Risikobaseret kontrol i Fiskeridirektoratet Baggrund, metoder, resultater og effekt

1. Risikobaseret kontrol i FiskeridirektoratetBaggrund, metoder, resultater og effekt

2. Standarder og nøglebegreber • Risikostyring i andre brancher • Forsikring • Finansverden • Luftfart • Atomkraft • Nøglebegreber • Sandsynlighed for at en (uønsket) hændelse vil indtræffe • Konsekvens = resultatet af den uønskede hændelse • Risiko = sandsynlighed x konsekvens • Standarder • AS-NZS 4350-2004

3. 1. Strategies & Objectives 6.Control Activities 2. RiskIdentification Information and feedback 5.Action Plans 3. RiskEvaluations 4. Risk Response

4. Risikostyring hos en kontrolmyndighed • Definitioner, Kontrolforordning: • »risiko«: sandsynligheden for en hændelse, der kan opstå, og som vil betyde en overtrædelse af reglerne i den fælles fiskeripolitik • »risikostyring«: systematisk identifikation af risici og gennemførelse af alle foranstaltninger, der er nødvendige for at begrænse disse risici. Dette indebærer aktiviteter som indsamling af data og oplysninger, analyse og vurdering af risici, fastsættelse og iværksættelse af tiltag samt regelmæssig kontrol af processen og dens resultater baseret på internationale kilder og strategier, fællesskabskilder og -strategier samt nationale kilder og strategier

5. Kontrolforordning • Hver medlemsstat sikrer, at kontrol, inspektion og håndhævelse udføres uden forskelsbehandling med hensyn til sektorer, fartøjer eller personer og på basis af risikostyring. • Medlemsstaternes ansvarlige myndigheder indfører en risikobaseret metode til udvælgelse af fartøjer til inspektion, idet alle tilgængelige oplysninger udnyttes, jf. dog bestemmelserne i flerårige planer. I tråd med en sådan metode foretager kontrollørerne inspektion efter bestemmelserne i dette kapitel. • På basis af en risikobaseret kontrol- og håndhævelsesstrategi gennemfører hver medlemsstat de nødvendige inspektionsaktiviteter på en objektiv måde for at forebygge, at fiskevarer fra fiskeri, der ikke er foreneligt med den fælles fiskeripolitiks regler, ikke opbevares om bord, omlades, landes, overføres til bure og akvakulturanlæg, forarbejdes, transporteres, oplagres eller markedsføres.

6. Mission, vision og værdier • Mission • Det er Fiskeridirektoratets mission at arbejde for et biologisk og økonomisk bæredygtigt fiskeri • Vision • Regulering og kontrol med omtanke • Værdier, fælles for hele Fødevareministeriet • Åbenhed – at dele sin viden • Faglighed – en organisation i bevægelse med høje krav til kvalitet • Ansvarlighed – at skabe udvikling med omtanke og respekt • Engagement – at skabe grobund for nye ideer

7. Fiskeridirektoratets strategi for 2009-2012 6. Strategiske fokusområder, uddrag: Fiskeridirektoratets fokusområder i er udarbejdet på baggrund af en evaluering af den tidligere strategi, kortlægningen af direktoratets egne styrker og udfordringer samt identifikationen af de forhold i direktoratets omverden, som forventes at udgøre en udfordring i den kommende strategiperiode for direktoratets opgavevaretagelse. Direktoratet har på baggrund af en SWOT analyse konkretiseret følgende 5 strategiske fokusområder i perioden 2009 - 2012: ▪ Forankring og konsolidering af den risikobaserede kontrolstrategi: Kontrolstrategierne skal ind under huden i organisationen. Selvmodsigelser og dilemmaer, som nogle gange følger af at skulle prioritere, skal drøftes og afklares i åbenhed og resultere i, at valg og prioriteringer kommunikeres effektivt ud i organisationen og til omverdenen. ▪ Effektivisering, forenkling og brugerdreven innovation: Udvikling af en effektiv IT understøttelse, anvendelse af ny teknologi og en fortsat høj datakvalitet skal prioriteres med henblik på, at både kontrol og borgerservice leveres omkostningseffektivt og brugervenligt. ▪ Internationalisering: Gennem operativt samarbejde, aktiv interessevaretagelse og etablering af netværk, skal direktoratet søge at påvirke de centrale aktører og myndigheder i andre medlemslande og i Kommissionen til at anerkende en kvalitativ og risikobaseret kontrolfilosofi.

