Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

1. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas MA. GRACIA BENETAZZO G. ALEJANDRA GARCÍA V. MIGUEL ANGEL NORITZ M. HANNYBAL SERRANO R.

2. Introducción • Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas: • Proyecto de ley que busca vincular la planificación con las finanzas del Estado. • Objetivo: alcanzar el desarrollo nacional y con ello el Buen Vivir. • Acuerdos que se han alcanzado con los principales beneficiarios del proyecto: los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).

3. Introducción • Implica el cambio y consolidación de leyes desactualizadas: • Muchos años atrás. • Desorganizado las finanzas públicas. • Complicado coordinar todas estas ordenanzas sin que ninguna interfiera con otra. • Dentro de este marco de leyes está por ejemplo: • LOAFYC (Ley Orgánica de Finanzas y Control) • Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal. • Ley Orgánica para la Recuperación del Uso de los Recursos Petroleros. • Ley de Presupuestos del Sector Público. • Reforma la Ley de Régimen Monetario.

4. Introducción • Planificación: • Ecuador contaba con planes de desarrollo. • No se daba importancia a un esquema de Planificación. • No existía una normativa a la cual la actividad financiera podía responder.   Esporestarazónquesebuscarelacionarlaplanificaciónconlaejecuciónfinanciera.

5. Antecedentes • El problema yace en que la normativa vigente está únicamente diseñada para ajustarse a los cumplimientos de programas económicos que sólo generan estabilidad a corto plazo. • Además la normativa actual es confusa, fragmentada y algunas veces contradictoria. • Cambiar enfoque contable por uno económico.

6. Código de Planificación y Finanzas • Contiene 181 artículos. • 20 disposiciones generales. • 19 transitorias y reformas. • Cinco derogatorias (La derogación es la acción contraria a la promulgación). • Fue aprobada por el Pleno de la Asamblea en segundo debate, con 73 votos a favor, 31 en contra, una abstención y un voto en blanco. • No está dirigida a un sector específico.

7. Otros Objetivos Regular varios aspectos del Estado como: • El crédito público. • Hacia dónde debe ir dirigido éste. • La banca pública • Campos de acción en dónde debería incurrir. • Manejo de la deuda • Presupuesto General del Estado • Proformas • Interfiere también con el sector privado al regular sus acciones, lo que pueden o no deben hacer, es decir estableciendo restricciones.

8. Otros Objetivos • Además… • Coordinar la planificación nacional con la planificación de distintos niveles de gobierno. • La gestión financiera de las Finanzas Públicas para los distintos niveles de gobierno.

9. Solución • CREAR ALIANZA PERFECTA ENTRE SEMPLADES Y MINISTERIO DE FINANZAS

10. Solución • Para lograr esta unión es necesario tener principios comunes como: • Sujeción a la planificación (presupuestos se sujetarán a lineamientos de planificación). • Sostenibilidad fiscal (capacidad de generación de ingresos, ejecución de gastos y manejo de financiamiento). • Coordinación.

11. Solución • Transparencia y acceso a la información. • Participación ciudadana. • Descentralización y desconcentración. • Responsabilidades conjuntas (programación de inversiones, evaluación sostenibilidad fiscal, seguimiento y evaluación).

12. Código de Planificación y Finanzas Públicas • El porqué de este nuevo proyecto yace en varios artículos de la constitución: • El artículo 84 dónde se establecen los objetivos de la política económica; los cuales son el aseguramiento de una adecuada distribución de los ingresos y de la riqueza nacional, el incentivar de la producción nacional, entre otros factores que tienen que ver con el desarrollo.

13. Código de Planificación y Finanzas Públicas • Para encaminar este desarrollo el Código de Planificación y Finanzas Públicas necesita: • La participación ciudadana y el reconocimiento por la política pública de la diversidad de identidades. • La construcción de un sistema económico y social, solidario y sostenible que abarque las distintas formas de producción y de trabajo. • La convivencia armónica con la naturaleza, para su recuperación y conservación.

14. VENTAJAS Y DESVENTAJAS ANÁLISIS POR ARTÍCULOS

15. Ventajas • Art. 7 • En las condiciones para la gestión de las finanzas públicas, los entes rectores de la Planificación Nacional y Finanzas Públicas deberán acordar las orientaciones de la política financiera; éstas pasarán a ser de carácter obligatorio para todos los niveles de las finanzas públicas.

16. Ventajas • Art. 8 • La máxima autoridad del ejecutivo de cada nivel de gobierno, fomentará que los presupuestos se elaboren de manera participativa acompañado de las prioridades establecidas en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.

17. Ventajas • Art. 10 • Planificación del territorio a escala nacional • La cual le corresponde a la función ejecutiva. • Los diferentes ministerios que conforman el poder ejecutivo, son los que tienen información relevante, por ende son los organismos más aptos para la planificación del país.

