Vp 6 : CM 6 Sport et action publique: processus sociaux et usages politiques

1. Vp 6 : CM 6 Sport et action publique: processus sociaux et usages politiques Nadine Haschar-Noé Mars 2013

2. Texte d’appui • Haschar-Noé N. (2004), L’évolution des politiques sportives municipales en France: entre rationalisation et construction identitaire, Revue Loisir et société / Leisure and Society, vol. 27, n° 2, p. 489-527. • Les processus à l’œuvre dans la construction et l’évolution des politiques sportives ?

3. Perspectives théoriques Sociologie des organisations (analyse stratégique) et du champ (conflits sport/politique et autonomie relative) • Le sport local comme enjeu et composante du politique • Une politique sportive: résultats des jeux et stratégies des acteurs pour la définition du sport légitime • Dans des conjonctures locales et nationales situées

4. Problématique • Une définition sociologique d’une politique sportive locale • Des enjeux politiques et économiques : une double contrainte pour les élus • Deux processus • Rationalisation : vers un management du sport local • Ajustement aux « identités » locales : identification et différenciation territoriales

5. Méthodologie Terrain: 4 communes « rurales », région parisienne, projet de « ville nouvelle » Le Val d’Yerres, politiques sportives: émergence, évolutions et différenciation, 1965-1995 • Qualifier les caractéristiques des communes étudiées (données objectives) et faire qualifier par les acteurs les conditions dans lesquelles ils agissent = quelseffets des conjonctures générales et locales sur la construction des politiques sportives ? • Caractériser les « produits » des politiques sportives, leurs évolutions : équipements et aménagements, modalités de relations au monde sportif, aides directes et indirectes, animations et événements = mise en œuvre et instruments d’action publique ? • Entretiens semi-directifs: point de vue des acteurs, principes de légitimation, rapports de force et interactions = quelles modalités derelations entre sport et politique au niveau local ?

7. Conjonctures et rationalisation: les trois étapes d’une municipalisation du sport • Etape 1 : le sport mis à l’agenda politique et instrument de régulation sociale (1965-1977) • Urbanisation intensive • Forger une nouvelle « identité locale »: enjeux externes (aménageur) et internes (nouvelle population) • Complicité objective entre élus et associations sportives: création d’un club omnisports « municipal » • Structuration des politiques sportives à partir de critères politiques

8. Conjonctures et rationalisation: les trois étapes d’une municipalisation du sport • Etape 1 : les « produits » • Équipements standardisés (LPESSE); plateaux EPS, terrains grands jeux, gymnases… • Un modèle unique de relations: le club « omnisports » contrôlé par un élu / président, une « association mère » • Aides « association mère » et associations intégrant club omnisports

9. Conjonctures et rationalisation: les trois étapes d’une municipalisation du sport • Etape 2 : autonomisation du sport / politique (1977-1983) • Ralentissement urbanisation et stabilisation démographique, changement élus. • Eclatement des clubs omnisports, autonomisation, multiplication et diversification des associations sportives : groupes de pression • Relations conflictuelles élus – associations revendicatives • Structuration des politiques sportives à partir de critères sportifs

10. Conjonctures et rationalisation: les trois étapes d’une municipalisation du sport • Etape 2: les « produits » • Ralentissement construction équipements et refus de l’exclusivité / co financement • Croissances subventions mais fixation de « règles » d’attribution • Structures de concertation/ régulation : office, commission ou service municipal des sports

11. Conjonctures et rationalisation: les trois étapes d’une municipalisation du sport • Etape 3: autonomisation politique / sport (1983 …) • Restructuration urbaine, décentralisation et montée du gouvernement local • Stagnation associations sportives et développement pratiques de loisirs et auto-organisées • Structuration des politiques sportives à partir de critères de « développement local » et d’adaptation à la demande sociale.

12. Conjonctures et rationalisation: les trois étapes d’une municipalisation du sport • Etape 3: les « produits » • Equipements sportifs intégrés / politiques de (re) aménagement espace urbain • Renforcement service municipal des sports ou délégation de gestion / objectifs fixés • Aides sous conditions : critères d’attribution et formalisation des demandes / « efficacité » des associations à répondre aux objectifs municipaux

13. En synthèse: vers un management politique du sport local • Equipements sportifs standardisés et fédéraux……intégrés, « personnalisés » et attentifs à la demande sociale • Animation sportive pilotés par club omnisports….intégrée ou gérée directement par service municipal des sports • Relations implicites et « clientélistes » aux associations….relations contractuelles explicites • Aides reconduites automatiquement….critères d’attribution / objectifs de la politique sportive et de l’ « efficacité » des associations