8. Fiskeridirektoratets strategi for 2009-2012, fokusområder ▪ Forankring og konsolidering af den risikobaserede kontrolstrategi: Strategien for den risikobaserede kontrol er bundet op på, at kontrollen skal skride ind overfor de fiskere, der forventes at overtræde reglerne med størst hyppighed, og sættes ind i de fiskerier, hvor det giver bedst mening og størst effekt. Forankringen af den risikobaserede kontrolstrategiske tilgang er internt bundet op på, at direktoratet formår at sikre transparens i opgaveløsningen, at der opleves en høj faglighed på tværs af organisationen, samt at medarbejderne oplever, at deres kvalifikationer lever op til kravene i forbindelse med udøvelsen af den risikobaserede kontrol. Herudover skal kompetencer opleves som universelt anvendelige indenfor direktoratet. Dette er sammenkædet med det strategiske fokusområde vedrørende en enhedskultur. Direktoratet skal i forhold til omverdenen på det økonomiske plan arbejde for, at direktoratet er kendt for sin faglighed, sin effektivitet samt for enkelthed i sine hovedopgaver. Reduktionen i hovedformålene er derfor foretaget ud fra ønsket om at signalere simplicitet, logik og enkelhed i opgaveløsningen i forhold til relevante interessenter samt på baggrund af økonomiske og styringsmæssige proportionalitets betragtninger. At opgaverne løses ved en ”value for money” tilgang udtrykker, at opgaverne løses ved en så præcis og simpel tilgang som muligt. Direktoratet skal i forhold til brugerne sikre, at kontrollen opleves som retfærdig (at det er de ”rigtige” fiskere som kontrolleres), som relevant (at kontrollen er fokuseret mod de fiskerier, hvor der biologisk er grund til det) samt som legitim (at der opleves sammenhæng mellem lovgivning, direktoratets opgaveløsning og kontrollen), idet direktoratet antager, at dette fører til en mere udbredt ”culture of compliance(”regelefterlevelseskultur”).

9. Fiskeridirektoratets strategi for 2009-2012, fokusområder ▪ Effektivisering, forenkling og brugerdreven innovation: Direktoratet er afhængig af en effektiv IT understøttelse og høj datakvalitet, som derfor skal prioriteres og udvikles med henblik på, at både kontrol og borgerservice leveres omkostningseffektivt og brugervenligt. Den øgede fokus på effektivitet og kvalitet i den offentlige sektor stiller krav om at samtænke kundernes behov for færrest mulige administrative byrder med samfundets hensyn til en god og effektiv kontrol og regulering af fiskeriet. Direktoratet vil derfor arbejde for forenklinger i fiskeriforvaltningen samt sikre, at Ny Regulering er medvirkende til at skabe optimale rammer for erhvervet og for en markedsbaseret strukturudvikling. Herudover vil direktoratet arbejde for at være på forkant med gennemførelsen af de EU initiativer, som har konsekvenser for fiskeriet. Eksternt handler denne dimension om at signalere økonomisk efficiency samt om at være på forkant med udviklingen indenfor det fiskeripolitiske område, hvad angår IT tekniske løsninger. Dette betyder, at direktoratet skal kunne levere tidstro og relevante data, en effektiv borgerservice og i øvrigt fortsætte udviklingen af IT tekniske løsninger indenfor det fiskeripolitiske og det fiskerifaglige område. Internt skal direktoratet videreudvikle adgangen til tidstro og relevante data med baggrund i den risikobaserede kontrolstrategi, således at disse data kan anvendes i kontrollen. Endvidere skal direktoratet arbejde for, at faglige kontrolresultater kan sammenkædes med relevante økonomiske nøgletal og parametre, således at opgaveløsningen optimeres fagligt og økonomisk. Endelig skal medarbejderne tilbydes den nødvendige IT til at kunne udføre risikobaseret kontrol. Direktorat har i de seneste år haft fokus på moderne IT og kommunikationsløsninger, og - i relation til nye kontroltiltag herunder EU implementerede direktiver - igangsat udviklingen at et understøttende kontrolsystem til den risikobaserede kontrol.

10. Fiskeridirektoratets resultatkontrakt 2011 Kontrol Formålet med kontrollen er at sikre overholdelse af de regler, der vedtages inden for EU og dansk fiskeripolitik med henblik på at sikre et bæredygtigt grundlag for det erhvervsmæssige fiskeri, dertil knyttede erhverv samt muligheden for rekreativt fiskeri. • Hjørnestenen i Fiskeridirektoratets kontrolstrategi er en risikobaseret kontroludøvelse inden for de generelle lovgivningsmæssige rammer samt en risikobaseret kontroludøvelse inden for de mere specifikke rammer, som udgøres af EU’s genopretningsplaner for udvalgte arter. Grundlaget for den risikobaserede udvælgelse af fartøjer og fiskerier til kontrol er data, efterretninger og erfaringer om fiskeriet. Hertil kommer overordnede prioriteringer, der også kan have indflydelse på kontroltilrettelæggelsen. • Fiskeridirektoratet vurderer løbende fokusområdernes relevans i forhold til den dynamik, som finder sted inden for fiskeriet. De særlige fokusområder i 2011 vil være en fortsat risikobaseret tilgang i kontrollen af såvel det erhvervsmæssige som det rekreative fiskeri og den fortsatte gennemførelse af den kontrol, der følger af EU’s IUU- forordning (Illegalt, Urapporteret og Ureguleret fiskeri).