18. Ventajas • Art. 15 • Importancia de la interacción de los diferentes actores sociales e institucionales del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. • Conlleva a la unión de la información de diferentes organismos públicos.

19. Ventajas • Art. 26: • Nombra los miembros que van a formar el Consejo Nacional de Planificación, entre ellos: • Presidente de la República • Cuatro representantes de los GADs. • Siete ministros designados por el presidente. • Ministerio encargado de las Finanzas Públicas. • Secretario de la SENPLADES. • Cuatro representantes de la sociedad civil. • Presidente del Consejo de Educación Superior. Esta mezcla de delegados muestran una clara integración de diversos sectores de la sociedad y del gobierno

20. Ventajas • Clara definición del Plan Nacional de Desarrollo el cual es la base de la planificación en todos los niveles, resalta además una visión a largo plazo con el objetivo de alcanzar el Buen Vivir . • Bajo sus competencias y autonomía se desarrollarán bajo sus propios planes: • Los Presupuestos de los GADs, de las Empresas Públicas, de la Banca Pública y de la Seguridad Social. Un plan de desarrollo es el que marca como voy a alcanzar ese buen vivir, no las leyes ni los reglamentos. Ma. Elsa Viteri

21. Ventajas • Art. 40 • Los elementos básicos que deberá tener el Plan Nacional de Desarrollo: • Contexto histórico y diagnóstico de la realidad nacional actual. • Visión de largo plazo que permita definir perspectivas de mediano y largo plazo. • Políticas de gobierno y sus metas. • Indicadores de cumplimiento de sus metas. Al dejar de tener una visión contable corto plazista, el código sale del marco del año a año y se cambia para que sea dinámico en el tiempo en el mediano y largo plazo (cuatrianuales). Ma. Elsa Viteri

22. Ventajas • Art. 42 • Programación cuatrianual y proforma presupuestaria no se pueden presentar. • El Presidente debe primero presentar el Plan Nacional de Desarrollo ante el Consejo Nacional de Planificación. • Prioridad del Presidente presentar el Plan para poder comenzar con proceso de planificación.

23. Ventajas • Art. 43 • Capacidad de modificar el Plan Nacional de Desarrollo por parte del Presidente. • Lo podrá hacer con aprobación del Consejo Nacional de Planificación. • Las decisiones que se toman no competen solo al presidente, sino que incluye la participación y potestad de otros entes.

24. Ventajas • Art. 61 • Define la inversión pública. • Esta es el conjunto de egresos y transacciones que se realizan con recursos públicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades de la sociedad y del Estado.

25. Ventajas • Art. 65 • La inversión pública en cuánto a su temporalidad puede ser cuatrianual y anual . • Con el fin de facilitar la continuidad de la ejecución de la inversión pública.

26. Ventajas • Art. 66 • Los planes de inversión se utilizarán en : • Presupuesto General del Estado. • Empresas públicas. • Banca Pública. • Gobiernos Autónomos Descentralizados. • Seguridad Social.

27. Ventajas • Se utilizarán los fondos públicos en estas áreas por que estás son las que se encuentra más ligadas al bienestar de la población. • Al invertir en estos sectores se impulsa al desarrollo de la ciudadanía y al mejoramiento en la calidad de vida.

28. Ventajas • Art. 67 • Organización eficiente y eficaz de los recursos. • No da paso a que surjan inversiones que no hayan sido planificadas previamente y aceptadas en el Plan Anual de Inversiones

29. Ventajas • Art. 68 • El Banco de Proyectos controla la inversión. • Si un proyecto no se encuentra en dicho Banco, no podrá recibir financiamiento público.

30. Ventajas • El Banco de Proyectos será el responsable de contener los programas y proyectos de inversión presentados a la SENPLADES. • Organismo que considere dichos planes como elegibles para recibir financiamiento público.

31. Ventajas • Art. 71 • Se busca procurar la complementariedad entre la inversión pública y las iniciativas de la inversión privada. • El Sistema Nacional de Planificación tendrá la autoridad para implementar mecanismos necesarios de coordinación.

32. Ventajas • Art. 79 • SINFIP (Sistema Nacional de Finanzas Públicas) • Cuerpo legal en donde tenemos todas las normas políticas y demás reglas que deben seguir todas las entidades y organismos del Estado. • Su objetivo primordial es la gestión programada de los ingresos, gastos y financiamiento públicos

33. Ventajas • Art. 83 • Es necesario que el SINFIP cuente con un ente rector que es el Ministro/a de Finanzas para que establezca los parámetros que debe seguir. • Siempre se busca regular la actividad de otros, para no dar rienda suelta a acciones sin el consenso de otros.

