“El Derecho Constitucional y su incidencia en la gobernabilidad y democracia en América. ”

1. “El Derecho Constitucional y su incidencia en la gobernabilidad y democracia en América.” Prof. Abg. Hugo E. Estigarribia Gutiérrez LL.M, Máster en Derecho y Gobierno (EE.UU) Especialización en Derecho Constitucional y Civil Senador de la República del Paraguay (2008-2013).-

2. América Latina ha iniciado desde la década de los años 80 un proceso de democratización intenso a la par de hallarse inmersa en un afianzamiento del Constitucionalismo, lo cual motiva que el debate de sus instrumentos constitucionales, vinculados en su directa relación con la democracia y la calidad de la misma, generen la necesaria discusión con lo que implica la relación entre el Derecho Constitucional y la gobernabilidad y democracia en nuestros países. Será entonces que con nuevas Constituciones, con un avance cualitativo del Derecho Constitucional, en el sistema político de los países de América ¿se ha hecho más fácil lograr la gobernabilidad y democracia que nos lleve al desarrollo en la región? ¿Cuál es la incidencia directa de ese factor jurídico en el campo político?. Estas son las preguntas que pretendemos responder en esta exposición.

3. REFORMAS CONSTITUCIONALES Y NUEVAS CONSTITUCIONES • Notorio proceso de Reformas Constitucionales (amendments) y promulgaciones de nuevas Constituciones (replacement) en las Américas. • Reforma Constitucional (amendments) : consiste en modificar parcialmente el contenido del texto de la Constitución. • En 18 países de América Latina se tuvieron 326 Reformas Constitucionales (amendments) entre 1978 y 2009. • Nueva Constitución (replacement):consiste en sustituir totalmente la Constitución anterior, promulgando una nueva Constitución. • Fueron promulgadas 16 nuevas Constituciones entre 1978 y 2010. • Nuevas Constituciones en Brasil (1998), Colombia (1991), Paraguay (1992), Perú (1993), Ecuador (1998 y 2008), Venezuela (1999), Bolivia (2009) y República Dominicana (2010).

4. SISTEMAS POLÍTICOS DE América LATINA y sus características tras cambios constitucionales • Democracias Presidenciales. • Bloqueos políticos entre el Poder Ejecutivo y Legislativo. • Complicación del proceso legislativo ordinario. • Dificultad para toma de decisiones en el Poder Ejecutivo. • Inicialmente los cambios constitucionales concedieron más influencia al Poder Legislativo en desmedro del Poder Ejecutivo. (Presidencialismo atenuado). Paraguay (1992). • Nueva ola constitucional de fortalecimiento del Poder Ejecutivo en desmedro del Poder Legislativo y Judicial. (Hiperpresidencialismo). Venezuela (1999) Ecuador (2008), y Bolivia (2009).

5. CARACTERISTICAS DE NUEVA OLA CONSTITUCIONAL HÍPER PRESIDENCIALISTA. • Esta tendencia se enmarca en un contexto de crítica al modelo económico neoliberal, frente a la cual lo social adquiere preponderancia: en estas nuevas Constituciones el sistema económico es social y solidario, se reconoce al ser humano como sujeto y fin, la naturaleza es considerada como sujeto de derecho y la propiedad colectiva es reconocida junto a la propiedad privada. Por otra parte, en los mencionados países, las Asambleas Constituyentes surgen en un momento de crisis, en que se generan coyunturas políticas, sociales, económicas, culturales que implican cambios o transiciones. • Se trata de refundar el Estado a través de un liderazgo populista con tendencias nacionalistas -Bolivia- o socialistas -Ecuador y Venezuela-, en oposición a los Estados Unidos y al proceso de globalización.