11. Kontrolgrundlag • Ca. 100.000 landinger i DK årligt • Ca. 1.000.000 tons fisk • Antal fangstrejser i dansk farvand? • Kontrolobjekt • Fangstrejse • Afsejling • Fiskeri, redskab, fangst • Ankomst • Landing • 1.håndskøb • Ca. 5.000 fysiske kontrolforretninger årligt = 5 % af alle landinger • Indberetninger (logbøger, afregninger, meldinger, satellit, kontrol m.v.)

12. Kontroltilgang • Kontrolplaner • Torsk, rødspætte/tunge • Pelagisk • Industri • Risikobaseret • Scorelister, risikoprofil • Kampagner, (JDP m.v.) • Lokale vurderinger • Andet • Real Time Closure - kontrol • Tobismonitering • Administrativ krydskontrol

13. Scorelister, anvendelse • Overvågning og prioritering • Overvåge problemstillingernes udvikling og indbyrdes forhold • Prioritering og planlægning af indsats • Vælge rette indsats på rette tid og sted • Udvælgelse af kontrolobjekter • Vælge det rette fartøj blandt flere mulige • Effektmåling • Se effekt af indsats ved måling af adfærdsændringer i erhvervet • Forbedring af datakvalitet • Indbygget tjek af datakvalitet • Krydskontrol • Krydskontrol af fangstrejser der optræder i scoresystemet

14. Beregner profiler for ”aktive” danske fartøjer Farvandsskift Ved hjælp af profilerne kan fartøjerne rangeres efter deres evne til at overholde reglerne inden for en problemstilling

16. Principles, riskprofile Vessel 1 Vessel 2

17. Structure, scorelist S2 - (if S1 = 1) - If the vessel, according to the logbook have been fishing in two or three catch areas, it will get a score with the value of 1 for each of these trips. S1 - If the vessel on a trip is missing one ormore notifications of change in catch area, itgets a score with the value of 1 for each of these trips. S3 - (if S1 = 1) – Graduated score based on the quantity of cod notified in the logbook. Maximum value of score is 1 for each trip. Scores – Each trip gets a calculated value. A trip from yesterday counts twice as much as a trip which is one month old, and again four times more than a trip which is three months old. The total scores for each vessel are transformed to a scale of 10. “ – “Minimal change, compared with the score 14 days ago. “ * “ Less score than the score 14 days ago. “ ! “ Higher score than the score14 days ago. Titel

18. Easy online access for national inspectors Running scorelist Change in catch area Out of margin tolerance VMS failure COD, HER,SPR Titel

19. Easy online access for national inspectors Monitoring and prioritization Top 20 on every running scorelist Titel

20. Access via sms and email Yellow * Landing of cod from the North Sea, Skagerrak and Kattegat * HGXXX * 11-10-2010 22:00:00 * HANSTHOLM * 2920 kg COD * Reg nr. 2564 * score, Change of area = 5 * score, Tolerance in logbook = 0 * score, VMS-failure = 3

21. Access via VMS

22. Risklist, JDP

23. Easy online access for national inspectors Effect of inspection

24. Gemmer dagsprofilerne • Fartøjsniveau, trin 1 • Ved at lagre fartøjernes dagsprofiler kan udviklingen på fartøjsniveau indenfor de enkelte problemstillinger illustreres • På fartøjsniveau kan problemstillingerne vises i forhold til hinanden • Højere niveau, trin 2 • Fartøjsprofilerne lægges sammen og tegner et generelt billede af problemstillingens omfang og udvikling • Problemstillingerne kan vises grafisk og vurderes i forhold til hinanden.

25. Titel

26. Missing notificationswhenchangingarea, total score Step 2, aggregated score.

27. Step 2, aggregated score VMS-failure, COD

28. Status • 6 scorelisteri drift + 2 scorelister under udvikling • Anvendestilkontrolplanlægning, kampagnerog JDP • Overvågningafproblemstillinger • Opbygningafrisikoprofil • Effektmålingafindsats • Alternativtil benchmark ? • Kvalitet contra kvantitet

29. Tak for jeresopmærksomhed!