Tema 2: Los contratos del sector público

1. Tema 2: Los contratos del sector público Tipología de los contratos del sector público Régimen jurídico básico de los contratos Derecho Administrativo. Parte especial Curso 2013-2014

2. 1. TIPOLOGÍA DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Contratos Administrativos Contratos privados Contratos mixtos Contratos excluidos Contratos SARA

3. 1.1 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Según el sujeto contratante: una AP NIVEL 1 (19 TRLCSP) Tanto si son típicos como de "naturaleza jurídica especial“ Régimen jurídico: TRLCSP en todas sus fases preparación adjudicación efectos extinción Jurisdicción competente: contencioso-administrativa (21.1 TRLCSP) Recurso especial en materia de contratación (40.1 TRLCSP)

4. 1.2 CONTRATOS PRIVADOS Según el sujeto contratante (20 TRLCSP): Entes del sector público no AAPP…… NIVELES 2 y 3. Excepcionalmente, las AAPP (nivel 1) (20.1.2º) Régimen jurídico: SARA (si contratante = poder adjudicador, nivel 2) TRLCSP (“preparación  adjudicación”) Apenas 5 arts. del TRLCSP regulan estas fases en los cc.privados: vacío normativo casi total Derecho privado (“efectos  extinción”) aplicables las normas de los modificados (20.2 in fine, 105-108 TRLCSP) Jurisdicción competente: civil (21.2 TRLCSP) Salvo “preparación  adjudicación” en los SARA: orden contencioso-administrativo

5. 1.3 CONTRATOS MIXTOS (12 TRLCSP) Combinan prestaciones de distintos tipos contractuales (obra+suministro, suministro+servicio…) Normas de adjudicación: rigen las aplicables a la prestación de mayor importancia económica Independientemente de la condición jurídica del contratante, no se aplica el TRLCSP: Relaciones de empleo público (funcionarial/laboral) Convenios de colaboración interadministrativos Gestión presupuestaria/financiera Autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio público Contratos patrimoniales (CV, donación, arrendamiento,…) … 1.4 CONTRATOS EXCLUIDOS (4 TRLCSP)

6. 1.1 Contratos (administrativos) típicos o "nominados" • Obras (art. 6) • Concesión de obra pública (art. 7) • Gestión de servicios públicos (art. 8) • Suministro (art. 9) • Servicios (art. 10) • De colaboración entre el sector público y el privado (CPP) (art. 11) • Normas especiales para estos contratos a lo largo de la Ley (ejs. 121 y ss., 229 y ss. TRLCSP)

7. a) Contrato de obras (art. 6) • Realización de una obra o alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I de la ley. El contrato podrá comprender, en su caso, la redacción del correspondiente proyecto. • “Obra”: el resultado de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil, destinado a cumplir una función económica o técnica que tenga por objeto un bien inmueble.

8. b) Contrato de concesión de obras públicas (art. 7) • Mismo objeto que el contrato de obras; la contraprestación a favor del concesionario consiste, o bien únicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho acompañado del de percibir un precio. • Ejemplo: construcción y explotación de autopistas de peaje

9. c) Contrato de gestión de servicios públicos (art. 8) • Una AP encomienda a una persona, natural o jurídica, la gestión de un servicio cuya prestación ha sido asumida como propia de su competencia por la Administración encomendante. • Modalidades de gestión (277 TRLCSP) • Concesión • Gestión interesada • Concierto • Sociedad de economía mixta Sociedad de Economía Mixta Los Tranvías de Zaragoza

10. d) Contrato de suministro (art. 9) • Objeto: adquisición, arrendamiento financiero, o arrendamiento, con o sin opción de compra, de productos o bienes muebles. • Por ejemplo: suministro de material fungible; de instrumental médico a hospital público; "leasing" vehículos oficiales; etc.

11. e) Contrato de servicios (art. 10) • Objeto: prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o un suministro • Se dividen en las categorías del Anexo II (de mantenimiento, servicios financieros, de publicidad, adquisición de programas de ordenador a medida).