6. EVOLUCIÓN DEL PROCESO CONSTITUCIONAL PARAGUAYO

8. LA GOBERNABILIDAD Y LA CONSTITUCIÓN PARAGUAYA DE 1992 La gobernabilidad hace referencia a un momento de viabilidad política y a una intensidad determinada de las tensiones y conflictos propios del ejercicio de gobierno. La gobernabilidad es en esencia un problema de hegemonía. La gobernabilidad también implica, la capacidad de la sociedad de proponer demandas frente a la posibilidad del estado de entregar respuestas. Toda gobernabilidad implica tener un sistema constitucional que lo soporte y lo sustente. Situación que actualmente la República del Paraguay posee. Pues queda bien claro que por obra de la Constitución nadie actualmente puede exhibir ni ostentar la posibilidad de que por su sólo arbitrio pueda imponer decisiones a nadie. Los actos trascendentes de gobierno sólo pueden lograrse mediando un consenso nacional expresado en la coparticipación de las distintas fuerzas políticas en la toma de decisiones. Por eso, la gobernabilidad en el Paraguay, no puede ser producto de imposiciones, sino de la consciente y racional observancia de las reglas de la democracia y la vigencia irrestricta del Estado de derecho.

9. PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA GOBERNABILIDAD Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. 1. El problema del multiculturalismo. 2. El problema de los límites del pluralismo. 3. El problema del tipo de participación. 4. Participación, gobernabilidad y procesos de regionalización e internacionalización de la política.

10. ELEMENTOS NECESARIOS PARA QUE EXISTA DEMOCRACIA: La democracia es mucho más que la realización de elecciones libres por voto popular, para que exista la DEMOCRACIA en un país, anulando el populismo y la tiranía, se necesita imprescindiblemente: • Que el Poder Legislativo: represente al pueblo, sin influencia externa alguna, ni de partidos políticos ni de los demás Poderes del Estado. • Que el Poder Judicial: sea INDEPENDIENTE, consagrando el principio de igualdad de los ciudadanos ante la ley. • Que el Poder Ejecutivo: administre el país equitativamente, con seriedad y responsabilidad. • Que los sistemas electorales funcionen adecuadamente. • Que los medios de comunicación no estén controlados por el Estado o que solo respondan a intereses económicos muy poderosos que pudieran tener conflicto de intereses con la libertad de prensa, muy por el contrario, que sean libres, neutrales e independientes.

11. MECANISMOS INSTITUCIONALES QUE PONEN EN RIESGO LA GOBERNABILIDAD y la DEMOCRaciA • MECANISMO INSTITUCIONAL FORMAL • El sistema de representación proporcional de Partidos y Movimiento Políticos, favorece la representación política de todos los sectores en los órganos legislativos y colegiados municipales, (mayor pluralismo democrático) pero dificulta la gobernabilidad de los mismos. • Procedimiento de sucesión del Presidente y Vicepresidente, particularmente en la Constitución paraguaya, ya que en la misma no se establece explícitamente que ante la dimisión, destitución o acefalía de un presidente tenga que celebrarse elecciones presidenciales, contraviniendo unos de los principios básicos del sistema presidencialista, la elección directa del presidente, y por ello anula legitimidad a su autoridad. • Poder Ejecutivo demasiado fuerte. Bolivia, Ecuador, Venezuela, Nicaragua. • Poder Legislativo sin control ni revocación de mandato. • Poder Judicial con fuerte injerencia política en la designación y juzgamiento de sus miembros lo cual afecta su independencia.- • Procedimiento de Juicio Político, sin plazos y sin suspensión de funciones de la Autoridad política afectada. (Ejemplo: Constitución del Paraguay y su aplicación en el año 2012) • MECANISMO INFORMAL • Falta de cultura de cumplimiento de las leyes. • Prebendarismo y clientelismo que son comportamientos y fórmulas de relación entre algunos actores de la población y sus autoridades, en países en que demasiada gente depende del Estado, en sus diversos niveles, para trabajar y solucionar sus problemas de vida cotidianos. • La corrupción, que desgraciadamente es común a nuestra región debe ser combatida haciéndose uso de los instrumentos de control que están previstos en la Constitución Nacional y las leyes y, sobre todo, combatiendo la posterior impunidad con un Poder Judicial independiente y eficaz, que demuestre a la ciudadanía su eficiencia en alcanzar los ideales de justicia.

12. conclusiones • A cargo del disertante durante la exposición. • MUCHAS GRACIAS.