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Mesa VI Colaboración y Coordinación Intergubernamentales Comisión Técnica Coordinación de Gasto. Marzo 18, 2004. Objetivo General de la Comisión Técnica de Gasto Público.
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Mesa VI Colaboración y Coordinación Intergubernamentales Comisión Técnica Coordinación de Gasto Marzo 18, 2004
Objetivo General de la Comisión Técnica de Gasto Público • Rediseñar el sistema de coordinación en presupuesto y gasto público, para que tome en cuenta las diferencias en capacidades fiscales y necesidades, pero asegurando simultáneamente la coherencia de objetivos, la eficiencia del gasto, la promoción de la transparencia, la rendición de cuentas y el esfuerzo fiscal de cada orden de Gobierno.
Objetivos Particulares de la Comisión Técnica de Gasto Público • Generar una propuesta concreta, con sus alternativas, de un sistema de coordinación en materia de presupuesto y gasto, misma que deberá ser armonizada con la propuesta generada por la Mesa de Gasto • Proponer un sistema de coordinación de gasto público intergubernamental coherente en sus mecanismos y con relación a los demás temas en materia de coordinación hacendaria y que resuelva los problemas derivados del proceso de descentralización. • Revisar y, en su caso, rediseñar los fondos de aportaciones y otros recursos ejercidos por los gobiernos estatales y municipales estableciendo criterios y metas para la promoción del desarrollo local y regional. • Proponer un esquema de presupuestación coordinado que sea congruente con los objetivos de gasto público de los diferentes niveles de gobierno.
Agenda Temática para las Propuestas • Los temas concretos que abordará la propuesta o las propuestas se agruparán en: • El sistema de Coordinación de Gasto Público. • El Sistema de Aportaciones y Transferencias (Ramos 33 y 39) • - Esta tomará como referente el ramo 28. • Otras transferencias intergubernamentales como subsidios, pari-passus y convenios. • Coordinación en materia presupuestal.
Problemática general de diseño del Sistema de Gasto • Falta de congruencia en el sistema de coordinación intergubernamental incluyendo participaciones, aportaciones, subsidios, transferencias, gasto directo, etc. • Existe incongruencia entre sus objetivos globales y la estructura de sus fondos. • Poco eficaz para reducir las desigualdades regionales. • No fortalece las finanzas de los gobiernos subnacionales. • No genera incentivos para la recaudación y el gasto eficaz. • Poca transparencia y rendición de cuentas. • Débiles mecanismos para inducir la corresponsabilidad. • Multiplicidad de criterios de distribución no facilitan la coherencia del sistema de coordinación en materia de gasto. • Se carece de un mecanismo de evaluación formal del impacto del gasto y del sistema de coordinación individual y en su conjunto. • Existe un problema de traslado de costos entre ordenes de gobierno sin el traslado de los recursos necesarios para su financiamiento
2. El Sistema de Aportaciones y Transferencias(Ramos 33 y 39)
Problemática general de diseño de los Fondos del Sistema de Gasto • Las reglas de operación de algunos fondos limitan su capacidad para lograr los objetivos respectivos. • La rendición de cuentas es limitada por la vía normativa. • Poca claridad en las atribuciones de cada orden de gobierno en caso de concurrencia. • Falta de incentivos para promover la eficiencia en el ejercicio de recursos. • Falta de incentivos para promover el esfuerzo fiscal estatal o local. • Criterios inerciales para la distribución de algunos fondos que no promueven la equidad ni la eficiencia. • Fórmulas que no reflejan adecuadamente los objetivos. • Fuentes de información para determinar la distribución de los recursos poco transparentes o que no reflejan la situación local (problemas de medición y/o actualización). • Heterogeneidad de los fondos en función de su origen, montos, objetivos y características.
Otros Recursos Federales Transferidos a Estados y Municipios • Sobre el gasto transferido a través de Convenio de Desarrollo Social (CDS), • Largos tiempos de negociación • Falta de sincronización en procesos presupuestales estatal y federal • Falta de esquemas para armonizar los objetivos de la política de gasto de los diferentes ordenes de gobierno. • Falta de reglas generales y claras para la asignación de recursos federales. • Falta de mecanismos de coordinación para la difusión efectiva acerca de los programas y recursos federales y estatales. • Falta de claridad sobre los mecanismos de asignaciones del Programa de Apoyo para Fortalecer a Entidades Federativas (PAFEF),
4. Coordinación en materia presupuestal. • La calendarización obstaculiza la planeación y la consecución de las prioridades locales
Respuesta de los estados al cuestionario enviado • Se recibió respuesta de las siguientes entidades federativas: • Aguascalientes • Campeche • Distrito Federal • Yucatán • Michoacán • Veracruz • Tlaxcala • Tabasco • Cozumel, Quintana Roo
Acuerdos • Se aprueban los Objetivos particulares y se entregan al representante de INDETEC para su publicación. • Se aprueba la propuesta metodológica de trabajo de la Comisión Técnica. • Las propuestas u aportaciones deberán presentarse con al menos 24 hrs. de anticipación a la Coordinación para su inclusión en el Orden del Día y su distribución a los participantes. • Las presentaciones que se realicen en la Comisión, con respecto al punto anterior, tendrán una duración máxima de 15 minutos. • No se pueden reabrir acuerdos tomados. • Cualquier aportación u observación deberá hacerse por escrito y estar técnicamente sustentada.
Acuerdos • Se aprueban los temas concretos que abordaría la propuesta y que se anexan a la minuta. • El objetivo de la próxima reunión será iniciar el desarrollo de una propuesta general a partir de los temas concretos indicados en el punto anterior. Para ello, los participantes interesados en presentar una propuesta deberán hacerlo en términos de lo arriba acordado. • La Coordinación se encargará de distribuir a los integrantes de la Comisión para su análisis, las propuestas de coadyuvantes que reciba por medio de la Mesa.