34. Ventajas • Art. 87 • Es necesario clasificar los ingresos públicos para poder analizarlos y darnos cuenta su procedencia. • Permanentes y no permanentes. • Permanentes: pago de impuestos. • No permanentes: ingreso por petróleo. Código debe transformar ciertas definiciones como lo corriente y no corriente (corto plazo), y direccionarlas en términos de desarrollo y de la mejora del buen vivir (Permanentes y No permanentes). Ma. Elsa Viteri

35. Ventajas • Art. 108 • Universalidad de los recursos. • Los recursos públicos no pueden ser utilizados solo por las entidades u organismos, sino que componen el Presupuesto General de Estado y se tienen que mantener en reglamento. • Afianza el respeto a los mismos

36. Ventajas • Art. 133 • Límite al endeudamiento público. • Se trató de hacer una reforma para poder ampliar el porcentaje de endeudamiento del 40% al 50% • Se sigue manteniendo el 40% de endeudamiento sobre el PIB. • Se debe mantener límite al endeudamiento.

37. Desventajas • Art. 41 • Plan Nacional de Desarrollo será formulado únicamente por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo • Debería integrar también al Ministerio de Finanzas • Se dice por esto que no hay un equilibrio entre la SENPLADES y el Ministerio de Finanza. • La planificación es importante siempre y cuando vaya ligada a un proceso d ejecución; pero tienen q ir de la mano, respetando las funciones de cada parte; • Aunque algunos creen que la planificación puede suplir a la ejecución financiera; no se debe permitir. • Debe existir un equilibrio entre planificación y operatividad, marcada por las finanzas públicas. • Ma. Elsa Viteri

38. Desventajas • Art. 113 • Prohibición de donaciones. • Queda abierta la excepción a aquellas donaciones “a los casos regulados por el Presidente de la República”. • Mas precisión: donaciones sin fines de lucro y que vayan dentro de las orientaciones del plan nacional de desarrollo puedan hacerse.

39. Desventajas • Art. 112 • Rige a los GADs a ajustar sus inversiones de acuerdo al Presupuesto General del Estado. • Pérdida de independencia de los GADs.

40. Desventajas • Art. 127 • Modificación del presupuesto. • Facultad al Ministro de Finanzas para incrementar o reducir hasta un 15 % del presupuesto aprobado por la Asamblea • Queda la posibilidad de que haya un manejo del presupuesto con irresponsabilidad fiscal.

41. Desventajas • El art 134 • Límites al endeudamiento para gobiernos autónomos descentralizados. • “La relación porcentual calculada en cada año entre el saldo total de su deuda pública y sus ingresos totales sin incluir endeudamiento” puede llegar al 200%” • Podría terminar en que las deudas sean asumidas por el gobierno central y por consiguiente afectando la economía nacional.

42. Desventajas • Art. 137 • Renuncia a reclamación diplomática • Las fuentes de financiamiento que permite el Código, se refiere a financiamiento de corto plazo, con bonos u otros papeles para tener liquidez a corto plazo. • Podría generar descontrol.

43. Desventajas • Art.143 • Participación de empresas del país prestamista. • Establecimiento de contratos de financiamiento con empresas extranjeras. • Parece ser creado para sustentar los contratos ya previamente hechos.

44. Desventajas • Art. 146 • Contratos que contribuyan a concretar operaciones de endeudamiento público interno o externo. • Las contrataciones “estarán exceptuando del trámite previsto por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública”.

45. Desventajas • Art.170 • Referente al Sistema Único de Cuentas del Tesoro Nacional, al igual que la objeción formulada a el artículo  110 de este proyecto como son las Normas y Directrices, se incluyen al Sistema al IESS, a la banca pública, empresas públicas, vulnerándose su autonomía, sin considerar que los gastos pueden tener otras fuentes de financiamiento de carácter temporal.

46. Desventajas • Art.180 • Certificados de Tesorería • Propone un financiamiento peligroso • Está abierto a que el financiamiento sea permanente o no permanente pues no hay ninguna restricción en el tiempo de cobro de los certificados.

47. Conclusión • Las discusiones de leyes y códigos en la Asamblea respecto del Proyecto de Ley de Planificación y Finanzas Públicas No han sido de fondo sino de forma • El código intenta cambiar la visión Visión de Estado Real Estado real se debe manejar el esquema en que sean gastos permanentes o no permanentes. Visión contable En el país se ha venido hablando solo de gastos corrientes y no corrientes.

48. Conclusión • Corriente sólo busca de corto plazo, no dirigido al desarrollo. • Visión contable desconoce la inversión en capital humano. • En busca del Buen Vivir se busca visión económica y no contable. • Las decisiones de política económica influyen a todos los sectores (privados y públicos)

49. Conclusión • Es el Código de la Producción, más no el de Código de Planificación y Finanzas Públicas, el que tiene una relación más directa con el SECTOR PRIVADO. • SE BUSCA: • - REGULAR LA ECONOMÍA DEL PAÍS • CRECIMIENTO ECONOMICO NOTORIO A LARGO PLAZO • EL BUEN VIVIR DEL ECUATORIANO

50. Conclusión • Busca incentivar: PLANEACIÓN EJECUCIÓN