • Cada año se determina mediante Resolución Ministerial el monto máximo que cada municipalidad puede obtener si cumple con el 100% de sus metas. • En caso el cumplimiento de las metas sea parcial, el monto a transferir será proporcional a las metas alcanzadas, según el Informe de Evaluación que elaborará el MEF.

11. ¿Qué se quiere obtener? Plan de Incentivos Programa de Modernización Municipal

12. ¿En qué consisten las metas que deben cumplir las municipalidades? PMM PI Recaudación del Impuesto Predial Inversión de infraestructura Mejora de los servicios públicos Contribuir a la reducción de la desnutrición crónica infantil Las metas abarcan las siguientes áreas de intervención: • Gestión financiera de impuestos municipales • Servicios públicos e infraestructura • Simplificación de trámites municipales

13. ¿Cuándo se cumple el plazo para el cumplimiento de las metas? ¿Y cuándo se transfieren los recursos? • Todas las metas del PMM vencen el 31 de julio. • En el caso del PI, hay metas semestrales y metas anuales. Las fechas de vencimiento para el cumplimiento de las metas del PI en 2011 son las siguientes: • El 30 de junio vence el plazo para el cumplimiento de las siguientes metas: • Recaudación del Impuesto Predial. • Implementación del Sistema de Focalización de Hogares-SISFOH. • Inscripción y envío al RENIEC de las actas de nacimiento con el Registro Único de Identificación (CUI) de nacimientos . • El 31 de diciembre vence el plazo para el cumplimiento de todas las metas, incluyendo nuevamente las tres metas cuyo plazo venció en junio.

14. ¿Cuándo se cumple el plazo para el cumplimiento de las metas? ¿Y cuándo se transfieren los recursos? • Para el MEF los plazos para el cumplimiento de metas son muy importantes. • Por ejemplo, si una municipalidad ha cumplido una meta, pero no la ha reportado a tiempo y utilizando los mecanismos establecidos para su verificación (formatos, información cargada al SIAF, etc.), no se podrá considerar como válido dicho cumplimiento.

15. En la siguiente línea de tiempo, mostramos los hitos del cumplimiento y evaluación de metas, y de la transferencia de recursos para el 2011 del PMM y PI.

16. ¿Cómo se debe usar los recursos de los Incentivos Municipales? • Los recursos recibidos como Incentivos Municipales deben destinarse según el siguiente orden de prioridades: • 1. Permitir el cumplimiento de las metas de los Incentivos Municipales, • 2. Contribuir al crecimiento y desarrollo sostenible de la economía local.

17. ¿Cómo se debe usar los recursos de los Incentivos Municipales? • Dado que llevar a cabo acciones que conduzcan al crecimiento y desarrollo sostenible de la economía local podría resultar difícil, una manera de pensar en ello, es tener claro: • 1. Cuáles son los elementos que ATRAEN la actividad económica (p.e. infraestructura adecuada, trámites administrativos ágiles, ciudadanos hábiles y capacitados para integrarse a la fuerza laboral); y • 2. Cuáles son los elementos que la EXPULSAN (p.e. contaminación del ambiente, inseguridad ciudadana, desbordes frecuentes de ríos que afectan zonas agrícolas).

18. ¿Cómo se debe usar los recursos de los Incentivos Municipales? • Entonces, la idea es que se destine recursos a fomentar aquellos elementos que atraen el crecimiento económico, así como a reducir aquellos que lo expulsan. Este es el enfoque que utiliza el MEF para promover el desarrollo económico de las municipalidades, que se denomina Geografía Económica.

19. ¿Cómo se debe usar los recursos de los Incentivos Municipales? • Aplicando la normativa que regula la programación y ejecución del presupuesto público, las municipalidades pueden destinar los recursos transferidos como incentivos a las siguientes acciones: • Servicios públicos e infraestructura • Reducción de la desnutrición crónica y fortalecimiento del capital humano • Simplificación de trámites administrativos • Gestión tributaria local

20. Uso en servicios públicos e infraestructura • Mejorar el acceso a servicios de agua, desagüe y saneamiento. • Ampliar la red de electrificación en áreas rurales. • Desarrollar y mantener la infraestructura vial: caminos y redes vecinales, pistas y veredas. • Proveer servicios de limpieza pública y recojo de basura. • Capacitar a la población para el uso y la manipulación del agua potable y la disposición sanitaria de excretas.

21. Uso en servicios públicos e infraestructura • Ordenar el tránsito vehicular. • Ejecutar obras destinadas a mitigar los efectos de los desastres naturales y limitar el asentamiento de la población en zonas vulnerables. • Proveer servicios de seguridad ciudadana. • Vigilar la proliferación de la micro-comercialización de drogas, prostitución, etc.

22. Uso en reducción de la desnutrición crónica y fortalecimiento del capital humano • Emitir las actas de nacimiento que permitan el acceso de la población a la identidad. • Facilitar y promover el acceso de la población a los servicios de salud. • Promover prácticas saludables en la comunidad, como el lavado de manos y la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de edad. • Facilitar y promover el acceso de la población a los servicios de educación inicial y primaria.

23. Uso en simplificación de trámites administrativos • Simplificar los trámites municipales, buscando reducir los costos y el tiempo que los procedimientos demandan a los ciudadanos. • Brindar una adecuada atención al ciudadano. • Elaborar y/o actualizar el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de acuerdo a las directivas definidas por la Secretaría de Gestión Pública de la PCM.

24. Uso en gestión tributaria local • Fortalecer la recaudación de tributos municipales, priorizando la recaudación del impuesto predial. • Realizar campañas de orientación para el pago voluntario de tributos. • Actualizar la información catastral con la finalidad de incrementar la recaudación del impuesto predial. • Permitir el pago en bancos, mediante tarjetas de crédito o débito y por internet. • Realizar acciones de fiscalización del cumplimiento de obligaciones tributarias. • Informar a los contribuyentes sobre el destino de los recursos recaudados. • Capacitar continuamente al personal municipal encargado de la gestión tributaria.