14. L’ajustement aux « identités locales » : des politiques sportives différenciées • 4 portraits : le sport comme instrument d’identification et de gouvernance territoriales • Ajustements: homologies entre • histoire des villages et type d’urbanisation, structure sociale des populations et leurs goûts sportifs, type d’associations sportives (fédérales ou loisirs) • choix de politiques sportives et actions mises en œuvre

15. Commune A : Cité moderne, « dynamique et battante », une politique sportive « offensive » et « ambitieuse » : sport de haut niveau et intégration sociale • Urbanisation intensive • Logements collectifs et locatifs dont 70 % logements sociaux • « abandon » du vieux village • Croissance démographique brutale • Composition sociale: employés, ouvriers et fort taux de population émigrée • Restructuration urbaine « lourde » • Associations « fédérales » dominent l’offre de pratiques • Equipements : pratiques compétitives et excellence technologique • Soutien et médiatisation champions locaux et clubs HN • Service municipal omniprésent • Evénements sportifs d’envergure nationale voire internationale • Sport / insertion dans quartiers • Une politique sportive de haut niveau à visée intégrative et médiatique

16. Commune B: Pour une ville « ouverte, conviviale et solidaire »: sport loisir et lien social • Urbanisation progressive: logements individuels, propriétaires • Valorisation du vieux village et conservation espaces naturels • Croissance démographique progressive • Composition sociale: classes moyennes supérieures • Aménagement urbain : qualité et préservation du cadre de vie • Associations « loisirs » dominent l’offre • Equipements sportifs : intégrés espaces urbains et naturels, aménagements APPN ou itinérance, accès libre • Commission extra municipale des sports et consultation des associations • Soutiens : APS éducatives, « douces », familiales, liens sociaux, loisirs, festives.. • Une politique sportive comme instrument d’animation de la cité, de qualité de vie et de développement de liens sociaux

17. Commune C: Pour une commune « familiale et paisible »: une politique sportive discrète • Urbanisation partielle: centre ancien et pavillonnaire « coquet » / logements sociaux et collectifs à la périphérie • Composition sociale : classes moyennes et classes populaires • Croissance démographique faible • Aménagement urbain: préserver le vieux centre, sa « tranquillité », ses « racines historiques » • Deux clubs omnisports, le « laïque » et le « catholique »: monopole de l’offre sportive • Equipements sportifs classiques au centre et city stades en périphérie • Délégation clubs omnisports et intégration obligatoire des nouvelles associations • Soutien exclusif aux clubs omnisports • Pas de service municipal • Une politique sportive « libérale » et de maintien de l’offre existante traditionnelle

18. Commune D; Pour un village « préservé et privilégié »: sports distinctifs et sociabilités sélectives • Refus urbanisation / protection des espaces agricoles • Maisons individuelles, aucun logement collectif ou locatif • Composition sociale: cadres supérieurs, chefs d’entreprises, professions libérales • Faible croissance démographique • Aménagement: « le poumon vert de la vallée » • Offre sportive: équitation, tennis, espaces grands jeux • Equipements sportifs: co financement clubs, « privatisation » et conservatoire espaces naturels • Clubs et « numérus clausus », un « entre soi » distinctif pour les habitants • Pas de service municipal • Soutien exclusif clubs de la commune et pour les habitants • Une politique sportive « protectionniste » et des relations de proximité élus – présidents de clubs

19. Combinaison de deux processus dans la structuration progressive des politiques sportives • Homogénéisation : instruments d’action publique permettant aux élus de s’assurer du contrôle du sport local (via principes de management / rationalisation de l’offre publique) et de la visibilité de leurs actions

20. 4 principes d’évolution des « produits » des politiques sportives • Equipements: standardisés….intégration urbaine et « « personnalisation » • Animation sportive déléguée….en direct, politique de communication interne et externe • Relations aux associations de type « clientéliste »…….relations contractuelles • Aides reconduites…….critérisation des aides / « efficacité » des associations

21. Combinaison de deux processus dans la structuration progressive des politiques sportives • Différenciation : volonté politique de territorialiser leur politique sportive / souci d’adaptation aux « besoins » et de renforcer la légitimité politique d’élu local • Dans la construction d’une politique sportive : processus sociaux qui combinent facteurs sociaux, culturels, économiques et dont l’agencement participe à la construction d’un territoire politique