12. f) Contrato de colaboración entre el sector público y el privado (art. 11) AP encarga a contratista colaborador la financiaciónde inversiones necesarias + alguna de las prestaciones que la Ley especifica (obras y servicios de tecnología avanzada, como sanidad, transporte, infraestructuras...) Posible reparto del riesgo(215 TRLCSP) Carácter excepcional(11.2 TRLCSP) Razones presupuestarias (recurso a la financiación privada) para suavizar el déficit público. Un ejemplo: el CNIC (Centro Nacional de Investigaciones Cardiovasculares)

13. 1.5 Cc.sujetos a regulación armonizada (SARA) • Derecho comunitario por razón del contratante (poder adjudicador), de su tipo y cuantía (13 a 17 TRLCSP) • Determinados por unos umbrales económicos Todos los contratos de CPP son SARA • Régimen (incluso si son contratos "privados“) : • control de la jurisdicción C-A “preparación  adjudicación” (21.2 in fine) • requisitos adicionales de publicidad (142.1 TRLCSP) • requisitos de racionalización y simplificación (195 a 207 TRLCSP) REGULACIÓN ARMONIZADA OBRAS Y CONCESIÓN DE OP RESTO (suministro y servicios) 5.186.000 € 134.000 / 207.000€

14. 2. RÉGIMEN JURÍDICO BÁSICO DE LOS CONTRATOS Requisitos de los contratos Subjetivos Objetivos Presupuestarios Formales

15. Requisitos de los contratos (extracto) • Subjetivos: • Órgano competente (51 y ss TRLCPS) • Contratista (54 y ss TRLCSP) • Objetivos: • objeto determinado (86 TRLCSP): prohibido el fraccionamiento. • Precio cierto (87 TRLCSP)

16. Requisitos de los contratos (extracto) • Presupuestarios: • Crédito presupuestario “adecuado y suficiente” (32.c) TRLCSP). • Fiscalización previa: Intervención General (149 y 150 LGP). • Control posterior: Tribunal de cuentas(29 TRLCSP) • Formales • Expediente de contratación (28, 109 TRLCSP) • Formalización =adjudicación (156 TRLCSP)

17. Procedimiento de contratación (fases)

18. 1. Preparación • Expediente de contratación (109 TRLCSP) • Modalidades de tramitación • Ordinaria (110 TRLCSP) • Urgente (112 TRLCSP) • De emergencia (113 TRLCSP) • Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas (114 y ss. TRLCSP)

19. 2. Adjudicación • Procedimientos (138 TRLCSP) • Abierto (157 TRLCSP) • Restringido (162 TRLCSP) • Negociado (169 TRLCSP) • Contratos menores (138.3 y 111 TRLCSP) • Diálogo competitivo (179 TRLCSP) • Publicidad (141 y 142 TRLCSP) • Selección del contratista (150 y ss. TRLCSP) • Criterios de valoración de ofertas: "oferta económica más ventajosa" • Adjudicación por un único criterio (precio): antes subasta • Adjudicación por varios criterios (precio, plazo, calidad, rentabilidad, etc.): antes concurso.

20. 3. Efectos (ejecución) Para el contratista Prerrogativas de la Administración (210 TRLCSP) Obligaciones Cumplimiento en plazo (212 TRLCSP) Responsabilidad por daños (214 TRLCSP) Principio de riesgo y ventura (215) Control de la subcontratación Derechos Pago del precio (216 TRLCSP) Mayor control de “los modificados” (105-108, y 219 TRLCSP) Interpretar los contratos y resolver las dudas Establecer “penalidades” por incumplimiento (212 TRLCSP) Modificar los contratos por razones de interés público (iusvariandi):219 TRLCSP Acordar la resolución de los contratos (213 TRLCSP) Revisión de precios (89 y ss. TRLCSP)

21. 4. Extinción • Por cumplimiento (222 TRLCSP) • Realización de la prestación "a satisfacción de la Administración" • Acto formal y positivo de recepción • Por resolución (223 TRLCSP) • Por declaración de nulidad (35 TRLCSP)